Избирательная право в субъективном смысле – конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).
Активное избирательное право – право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Пассивное избирательное право – право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Принципы избирательного права:
Всеобщее избирательное право. Люди вправе принимать участие в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, отношения к общественным объединениям и иных обстоятельств. При этом существует ряд ограничительных цензов, которые не подлежат расширительному толкованию.
Ограничительные цензы для принятия участия в выборах:
ценз гражданства;
возрастной ценз;
ценз оседлости;
ценз судебного решения;
ценз числа сроков полномочий;
ценз досрочного прекращения полномочий;
ценз рода деятельности.
Гарантии всеобщего избирательного права:
создание избирательных участков наиболее приближено к избирателям (не более 3000 избирателей на один участок);
возможность граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ участвовать в федеральных выборах;
составление списков избирателей и возможность ознакомления с ними, а также обжалования этих списков;
возможность досрочного голосования;
возможность голосования избирателями вне помещения для голосования в случае невозможности прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (например, связанным с состоянием здоровья или инвалидностью);
Равное избирательное право. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель обладает одним голосом. Граждане РФ обладают не только равным правом избирать и быть избранным, но и всеми равными иными правами, производными от избирательного (участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, участвовать в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, участвовать в других избирательных действиях). Кандидат при проведении одних выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу.
Ограничения равенства избирательного права:
соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях – не более чем на 30 %;
при образовании многомандатных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат, отклонение не может превышать 10 %, в труднодоступных или отдалённых местностях – 15 %;
при образовании избирательных округов на определённых законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов РФ допустимое отклонение в соответствии с законом субъекта РФ может составляться до 40 %.
перечисленные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.
Гарантии равного избирательного права:
получение избирателем только одного избирательного бюллетеня;
погашение испорченных и неиспользованных бюллетеней с составлением акта об этом;
возможность наблюдения за ходом избирательных действий, направления наблюдателей, участие в формировании избирательных комиссий;
гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке;
запрет на злоупотребление служебным положением:
кандидаты и иные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения;
зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных лиц или служебных обязанностей.
установление предельных размеров расходования средств избирательных фондов;
при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, а при проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьёвкой.
Прямое избирательное право. Граждане участвуют в выборах лично и непосредственно.
Гарантии прямого избирательного права:
голосование за других избирателей не допускается;
бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, открепительного удостоверения;
при получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта;
избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя;
законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте, при этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.
Тайное голосование. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан.
Гарантии тайности голосования:
в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащённые системой освещения и снабжённые письменными принадлежностями, за исключением карандашей;
нумерация бюллетеней не допускается;
бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц;
заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчёта голосов при их использовании;
бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается.
Свобода волеизъявления избирателей. Избиратель самостоятельно определяет своё отношение к кандидатам без принудительного воздействия со стороны и отражает свой выбор в бюллетене для голосования.
Обязательность и периодичность выборов. Выборы проводятся в обязательном порядке и с установленной периодичностью. Максимальный срок полномочий не может быть более 5 лет (за исключением Президента РФ). В период действия военного или чрезвычайного положения срок полномочий продлевается до окончания действия соответствующих положений.
Гласность выборов. Гласность выборов достигается через применение норм, регулирующих порядок проведения агитации, а также через институт наблюдателей.
Альтернативность и состязательность выборов. Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше двух, проведение голосования откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов.
Случаи, при которых возможно голосование по одной кандидатуре:
повторное голосование;
выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ).
В таких случаях кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей.
Ограничительные цензы для принятия участия в выборах:
Ценз гражданства. Активное и пассивное избирательное право имеют только граждане РФ. В соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ в списки избирателей на муниципальных выборах могут включаться иностранные граждане, преимущественно проживающие на территории этих муниципальных образований (на данный момент к ним относятся граждане Туркменистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Беларуси).
Возрастной ценз. Для активного избирательного права – 18 лет. Для пассивного – от 18 (для органов местного самоуправления и депутатов законодательных органов субъектов РФ – от 18 до 21 года (в зависимости от соответствующих законов субъектов РФ) (для депутатов Государственной Думы – от 21, для высших должностных лиц субъектов РФ – от 30, для Президента РФ – от 35). Максимальный возраст кандидата устанавливать недопустимо (п. 8 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Ценз оседлости. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Ценз оседлости пассивного избирательного права устанавливается только ч. 2 ст. 81 Конституции РФ для выборов Президента РФ (кандидат должен постоянно проживать в РФ не менее 10 лет). Также не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Ценз судебного решения. Не имеют права избирать и быть избранными:
граждане, признанные судом недееспособными;
граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за эти преступления;
осуждённые за совершение преступлений экстремистской направленности;
подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо символики экстремистских организаций или за производство или распространение экстремистских материалов;
в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (экстремистская, нацистская или дискриминационно-направленная агитация);
совершение действий, предусмотренных пп. «ж» п. 7 и пп. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (призывы к совершению экстремистских деяний, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства).
Не обладают пассивным избирательным правом граждане, в отношении которых есть вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать государственные и/или муниципальные должности в течение срока, на который присуждено лишение права.
Ценз числа сроков полномочий. Президент РФ и высшее должностное лицо субъекта РФ могут занимать должность не более двух сроков подряд, также ограничения для высших должностных лиц муниципального образования могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.
Ценз досрочного прекращения полномочий. Лицо, замещающее должность Президента РФ или главы муниципального образования, досрочно прекратившее исполнение данных полномочий по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением либо отрешённое от должности, не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с этими обстоятельствами.
Ценз рода деятельности:
депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
депутаты Государственной Думы РФ и законодательных органов субъектов РФ не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований;
депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных органов государственной власти.