Материал: Вопросы к экзамену с ответами

46. Субъект рф: понятие, конституционный статус.

Субъект РФ – административно-территориальная единица РФ.

Виды субъектов РФ по Конституции РФ:

• республики (22);

• край (6);

• область (49);

• города федерального значения (3);

• автономная область;

• автономные округа (4).

Классификация субъектов РФ:

1. По национальному фактору при образовании субъекта:

• образованные по национальному признаку;

• образованные по территориальному признаку.

2. По экономической самодостаточности:

• доноры;

• рецепиенты.

3. По наличию сложносоставности:

• обычные;

• сложносоставные.

4. По различным моделям организации государственной власти в субъектах РФ:

• наличие или отсутствие высшего должностного лица;

• наличие однопалатного и двухпалатного представительного законодательного органа.

5. По географическим особенностям:

• островные;

• анклавы;

• районы Крайнего Севера и др.

Категории, используемые Конституцией РФ применительно к статусу субъектов РФ:

• «статус республики» – ч. 1 ст. 66;

• «статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» – ч. 2 ст. 66;

• «статус субъекта РФ» – ч. 5 ст. 66;

• «Конституционно-правовой статус субъекта РФ» – ч. 1 ст. 137.

Элементы статуса субъекта РФ:

• предметы ведения и полномочия субъектов РФ;

• институты непосредственного осуществления власти народом;

• правовая система субъектов РФ;

• система государственных органов субъектов РФ;

• территориальное устройство субъекта РФ;

• институт федерального вмешательства в дела субъекта РФ;

• государственный язык (в республиках);

Виды правовых статусов субъектов РФ:

• конституционно-правовой;

• общий;

• отраслевой.

Статусообразующие характеристики субъектов РФ:

• территориальная единица;

• универсальная территориальная единица;

• федеративная территориальная единица;

• равноправная территориальная единица.

Элементы конституционно-правового статуса субъекта РФ:

1. Территория:

• Территория субъектов РФ является частью территории РФ.

• Территория субъектов РФ не может быть изменена без их согласия. Изменение границ между субъектами РФ утверждается Советом Федерации РФ, который формируется на основании представительства субъектов РФ.

2. Население:

• Часть народа РФ, проживающая на территории субъекта РФ, составляет его население.

• Население субъекта РФ избирает органы государственной власти соответствующего субъекта РФ.

• Субъекты РФ, в т. ч. и республики РФ, не имеют права на установление собственного гражданства – гражданства субъекта РФ.

3. Государственная власть:

• Все субъекты РФ равноправны, в т. ч. во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

• Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, а как следствие, не обладают и правом на сецессию.

• Субъекты РФ самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими признаками организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

• Субъекты РФ имеют собственную систему правовых актов, являющуюся частью правовой системы РФ.

• Субъекты РФ в пределах собственной компетенции самостоятельно осуществляют государственную власть и обладают всей её полнотой.

• Субъекты РФ имеют собственное представительство в федеральных органах власти.

• Субъекты РФ обладают правом на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

4. Атрибутивные признаки:

• Наименование субъекта РФ.

• Государственная символика субъекта РФ (флаг, герб и гимн).

• Столица (административный центр) субъекта РФ (домицилий).

47. Особенности отдельных видов субъектов рф. Сложносоставные (сложноустроенные) субъекты рф.

Особенности отдельных видов субъектов РФ:

1. Республика:

• республика (государство) (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ);

• конституция республик (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ);

• государственный язык (ст. 68 Конституции РФ);

• столица республики.

2. Города федерального значения:

• статус населённого пункта;

• статус субъекта РФ;

• статус административных центров иных субъектов РФ;

• Москва – столица РФ.

3. Сложносоставные субъекты РФ:

• вхождение территории;

• вхождение населения;

• перераспределение полномочий.

Сложносоставный (сложноустроенный) субъект РФ – край или область, в состав территории и населения которого входят территория и население автономного округа.

Сложносоставные субъекты РФ на 2017 год:

• Архангельская область (включает Ненецкий автономный округ);

• Тюменская область (включает Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ)

48. Территориальное устройство субъектов рф.

Территориальное устройство субъектов РФ – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории субъекта РФ на определённые части – территориальные единицы, предназначенные для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений территориальных единиц.

