Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
16
Общественная опасность, а также опасность для государств незаконного оборота ядерных материалов в настоящее время не подвергается сомнению, о чем свидетельствует закрепление в нормах международного и внутригосударственного права составов правонарушений, связанных с такой деятельностью. По мнению современных авторов, общественная опасность незаконного оборота ядерных материалов заключается, прежде всего, в:
1)возможности совершения актов ядерного терроризма4;
2)возможности создания на основе ядерного материала простейших ядерных взрывных устройств, применение которых не потребует специальных знаний, но будет иметь разрушительное значение5;
3)тяжести возможного вреда от неправильного обращения с ядерными материалами6;
4)шантаже государств со стороны отдельных преступных организаций или физических лиц для достижения собственных целей7.
Таким образом, опасность незаконного оборота ядерных материалов имеет две стороны: опасность для общества (внутренняя опасность) и
опасность для государств как субъектов международного права
(международная опасность). Первая, в свою очередь, включает опасность для государственной власти, жизни и здоровья населения, существующего порядка управления. Полагаем, что международная опасность незаконного оборота ядерных материалов заключается в: нарушении международного правопорядка, распространении ядерного оружия, понуждение отдельных государств к совершению действий в пользу организаций или физических лиц вопреки национальным интересам и в ущерб суверенитету.
4 См.: Иойрыш А.И. Ядерный терроризм и право // Атомная стратегия. № 12,
2004. С. 19.
5См.: Парамузова, О.Г. Физическая защита ядерных материалов: международно - правовые вопросы // Правоведение. № 2. 1998. С. 191.
6См.: Ковалева Р.Р. Уголовная ответственность за преступления, связанные с оборотом ядерных материалов и радиоактивных веществ. Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004. С. 166.
7См.: Ковчегин Д.П. Незаконный оборот ядерных материалов. Доклад № 21 Пир - Центра политических исследований. М., 2000. С. 7.
17
Нарушение международного правопорядка заключается в нарушении норм международного права отдельными государствами (например,
незаконное приобретение ядерных материалов для использования в разра-
ботке ядерных технологий). Кроме того, этот аспект международной опасности подразумевает в совершении действий вопреки установленному порядку взаимодействия государств в ядерной сфере.
Распространение ядерного оружия является проблемой обеспечения международной безопасности и, как следствие, в обретении отдельными государствами дополнительных возможностей в политическом и военном смысле.
Понуждение государств к совершению действий заключается в создании путем угроз или шантажа условий, при которых будут приниматься политические и управленческие решения, противоречащие международным обязательствам в рамках уже заключенных государством международных договоров, а также вынужденный выход из последних.
Таким образом, незаконный оборот ядерных материалов несет угрозы в военной, политической, экономической и экологической сферах. Однако все эти угрозы являются опосредованными. Незаконный оборот ядерных материалов способствует совершению преступлений, причиняющих существенный вред охраняемым общественным и государственным интересам. Эти преступления носят, как правило, тяжкий и особо тяжкий характер. Таким образом, с точки зрения общественной и международной опасности, незаконный оборот ядерных материалов предшествует совершению тяжких преступлений, в том числе преступлений международного характера и международных преступлений.
Действующие международные соглашения, направленные на противодействие незаконному обороту ядерных материалов, закрепляют обязательства государств как по осуществлению совместных действий, так и по изданию актов внутреннего законодательства, призванных установить ответственность за отдельные правонарушения. Однако в нормах междуна-
18
родного права в настоящее время отсутствует четко сформулированное опре-
деление незаконного оборота ядерных материалов.
Что касается доктрины, то отдельными исследователями проблем ядерной безопасности термин «незаконный оборот ядерного материала» представляется некорректным. Они, в частности, отмечают, что в современных условиях, когда физическая защита находится в числе наиболее приоритетных направлений обеспечения безопасности большинства стран,
имеет смысл говорить лишь об отдельных редких случаях утраты,
незаконной продажи, приобретения материалов, носящих несистемный характер. Отмечается отсутствие того, что называется «теневым рынком» таких материалов, что лишает смысла термин «оборот» и ставит вопрос о целесообразности закрепления его на международном уровне8. Кроме того,
нередко авторы указывают на отсутствие в действующих международно-
правовых актах данного термина.
Осложняет ситуацию то, что в нормах международного права отсутствует единый перечень деяний, составляющих данное правонарушение. Также нет определенности c квалификацией таких правонарушений по отношению к конкретным действиям отдельных лиц. В
рамках настоящей части работы следует рассмотреть проблемные аспекты терминологических конструкции и предложить пути их унификации.
