Инновационная политика в сельском хозяйстве - это составная часть аграрной политики государства, направленная на развитие инновационной деятельности в агропромышленном производстве, которая формируется и реализуется в отрасли в целях обеспечения его инновационного развития. Для реализации инновационной политики в сельском хозяйстве, должен формироваться инновационный потенциал, который включает совокупность различных видов ресурсов: материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и других, необходимых для осуществления инновационной деятельности в агропромышленном производстве.
Основными инструментами реализации инновационной политики выступают инновационный проект и инновационная программа. В проекте, который служит документом, определяется конкретный переход к разработке и освоению или только освоению в аграрном производстве инноваций, согласованный по ресурсам и срокам исполнения. Программа - это комплекс инновационных проектов и мероприятий по их реализации, согласованный по ресурсам и срокам исполнению, обеспечивающих эффективность решения задач по освоению и распространению новых видов продукции, технологий, приемов и т.д. в аграрном производстве. Если программа составляется по развитию отдельной отрасли экономики для обеспечения запланированного результата, то она носит целевой характер.
В системе категорий, раскрывающих содержание инновационной проблематики, особое место отводится таким понятиям как:
инновационная деятельность - комплекс мероприятий, направленных на создание, освоение новых (усовершенствованных) в производстве технологических процессов и продуктов.
инновационная восприимчивость - способность предприятия быстро осваивать инновации в процессе производства сельскохозяйственной продукции или продуктов ее переработки.
инновационная активность -степень готовности, стремление и темпы перехода организаций (учреждений) к инновационной модели производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
технологические инновации - новая продукция (услуга) продуктового и процессного характера.
технологическая модернизация - взаимосвязанное изменение материально-технологической базы комплекса отраслей на основе внедрения технологических инноваций и развития региональных межотраслевых инновационных связей по специфическим направлениям конкретных производств.
Инновационный процесс в сельском хозяйстве имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой производства (рисунок 2). Особенностями формирования и развития инновационного процесса в сельском хозяйстве является:
множественность видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, существенная разница в технологии их возделывания и производства;
дифференциация регионов страны по условиям производства;
сильная зависимость технологий производства от природных и погодных условий;
большая разница в периоде производства по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продуктам ее переработки;
территориальная разобщенность сельскохозяйственного производства;
обособленность сельскохозяйственных товаропроизводителей (на всех уровнях) от организаций, производящих научно-техническую продукцию;
разнообразие форм и связей сельскохозяйственных товаропроизводителей с инновационными формированиями;
отсутствие научно-обоснованного организационно-экономического механизма передачи достижений науки сельскохозяйственным товаропроизводителям и, как следствие, существенное отставание отрасли по освоению инноваций в производстве.
Для реализации инновационной политики, направленной на создание эффективной инновационной деятельности, необходимо использовать все возможные методы: организационные, экономические, законодательные, социально-психологические.
) Организационные методы реализации инновационной политики предполагают создание четкой организационно-управляемой информационной системы, в которой каждый ее элемент будет наделен специфическими функциями, внутренними и внешними связями и станет осуществлять свою деятельность в соответствии с общими целями и задачами всей системы;
) Экономические методы реализации инновационной политики включают в себя создание экономических условий для реализации инновационных программ и проектов, государственное финансирование инновационной деятельности, привлечение инвестиций в инновационную сферу, развитие предпринимательства и коммерциализация инновационных процессов;
) Законодательно-правовые методы включают в себя формирование законодательных и нормативно-правовых механизмов, регламентирующих инновационную деятельность в аграрном производстве. Для этого необходимы разработка и принятие федеральных и региональных законов и других нормативных документов, в которых должны быть определены отношение государства к развитию инновационных процессов в отрасли, ответственность государственных организаций, направления и меры государственной поддержки по созданию благоприятных условий для инвестирования в инновационную деятельность;
) Социально-психологические методы также являются одним из необходимых условий создания эффективной инновационной политики в аграрном производстве. Для современных условий необходимы специалисты, которые в совершенстве знают особенности инновационного процесса и могут успешно работать в условиях ускоренного развития научно-технического прогресса. С этой целью необходимо создание специальных учебных программ по развитию инновационных процессов в сельском хозяйстве. Большое значение для реализации инновационных процессов при этом имеет деятельность крупнотоварных инновационных агроформирований, для которых характерны принципиальные отличия от обычных сельхозпредприятий по структуре и функциям.
