Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
76
взаимодействия в зависимости от особенностей отношений, складывающихся
в сфере противодействия незаконному обороту.
§ 2.2. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов на универсальном уровне
Сотрудничество государств в сфере борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов в настоящее время осуществляется на трех уровнях: универсальном, региональном и двустороннем. На каждом из этих уровней заключены и действуют международные соглашения, функционируют правовые и организационные механизмы взаимодействия уполномоченных государственных органов. Вместе с тем, именно сотрудничество на универсальном уровне интегрирует усилия государств, предпринимаемых в рассматриваемой сфере на двух других уровнях. Обусловлено это широким кругом государств, присоединившихся в настоящее время к основополагающим международно-правовым актам в данной сфере, а также не менее широким участием в деятельности международных организаций, в круг полномочий которых входят вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов.
Под сотрудничеством на универсальном уровне мы понимаем сотрудничество, осуществляемое в рамках универсальных международных организаций и на основе универсальных международно-правовых актов. В частности, в настоящее время вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов являются предметом сотрудничества в рамках:
-Комитета Организации Объединенных Наций, созданного во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 (Комитет 1540);
-Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);
-Международной организации уголовной полиции (Интерпол);
-Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испы-
таний.
77
Кроме того, вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов на универсальном уровне являются предметом внедоговорного сотрудничества, осуществляемого на основе решений международных конференций. В частности, к такому виду сотрудничества можно отнести Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма, созданную на основе совместного заявления России и США в 2006 г.
Каждый из приведенных выше форматов сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов имеет свои характерные черты, нормативные основы, цели, задачи и особенности реализации. Однако они во многом взаимосвязаны путем реализации единых проектов и форм взаимодействия. Взаимосвязь мер, предпринимаемых на универсальном уровне различными международными организациями, позволяет ставить вопрос о формировании универсальной системы противодействия незаконному обороту ядерных материалов, в которую непосредственно или опосредованно включено большинство государств мира.
В рамках настоящей работы мы проанализируем основные элементы данной системы, а также определим наиболее общие закономерности ее функционирования на современном этапе.
Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных матери-
алов в рамках Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного Резо-
люцией 1540 2004 г. (далее – Комитет 1540). Комитет 1540 был образован
28 апреля 2004 года как постоянно действующий орган при Организации Объединенных Наций, в задачи которого входит мониторинг и оценка выполнения государствами Резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 (далее – Резолюция 1540).
Данный документ закрепляет общее мнение о том, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности. Кроме того, документ содержит положения, обязывающие государства воздержи-
78
ваться от отдельных действий, которые могут потенциально привести к угро-
зе распространения оружия массового поражения.
Резолюция 1540 имеет всеобъемлющий характер в отношении всех ви-
дов оружия массового поражения. Она устанавливает требования к государ-
ствам вне их персональной связи с конкретным видом такого оружия – ядер-
ным, химическим или биологическим. Все требования унифицированы и формализованы.
В частности, основным требованием Резолюции 1540 является то, что все государства воздерживаются от оказания в любой форме поддержки не-
государственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать,
производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, хи-
мическое или биологическое оружие и средства его доставки (П.1 Резолюции
1540). Кроме того, документ устанавливает, что все государства в соответ-
ствии со своими национальными процедурами принимают и эффективно применяют соответствующие законы, запрещающие любому негосудар-
ственному субъекту производить, приобретать, обладать, разрабатывать, пе-
ревозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях,
равно как и попытки участвовать в любых из вышеупомянутых действий,
участвовать в них в качестве сообщника, оказывать им помощь или финанси-
рование (П.2 Резолюции 1540). Также документ устанавливает наиболее об-
щие меры, которые надлежит предпринимать государствам для достижения заявленных целей. Среди них такие меры как: повышение эффективности физической защиты материалов, создание и поддержание эффективного по-
граничного контроля за ввозом и вывозом таких материалов и др. При этом в Резолюции подчеркивается, что ее содержание не следует трактовать как противоречащие фундаментальным договорам в области противодействия незаконному распространению.
