Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

137

только тот ядерный или радиоактивный материал, который признан доказательством по правилам запрашивающей стороны. Формально материал, не признанный таковым, передаче не подлежит. Однако это противоречит положениям модельного закона 2004 г., который прямо указывает, что в любом случае изъятый материал подлежит передаче законному владельцу, в какой бы юрисдикции он ни находился. Полагаем,

что в национальном законодательстве Российской Федерации следует разъяснить вопрос о порядке передачи ядерных и радиоактивных материалов,

которые были изъяты из незаконного оборота, законным владельцам,

находящимся вне юрисдикции Российской Федерации.

Четвертое направление, по которому модельный закон закрепляет во-

просы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных ма-

териалов, связано с установлением перечня прав и обязанностей должност-

ных лиц компетентных органов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту ядерных и радиоактивных материалов. В данном случае целью ст. 26 модельного закона выступает унификация полномочий государствен-

ных органов. Такая унификация является необходимым условием эффектив-

ного межгосударственного взаимодействия в рассматриваемой сфере.

Предусматриваемые модельным законом полномочия можно объеди-

нить в две группы: полномочия всех компетентных органов и полномочия органов дознания и следствия. К первой группе следует отнести право про-

водить осмотр мест использования и хранения ядерных и радиоактивных ма-

териалов и перевозящих их транспортных средств, требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и докумен-

тов, выдавать субъектам оборота, имеющим лицензии на виды деятельности,

связанные с оборотом ядерных и радиоактивных материалов, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Вторая группа полномочий предусматривает, что должностные лица органов дозна-

ния и следствия имеют право в установленном законодательством порядке входить в помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборо-

138

том ядерных и радиоактивных материалов, и проводить их досмотр с соблю-

дением мер ядерной и радиационной безопасности.

Разграничение обязательных полномочий на те, которые осуществля-

ются всеми компетентными органами и правоохранительными органами обу-

словлено спецификой законодательства, в рамках которого они действуют. В

частности, для органов дознания и следствия это, прежде всего, уголовно-

процессуальные нормы, деятельность в рамках которых, как правило, не спо-

собны осуществлять другие компетентные органы. Российское законодатель-

ство, регулирующее деятельность правоохранительных органов, в целом за-

крепляет аналогичные положения в отношении раскрытия и расследования большинства преступлений, в том числе и в отношении тех, которые связаны с незаконным оборотом ядерных материалов.

Пятое направление, по которому модельный закон закрепляет вопросы противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материа-

лов, связано с подготовкой специалистов, участвующих в противодействии незаконному обороту. В законе закрепляется, что в целях обеспечения кон-

троля за оборотом ядерных и радиоактивных материалов должна быть обес-

печена специализированная подготовка и переподготовка персонала право-

охранительных и других органов, участвующих в противодействии незакон-

ному обороту таких материалов.

Следует отметить, что реализация данного положения модельного за-

кона в России в настоящее время в качестве отдельного направлении подго-

товки сотрудников правоохранительных органов не осуществляется. Вместо этого используется друга модель – модель привлечения гражданских специа-

листов к раскрытию и расследованию фактов незаконного оборота. В частно-

сти, привлекаются специалисты, подготовку которых осуществляет Госкор-

порация «Росатом» 93. Это в целом не противоречит положениям модельного

93 См. например: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 421 «О государственном плане подготовки научных работников и специалистов для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 - 2015 годы». Текст постановления официально опубликован не был. СПС «Гарант» -

139

закона 2004 г., однако отсутствие у сотрудников правоохранительных орга-

нов специальных знаний в области обращении с ядерными и радиоактивны-

ми материалами может негативно сказываться на эффективности расследова-

ния. В частности, сотрудники не имеющие представления об агрегатном со-

стоянии таких материалов, их маркировке, внешнем виде контейнеров, а

также о других специфических особенностях, влияющих на методику рас-

следования соответствующих преступлений, могут оказаться не в состоянии быстро и оперативно осуществлять следственный и оперативно-розыскные действия. В этой связи полагаем, что во исполнение положений модельного закона 2004 г., следует осуществлять подготовку не только гражданских спе-

циалистов в области обнаружении и локализации ядерных и радиоактивных материалов, находящихся в незаконном обороте, но и сотрудников право-

охранительных органов, имеющих специальные знания.

В заключение анализа механизмов сотрудничества в сфере противо-

действия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рам-

ках СНГ, следует отметить, что основной проблемой реализации положений модельного закона СНГ в национальном законодательстве является рекомен-

дательный характер данного документа. В связи с этим на практике государ-

ства СНГ реализуют не весь комплекс правовых и организационных мер,

предусмотренных главой 9, а лишь отдельные положения. Так, Украина, Ар-

мения и Кыргызстан не создали в рамках своих юрисдикций единый коорди-

нирующий орган - межведомственную комиссию. Полномочия по противо-

действию незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в этих странах имеют несколько ведомств, взаимодействующих на основе специ-

альных соглашений и актов более высокого уровня, например, указов глав государств. Однако централизованная координация в том виде, в котором ее рассматривает модельный закон, не осуществляется. Кроме того, не в полной мере урегулирован вопрос о передаче ядерных и радиоактивных материалов,

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6638491/#6638491 (Дата обращения – 24.09.2013 г.).

140

которые были изъяты из незаконного оборота, законным владельцам, нахо-

дящимся вне юрисдикции государства, на территории которого такие мате-

риалы были изъяты. Отдельного внимания заслуживает проблема подготовки кадров правоохранительных органов, имеющих специальные знания, необхо-

димые в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов. В отдельных государствах СНГ эта подготовка не осуществляет-

ся. Кроме того, единых стандартов такой подготовки в рамках организации в настоящее время не создано.

Завершая анализ международно-правовых основ регионального со-

трудничества государств по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, следует отметить, что в настоящее время данный уровень пред-

ставлен деятельностью многих международных организаций, а также много-

сторонним договорным сотрудничеством. К наиболее важным аспектам, ко-

торые выявил анализ, следует отнести:

1)определено, что новая редакция европейских документов, регла-

ментирующих деятельность Европола, делает юридически затруднительной сотрудничество по отдельным фактам, относящимся к незаконному обороту.

В связи с этим полагаем необходимым корректировку рамочного соглашения таким образом, чтобы имела место прочная юридическая основа для проти-

водействия всем проявлениям незаконного оборота;

2) по нашему мнению, потенциал ЦПО ХБРЯ по противодействию незаконному обороту ядерных материалов в настоящее время до конца не раскрыт; несмотря на то что реализованный проект носит рекомендательный характер, он демонстрирует основные цели создания рассматриваемой евро-

пейской инициативы: создание единого информационного пространства по обмену наиболее актуальной информацией в отношении противодействия распространению опасных материалов и технологий.