Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

131

- порядок обращения с ядерными и радиоактивными материалами, изъ-

ятыми из незаконного оборота;

- права и обязанности должностных лиц компетентных органов, участ-

вующих в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов;

- подготовку специалистов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту радиоактивных материалов.

В рамках первого направления предусматривается, что координация деятельности и взаимодействия государственных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материа-

лов, осуществляется межведомственной координационной комиссией, назна-

чаемой правительством государства. Межведомственная координационная комиссия должна являться именно государственным компетентным органом по вопросам противодействия незаконному обороту радиоактивных материа-

лов. Устанавливаются также минимальные полномочия таких комиссий в рамках каждого государства. В частности, предусматривается, что межве-

домственная координационная комиссия по вопросам противодействия неза-

конному обороту радиоактивных материалов организует и обеспечивает ко-

ординацию действий государственных органов, участвующих в противодей-

ствии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов; определя-

ет и уточняет цели, основные задачи и направления взаимодействия государ-

ственных органов в работе по противодействию незаконному обороту ядер-

ных и радиоактивных материалов; проводит совместно с другими государ-

ственными органами исполнительной власти анализ их деятельности по обеспечению противодействия незаконному обороту радиоактивных матери-

алов.

Кроме того, модельным законом закрепляется, что межведомственные комиссии организуют и обеспечивают проведение комплексных проверок полноты и качества организационных и технических мер по противодей-

ствию незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, реализу-

133

гичные комиссии сформированы в настоящее время в региональных тамо-

женных управлениях и таможнях. Модельным законом не устанавливается обязанность наделения межведомственной комиссии особым надведомствен-

ным статусом, в связи с чем закрепляемое российскими нормами положение комиссии при ФТС России является соответствующим модельному закону.

Второе направление, по которому модельный закон закрепляет вопро-

сы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных матери-

алов, связано с осуществлением контроля за таким оборотом. В ст. 24 отме-

чается, что в целях предупреждения, выявления и пресечения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов на компетентные органы,

определенные правительством государства, возлагаются планирование и реа-

лизация комплекса специальных мероприятий, предусматривающих осу-

ществление контроля за оборотом таких материалов. Должностные лица компетентных органов при осуществлении контроля за оборотом радиоак-

тивных материалов вправе проводить:

- досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, товаров, транс-

портных средств при наличии достаточных оснований предполагать, что имеет место незаконный оборот радиоактивных материалов;

- проводить необходимые оперативно-разыскные и следственные дей-

ствия;

- с учетом имеющихся сил и средств осуществлять развертывание мо-

бильных и стационарных постов радиационного контроля на автомобильных и железнодорожных магистралях, объектах транспорта и связи, в местах мас-

сового скопления людей, а также в зонах таможенного контроля и на других контрольно-пропускных пунктах.

В модельном законе подчёркивается, что оснащение постов радиаци-

онного контроля, зон таможенного контроля и других контрольно-

пропускных пунктов специальными техническими средствами для обнару-

жения, идентификации, измерения и контроля радиоактивных материалов должно осуществляться за счет средств государства.

134

ВРоссийской Федерации функции компетентных органов по вопросам противодействия незаконному обороту ядерных материалов распределены между несколькими ведомствами, которые наделены как правами по досмотру граждан, почтовых и багажных отправлений, товаров, транспортных средств, так и правом проводить необходимые оперативно-разыскные и следственные действия. В частности, данными полномочиями наделены органы дознания (в соответствии с ч.3 ст. 150 УПК РФ), органы МВД России, а также Следственный комитет России (в соответствии с ч.3 ст. 151 УПК РФ). Таким образом, соответствующие положения модельного закона отражены в действующем российском уголовно-процессуальном законодательстве.

Третье направление, по которому модельный закон закрепляет вопросы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, связано с порядком обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота. В частности, закрепляется, что ядерные и радиоактивные материалы, изъятые из незаконного оборота, подлежат возврату их законному владельцу или утилизации в соответствии с законодательством государства. При изъятии таких материалов из незаконного оборота обеспечиваются их временное хранение, постановка на учет, физическая защита, а также информирование законного владельца или утилизация ядерных и радиоактивных материалов в установленном национальным законодательством порядке.

Внастоящее время в России порядок обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота, определяется подзаконными нормативными правовыми актами правоохранительных органов. Так, данный порядок закреплен в Приказе Следственного комитета России от 30 сентября 2011 г. № 142 «Об утверждении Инструкции

опорядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам в Следственном комитете

135

Российской Федерации»91. В соответствии с документом, руководителям со-

ответствующих уровней предписывается обеспечить обязательное участие соответствующих специалистов в процессуальных действиях по изъятию ядерных или радиоактивных материалов, если есть основания считать, что они представляют собой опасность. Также закрепляется, что привлечение специалиста обязательно, если имеется подозрение, что предметы представ-

ляют собой опасность, в том числе и в отношении ядерных или радиоактив-

ных материалов. Такие материалы незамедлительно после их изъятия долж-

ны направляться в экспертные учреждения для производства необходимых исследований. После проведения исследований и признания этих объектов вещественными доказательствами они, в соответствии с действующим зако-

нодательством, должны передаваться на хранение в специализированные учреждения, где обеспечивается их надежная сохранность и безопасность для окружающих.

Несмотря на достаточно четкую регламентацию порядка обращения с ядерными и радиоактивными материалами, которые были изъяты из незаконного оборота, прослеживается определенная проблема в реализации соответствующего положения модельного закона применительно к отдельным ситуациям. В частности, в законе не уточняется, как следует поступать с ядерными или радиоактивными материалами, если выяснится,

что их законным владельцем является иностранное государство или иностранный уполномоченный оператор. Если владельцем таких материалов окажется субъект, находящийся в российской юрисдикции, то в данном случае имеет место применение положений п.3 ст. 81 УПК РФ, в

соответствии с которыми предметы, запрещенные к обращению, подлежат передаче в соответствующие учреждения или уничтожаются. Учитывая, что

91 См.: Приказ Следственного комитета России от 30 сентября 2011 г. № 142 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам в Следственном комитете Российской Федерации». Текст официально опубликован не был. СПС «Гарант» - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257717/#1257717 (Дата обращения – 24.09.2013 г.)