Действительно, если обратиться к основным документам, затрагиваю-
щим рассматриваемые вопросы (Конвенция ООН о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.9 (далее – Конвенция 2005 г.), Конвенция ООН о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26
октября 1979 г10 (далее – Конвенция 1979 г.), Резолюция Совета Безопасно-
8См. например: Хоскинс Р. Угрозы и риски, связанные с незаконным оборотом ядерных и радиоактивных материалов – Бюллетень МАГАТЭ. 2008. № 49-2. С. 35.; Illicit Trafficking of Nuclear and other Radioactive Material. The Legislative Response Arms Control and Disarmament / National Implementation Measures Programmers. London, 2012. P. 32-36.
9См. текст: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml (дата
обращения 22.03.2013 г.). 10 См. текст:
19
сти ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г.11), то в них термин «незаконный оборот ядерных материалов» не употребляется, а обязательства государств связаны с преследованием за конкретные действия. Следует ли из этого, что использование указанной терминологической конструкции в отношении международ- но-правового противодействия незаконным действиям в отношении ядерного материала неоправданно?
В первую очередь необходимо обратиться к мнению о том, что факты умышленных незаконных действий с ядерными материалами являются редкими и единичными. Признавая весьма серьезное отношение государств к созданию систем физической защиты ядерных материалов, данные, систематизируемые МАГАТЭ, не свидетельствуют о редкости, единичности соответствующих фактов. В частности, База данных МАГАТЭ о незаконном обороте (ITDB) только за десять лет систематизации (с 1993 по 2002 г.) зафиксировала 440 фактов незаконной или несанкционированной деятельности с ядерными и радиоактивными материалами, из которых более половины были связаны с попытками завладения и распространения12. Всего же в базе на 2012 год более 2000 подтвержденных инцидентов с ядерными и радиоактивными материалами13. Более трети из них были связаны с материалами, пригодными для создания ядерного оружия.
Кроме того, из политической повестки дня различных международных конференций проблема незаконного оборота ядерных материалов не уходит. Об этом, к примеру, свидетельствует п. 9 Коммюнике Сеульского саммита по ядерной безопасности от 27 марта 2012 г., где отмечается необходимость
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml#a1 (Дата обращения – 22.03.2013 г.).
11См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 г. - http://daccess- dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/328/45/PDF/N0432845.pdf?OpenElement (Дата обращения – 23.03.2013 г.).
12См.: Доклад МАГАТЭ «Усиление контроля за радиоактивными источниками, разрешенными к использованию, и восстановление контроля над бесхозными источниками», 2005. С. 56-59. - http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_1388r_web.pdf (Дата обращения – 18.05.2013 г.).
13См.: http://mir-politika.ru/1585-reakciya-rossii-i-ee-partnerov-na-ugrozu-yadernogo- terrorizma.html (Дата обращения – 18.05.2013 г.).
20
развития национального потенциала для предотвращения, обнаружения, реа-
гирования и преследования по закону фактов незаконного оборота ядерных материалов14. Документ подчеркивает, что дальнейшее международное со-
трудничество в данной сфере должно идти, по крайней мере, по четырем направлениям: координация национальных механизмов по борьбе с незакон-
ным оборотом; совершенствование технического потенциала в области ин-
спектирования и обнаружения ядерных и других радиоактивных материалов на границах; преследование виновных в соответствующих преступлениях;
повышение эффективности информационного обмена относительно фактов незаконного оборота ядерных материалов.
Таким образом, статистика МАГАТЭ и политические заявления свидетельствуют не только о наличии проблемы незаконного оборота ядерных материалов, о его трансграничном характере, но и о том, что термин
«оборот» применительно к данному виду незаконной деятельности является устоявшимся в практике международного общения.
Несмотря на то, что среди задокументированных фактов незаконного или несанкционированного обращения с ядерными материалами доля случа-
ев, прямо или косвенно свидетельствующих об их отчуждении (обороте), не составляет абсолютное большинство, всё равно - это десятки случаев. Отсут-
ствие системности в таких фактах не дает основание говорить о нецелесооб-
разности использования термина «оборот» в нормах международного права и практике их реализации, так как незаконное отчуждение каких-либо других объектов, ограниченных в обороте или вообще выведенных из него, неиз-
менно называется в международно-правовых актах оборотом. В качестве примера можно привести Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988
г15., Межамериканскую конвенцию против незаконного изготовления и обо-
14См.: http://news.kremlin.ru/ref_notes/1185 (Дата обращения – 18.05.2013 г.).
15См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.-
М., 1994. С. 133 – 157.