Элементы территориального устройства субъектов РФ:

1. Существующее территориальное деление субъекта РФ:

• статус территориальных единиц субъекта РФ;

• взаимоотношения органов власти территориальных единиц с органами государственной власти субъекта РФ

2. Территориальный процесс:

• образование, преобразование, упразднение территориальных единиц;

• установление и изменение границ территориальных единиц;

• установление и изменение наименований территориальных единиц;

• установление и изменение центров территориальных единиц;

• изменение видов статуса территориальных единиц.

Виды территориальных единиц:

1. По уровню публичной власти:

• для деятельности органов государственной власти;

• для деятельности органов местного самоуправления.

2. По цели создания:

• для деятельности органов публичной власти;

• для жизнедеятельности населения.

3. По учёту режима открытости:

• национальные территориальные единицы;

• создаваемые без учёта национальности населения.

4. По режиму открытости:

• открытые;

• закрытые.

49. Органы государства: понятие. Система органов государства. Принципы организации органов государственной власти.

Орган государства – обособленная организация, создаваемая народом непосредственно, его представителями или иным органом государства в целях реализации функций государства или в целях содействия такой реализации.

Подходы к понятию государственного органа:

• некоторые государственные органы не являются органами государственной власти, поскольку они лишь содействуют выполнению функций органов государственной власти или реализации функций государства в целом;

• государственный орган и орган государственной власти – равнозначные понятия.

Орган государственной власти – организационно обособленная организация государства, обладающая публично-властными полномочиями, в целях реализации функций государства.

Признаки органа государственной власти:

1. Организационная обособленность. Орган государственной власти обладает всеми признаками организации: собственным штатом, иерархией сотрудников, вступлением сотрудников от лица органа и отдельным финансированием.

2. Наличие публично-властных полномочий. Орган государственной власти обладает полномочиями, властность которых распространяется на третьих лиц (не имеющих с ним трудовых или гражданских отношений).

3. Предназначение – реализация функций государства. Орган государственной власти создаётся для обеспечения выполнения определённой части функций государства как социального института.

Система органов государства – внутренне упорядоченная совокупность органов государства.

Виды органов государства в РФ:

1. В зависимости от обладания властными полномочиями:

• государственные органы, не обладающие властными полномочиями:

• Государственный Совет РФ;

• Совет безопасности;

• межведомственные комиссии и советы;

• Администрация Президента РФ;

• Счётная палата;

• Уполномоченный по правам человека и др.

• государственные органы, обладающие публично-властными полномочиями (органы государственной власти):

• органы государственной власти РФ: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды и т. д.

• органы государственной власти субъектов РФ.

2. В зависимости от места в системе разделения властей:

• Государственные органы законодательной власти:

• Федеральное собрание РФ;

• Законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

• Государственные органы исполнительной власти:

• Правительство РФ;

• федеральные органы исполнительной власти;

• высшие должностные лица субъектов РФ;

• высшие исполнительные органы субъектов РФ;

• иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственные органы исполнительной власти по уровню деятельности:

• центральные;

• территориальные.

Государственные органы исполнительной власти по уровню деятельности:

• общеотраслевые;

• отраслевые;

• межотраслевые.

• Государственные органы судебной власти:

• суды конституционной юстиции;

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды.

Государственные органы судебной власти по принадлежности к уровню власти:

• федеральные суды;

• суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи).

• Государственные органы вне системы разделения властей:

• Президент РФ;

• органы прокуратуры;

• избирательные комиссии;

• счётные палаты;

• Центральный Банк РФ;

• Следственный комитет РФ.

3. В зависимости от способа формирования:

• избираемые народом непосредственно;

• избираемые другими органами;

• назначаемые другими органами.

4. В зависимости от способа принятия решений (руководства):

• единоначальные;

• коллегиальные.

5. В зависимости от уровня территориального устройства:

• федеральные;

• региональные.

Принципы организации органов государственной власти – основные начала, положенные в основу формирования органов государственной власти.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 77) предусматривает необходимость принятия федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Также в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрена необходимость федерального регулирования в форме федерального закона общих принципах организации системы органов государственной власти. Вместо этого федеральное собрание сочло возможным принять федеральный закон, посвящённой только «общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Принципы организации органов государственной власти:

1. Принцип разделения властей. Означает, что государственная власть осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную, судебную власти.