Совершенно очевидно, что всякая инновационная деятельность будет мало эффективной, а в большинстве случаев и практически неосуществимой без инвестиций, рассматриваемых как способ размещения капитала, который должен обеспечить его сохранение, возрастание и получение дохода.
В экономической литературе даются различные подходы к определениям и классификациям инноваций, применительно к сфере аграрного производства. Инновации классифицируются по различным признакам: источникам финансирования, масштабам воздействия, сферам приложения и деятельности и т.д.
По степени новизны выделяются базисные инновации, то есть принципиально новые для сельского хозяйства продукты и технологии, как правило, проходят стадию апробации в специализированных предприятиях. В производство же внедряются инновации, которые можно характеризовать как улучшающие. К ним можно отнести: применение новых сортов сельскохозяйственных растений с заданными параметрами (устойчивость к болезням и вредителям, содержание питательных веществ и т.п.); разведение новых пород животных, рыб (заданная жирность молока, способность к адаптации и др.). Это продуктовые инновации.
При разработке предложений по формированию благоприятных условий инновационного развития организаций необходимо учитывать, что инновации можно классифицировать по двум признакам: технологическому и организационно-экономическому.
Под технологическими инновациями подразумевается новая продукция, новая технология или новая услуга, к организационно-экономическим новациям относят новые методы и формы организации различных видов деятельности предприятия. В зависимости от этой классификации, можно выделить предприятия, внедряющие технологические или организационные инновации в отдельности или же в комплексе. В то же время, если те или иные технологические инновации не находят своего практического воплощения, то такие разработки целесообразнее отнести не к инновациям, а только к научным или технологическим продуктам. Основным признаком, по которому новшество или разработку можно относить к инновационному продукту, является его реализация на практике.
В сельском хозяйстве стратегическим направлением инновационной деятельности является применение технологических инноваций. Это применение новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Технологические инновации являются наиболее затратными, поскольку для их введения требуются значительные капитальные вложения в виде инвестиций и строительство новых животноводческих помещений, приобретение новой, как правило, импортной техники и другие.
Предприятия, которые первыми применяют в производстве предлагаемые рынком инновации, как правило, являются лучшими в отрасли или регионе и показывают стратегические результаты. Но нестабильное экономическое положение и зачастую недостаток средств для ведения простого воспроизводства, вынуждают их отказываться от весьма выгодных инновационных проектов.
В то же время, для выхода из создавшегося положения необходимо незамедлительное решение комплекса задач, позволяющих выйти на новый качественный уровень аграрного производства. Прежде всего, к ним можно отнести:
информированность аграрного бизнеса о научных разработках в сфере аграрного производства, рекомендуемых к освоению в производстве;
готовность кадров к внедрению инновационных проектов;
выбор приоритетных направлений при внедрении научных разработок в производство;
заинтересованность в получении дополнительного эффекта от внедрения инноваций;
ускорение разработок нововведений, отвечающих запросам производства;
экономическое стимулирование работников инновационной сферы за результаты деятельности.
Инновационный процесс в аграрном производстве предполагает формирование новой структуры хозяйствования, связывающей воедино производителей научной продукции с одной стороны и ее потребителей в лице сельскохозяйственных товаропроизводителей с другой стороны.
В настоящий период разработка и реализация инновационных проектов представляется решающим условием повышения общей эффективности ведения аграрного производства и главным фактором укрепления его конкурентоспособности. Модернизация аграрного сектора, с применением инновационных решений, является непременным условием повышения конкурентоспособности отрасли и отдельных предприятий в современных условиях.