Таким образом, Резолюция 1540 закрепляет меры по противодействию незаконному обороту ядерных материалов путем недопущения их попадания
79
в руки неуполномоченных негосударственных субъектов. При этом данный документ фактически подтверждает позицию, отраженную во многих меж- дународно-правовых актах, что именно государства обладают монополией на обращение с ядерными материалами, регулирование ядерной деятельности.
Комитет 1540 первоначально был создан с мандатом на два года. Однако позднее действие мандата неоднократно продлевалось, и в настоящее время он распространяется до 2021 года (в соответствии с Резолюцией Совета Без-
опасности ООН № 1977 от 20 апреля 2011 г.47).
В соответствии с мандатом Комитет осуществляет подготовку докладов по вопросам реализации Резолюции 1540. За время существования комитета им было подготовлено 3 доклада. Механизм подготовки докладов представляет собой анализ и переработку докладов, которые представляют государ- ства-члены ООН в рамках своих внутренних усилий.
Первый доклад от 25 апреля 2006 года был составлен на основе нацио-
нальных докладов 129 государств48. В нем Комитет представил отдельные рекомендации по противодействию незаконному обороту ядерных материалов. В частности, указывается, что государствам следует разрабатывать и осуществлять надлежащие эффективные меры пограничного контроля и правоприменительные меры в целях выявления, пресечения, предотвращения и противодействия незаконному обороту и посредничеству в отношении таких предметов в соответствии с национальными системами правового регулирования. Кроме того, в документе содержится предложение о том, что государствам следует в своем национальном законодательстве предусмотреть различие в правовом регулировании противодействия незаконному обороту оружия массового уничтожения, средств его доставки, относящихся к ним материалов, а также продукции технологий двойного назначения.
47См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1977 от 20 апреля 2011 г. - http://daccess- dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/306/81/PDF/N1130681.pdf?OpenElement (Дата обращения 23.08.2013 г.).
48См.: Доклад Комитета Совета Безопасности ООН 1540 от 25 апреля 2006 г. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/293/02/PDF/N0629302.pdf?OpenElement
(Дата обращения 23.08.2013 г.).
80
Второй доклад был издан 8 июля 2008 года49. Он был составлен на осно-
вании национальных докладов 103 государств. В докладе подчеркивается,
что для повышения эффективности международных усилий по противодей-
ствию незаконному обороту ядерных материалов следует больше уделять внимания информационно-пропагандистской работе как внутри государства,
так и внутри ООН среди своих членов. Комитет полагает, что необходимо создавать атмосферу нетерпимости к такого рода правонарушениям у насе-
ления. Также в докладе особо подчеркнуто значение Всемирной торговой ор-
ганизации (ВТО) в рамках ее компетенции в области осуществления тамо-
женного и пограничного контроля и в связи с принятием этой организацией в
2005 году Рамочных стандартов безопасности50, призванных содействовать принятию государствами мер по предотвращению незаконного оборота ядерных материалов.
Третий доклад был подготовлен 14 сентября 2011 года на основе нацио-
нальных докладов 137 государств51. В данном докладе проводился анализ со-
трудничества государств за прошедшие годы, указывалось на недостатки та-
кого сотрудничества и положительные стороны. В частности, в качестве по-
ложительных сторон сотрудничества в докладе отмечается, что многие госу-
дарства отреагировали на угрозу незаконного оборота ядерных материалов путем принятия конкретных внутригосударственных мер. Среди таких мер в документе указываются следующие: ввод в базы данных точной информации до отгрузки соответствующих средств, создание системы оценки рисков, в
частности применительно к контролю за конечным пользователем, использо-
вание технологий, не требующих вскрытия контейнеров или методов физи-
49См.: Доклад Комитета Совета Безопасности ООН 1540 от 8 июля 2008 г. http://daccess- dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/409/80/PDF/N0840980.pdf?OpenElement (Дата обращения 23.08.2013 г.).
50См.: Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной Торговой Организации - http://vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=9&action=show&id=323
(Дата обращения 23.08.2013 г.).
51См.: Доклад Комитета Совета Безопасности ООН 1540 от 14 сентября 2011 г. - http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/530/10/PDF/N1153010.pdf?OpenElement
(Дата обращения 23.08.2013 г.).