Избирательный процесс – совокупность процедур, обеспечивающих проведение выборов.
Стадии избирательного процесса:
назначение выборов;
образование избирательных округов и участков;
регистрация и составление списков избирателей;
формирование избирательных комиссий;
выдвижение кандидатов;
предвыборная агитация;
голосование;
подведение итогов выборов.
Выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (п. 1 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом (п. 2 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, п. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ). Решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (п. 3 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ). В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения срока Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ (п. 4 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ).
Днём голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов Президента РФ подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия (п. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ). Днём голосования при досрочных выборах Президента РФ является последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ (п. 4 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ).
Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днём, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днём, или с днём, следующим за нерабочим праздничным днём, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днём, выборы назначаются на предшествующее воскресенье (п. 7 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ).
Если в период, когда Совет Федерации или Центральная избирательная комиссия должны принять решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории РФ введено чрезвычайное или военное положение, днём голосования на выборах Президента РФ является первое или второе воскресенье по истечении трёх месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения (п. 8 ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 N 19-ФЗ).
Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ). Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ). При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ).
Днём голосования на выборах в депутаты Государственной Думы является третье воскресенье месяца, в котором истекает срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ). Днём голосования в случае роспуска Государственной Думы является последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ).
Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днём, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днём, или с днём, следующим за нерабочим праздничным днём, либо объявлено в установленном порядке рабочим днём, выборы назначаются на следующее воскресенье (ч. 7 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014 N 20-ФЗ).
Выборы депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом субъекта РФ (пп. в п. 3 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки их полномочий, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва – день голосования на них, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 3 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
В случае досрочного прекращения полномочий органов государственной власти РФ или их депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта РФ (п. 4 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Выборы в органы государственной власти субъектов РФ, вновь образуемые, назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день (п. 5 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Выборы депутатов органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
Днём голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки их полномочий, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва – день голосования на этих выборах (п. 3 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания (п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Голосование на любых выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днём, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днём. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днём, или предшествующим ему днём, или днём, следующим за нерабочим праздничным днём, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днём, выборы назначаются на третье воскресенье сентября (п. 6 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на 1/3 (п. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются:
в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией РФ в порядке, установленном федеральным законом;
в органы государственной власти субъекта РФ – избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования;
в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов (п. 8 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (п. 9 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (п. 1 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема (п. 2 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через 1 месяц по истечении срока утверждения (п. 3 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов (п. 3.1 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Требования к избирательным округам (п. 4 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ):
соблюдение примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 % (в труднодоступных или отдалённых местностях – не более чем на 30 %.
соблюдение примерного равенства числа избирателей при образовании многомандатных избирательных округов на один депутатский мандат с допустимым отклонением числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в округе, не более 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдалённых местностях – 15 % от средней нормы представительства избирателей (указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ);
перечень труднодоступных и отдалённых местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;
при образовании избирательных округов на определённых законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать предел, но не должно составлять более 40 %;
избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.