К факторам, влияющим на уровень модернизации отрасли сельского хозяйства, относятся:
экономические - наличие и эффективность использования ресурсно-производственного потенциала, макроэкономическая устойчивость, бюджетные отношения;
социальные - состав и структура населения, уровень образования, степень готовности к инновационным процессам, наличие кадров, способных осуществлять модернизацию;
политические - наличие эффективных инструментов и методов государственного регулирования, степень согласованности отношений всех ветвей власти;
природно-климатические - характеризуют биоклиматический потенциал региона;
экологические - характеризуют уровень загрязненности территории, качественное состояние почвенного покрова и земель сельскохозяйственного назначения;
правовые - состояние нормативно-правовой базы для развития и стимулирования инновационной активности аграрного производства;
организационные - наличие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, регламентов и процедур, обеспечивающих реализацию имеющейся нормативной базы, регламентирующей инновационную деятельность;
институциональные - нормы и правила, обеспечивающие эффективное функционирование аграрного комплекса.
Результаты внедрения инновационных решений во многом зависят от инновационного предпринимательства. Под инновационным предпринимательством можно понимать особый вид предпринимательской деятельности, направленной на создание и комплексное использование нововведений, способствующих в условиях повышенного риска инвестирования получению прибыли и увеличению научно-технического потенциала территории за счет развития производств, трансферта технологий, повышения конкурентоспособности и наукоемкости продукции путем формирования нового стиля управления и мотивации творческих способностей и деловой активности субъектов хозяйствования.
Анализ инновационного законодательства показывает, что в нем не уделяется должного внимания аграрному сектору экономики. В этой связи выделяется точка зрения относительно целесообразности введения в законодательство определения «инновационное предприятие АПК». Под ним понимается хозяйствующий субъект, соответствующий критериям, установленным законодательством для отнесения его к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Эти предприятия должны заниматься деятельностью, направленной на внедрение научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках. Одним из критерием для отнесения предприятия к инновационному может быть удельный вес выручки от продажи инновационной продукции.
Таким образом, применение инновационных технологий в аграрном
производстве должно обусловливаться сбалансированным сочетанием внешних и
внутренних факторов, способствующих их применению.
1.2 Особенности инновационного развития аграрного сектора региона
Многогранность понятия «инновация» вызывает значительные трудности в его определении на операциональном уровне. Еще больше затруднений вызывают попытки измерить инновацию. Чаще всего индикаторы инновационного развития условно делят на две укрупненные группы: индикаторы затрат на инновации, которые отражают затраты на создание и освоение инноваций, и индикаторы результатов, которые отражают результаты, полученные от создания и освоения инноваций. Однако, учитывая результаты проведенных исследований и специфику применения инноваций в аграрном секторе, вышеназванные индикаторы необходимо дополнить.
Практический опыт развития инновационного процесса в аграрном секторе экономики позволяет выделить его основные этапы: создание инноваций, их распространение и освоение товаропроизводителями. При этом этап распространения можно условно разбить на две стадии: первое распространение новшества (доведение информации о нем до товаропроизводителя) и дальнейшее распространение новшества (диффузия инноваций). Диффузия - распространение инноваций через рыночные или нерыночные каналы от первого осуществления где бы то ни было в мире в другие страны и регионы, на другие рынки и предприятия. Часто процесс диффузии - это нечто большее, чем простое освоение знаний и технологий, поскольку предприятия, заимствующие инновации, учатся и сами растут на их основе. С учетом специфики применения инноваций в аграрном секторе, связанной с необходимостью оптимизации форм и методов передачи знаний о новшестве в соответствии с уровнем подготовленности и мировоззрения товаропроизводителя, а также адаптации к агроклиматическим и технологическим особенностям деятельности конкретного предприятия, этап распространения новшества приобретает особую важность. Следовательно, необходимо дополнить перечень индикаторов, отражающих этап распространения инноваций (рис. 3).