Материал: ВОПРОСЫ 64-72

В связи с принятием Закона «О государственном предприятии (объединении)», переходом на новые методы хозяйствования и в целях усиления социальных гарантий для трудящихся в феврале 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и союз­ных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР были включены две новые главы: «Обеспечение занятости высвобож­даемых работников» и «Трудовой коллектив»²⁵⁵. Последней гла­вой предусматривались создание советов трудовых коллективов, введение выборности руководителей предприятий и их подразделений, что должно было повысить с точки зрения законодателей авторитет руководителей и специалистов и усилить коллектив­ную заинтересованность всех работающих. Проявлением расши­рения прав трудовых коллективов было запрещение расторжения трудового договора с руководящим работником, избранным на эту должность своим коллективом, без решения общего собрания или совета трудового коллектива. Второй главой гарантировались обеспечение права на труд, льготы и компенсации высвобождае­мым работникам. Одновременно с этим расширялись права проф­союзных организаций: запрещалось расторжение трудового дого­вора по инициативе администрации без согласия профкома (даже в случаях прогула, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, соверше­ния по месту работы хищения). С начала 90-х гг. такое нововве­дение стало не соответствовать осуществлявшейся политике пере­хода на рыночные отношения, в связи с чем была установлена возможность расторжения трудового договора по указанным ос­нованиям и при несогласии профкома, а по другим — только с его предварительного согласия²⁵⁶.

В 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»²⁵⁷, где предусматри­валось, что требования трудового коллектива формулируются и утверждаются на общем собрании или конференции членов дан­ного коллектива, а интересы трудового коллектива представляем уполномоченный им орган — профсоюзный комитет, совет трудо­вого коллектива и др. Требования, отклоненные или удовлетво­ренные администрацией частично, должны были рассматриваться в примирительной комиссии и трудовом арбитраже. Если эти ор­ганы не урегулировали разногласия сторон, то трудовой коллектив для удовлетворения своих требований вправе был прибегнуть к забастовке — полной или частичной приостановке работы пред­приятия.

С 1987 по 1990 г. включительно были отменены дополнитель­ные отпуска, предоставляемые за выполнение отдельных общест­венных обязанностей (например, членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка), разрешена ранее весь­ма ограниченная работа по совместительству, появилась особая форма трудового договора — трудовой контракт, который перво­начально должен был заключаться только с руководителями госу­дарственных союзных предприятий²⁵⁸,

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике должен был появиться и рынок труда, одним из проявлений ко­торого является безработица. Законом от 19 апреля 1991 г. «О за­нятости населения в РСФСР», принятым вслед за Основами зако­нодательства о занятости населения, определялись статус безра­ботного и порядок выплаты пособия по безработице²⁵⁹.

В целях создания более благоприятных возможностей для ухода за малолетними детьми была увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до дости­жения им возраста полутора лет2⁶⁰, а с 1 декабря 1989 г. увеличи­валась продолжительность дополнительного отпуска без сохране­ния заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет²⁶¹. Указанные отпуска засчитывались как в общий и непрерывный стаж, так и в стаж работы по специальности. В 1990 г. была предоставлена возможность использовать такие от­пуска не только матери, но и отцу или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. С 1 декабря 1990 г. увеличивался отпуск по беременности и родам с 56 до 70 календарных дней до родов, и было установлено, что он исчис­ляется суммарно и предоставляется женщине полностью, незави­симо от числа дней, фактически использованных до родов; повы­шался до уровня минимальной заработной платы размер государ­ственного пособия по уходу за ребенком до достижения им полу­тора лет, при рождении двух и более детей пособие должно было выплачиваться на каждого ребенка²⁶². Взамен ранее действовавших единовременных пособий при рождении ребенка, дифференциро­ванных в зависимости от очередности рождения, устанавливалось общее единовременное пособие²⁶³. Аналогичная политика государ­ства, направленная на обеспечение лучших условий материнства и детства, была продолжена Российской Федерацией.

Введенная впервые в СССР в 1990 г. особая форма трудовою договора — трудовой контракт — получает законодательное при­знание в конце этого же года и в России²⁶⁴. В 1992 г. были внесены существенные изменения и дополнения в Кодекс законов о труде: трудовой контракт стал признаваться разновидностью трудового договора, одновременно увеличилась продолжительность срочно­го договора (контракта) с трех до пяти лет, сокращалась нормаль­ная продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в не­делю, увеличивалась минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков с 15 до 24 рабочих дней. Гарантии и льго­ты, предоставляемые женщинам в связи с материнством, стали распространяться и на отцов, воспитывающих детей без матери. Из списка органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, были исключены профсоюзные комитеты, в соответствии с чем споры остались в компетенции исключительно комиссий по трудовым спорам и суда²⁶⁵. Для работников бюджетной сферы ус­танавливались новые условия оплаты труда на основе единой та­рифной сетки, состоящей из 18 разрядов, каждому из которых со­ответствует тарифный коэффициент. В конце 1995 г. продолжи­тельность отпуска несовершеннолетним работникам была уста­новлена не менее 31 календарного дня²⁶⁶.

Для урегулирования коллективных интересов и прав трудя­щихся во избежание трудовых споров и конфликтов в 1992 г. был принят Закон «О коллективных договорах и соглашениях»²⁶⁷, а воз­никшие разногласия по вопросам установления новых и измене­ния существующих условий труда и быта, заключения и исполне­ния коллективного договора с декабря 1995 г. должны были раз­решаться на основе Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»²⁶⁸.

Уголовное право. Существенные изменения, произошедшие в обществе, нашли свое отражение в главе первой УК России, посвященной государственным преступлениям. Появляются такие неизвестные ранее виды преступлений, как: призывы к соверше­нию преступлений против государства, повреждение трубопрово­дов, применение биологического оружия, воспрепятствование де­ятельности конституционных органов власти, выпуск в обращение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных вооруженных формированиях²⁶⁹ и др. В главе третьей, раскрывающей преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, появляются составы: похищение человека, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу²⁷⁰. Среди преступлений против прав и свобод граждан — нарушение законодательства о референдуме, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Преступ­ления против собственности пополняются присвоением вверенно­го имущества, хищением предметов, имеющих особую ценность, неправомерным завладением чужим недвижимым имуществом, причинением имущественного ущерба путем обмана или злоупот­ребления доверием, присвоением найденного или случайно ока­завшегося у виновного чужого имущества²⁷¹. Среди других наиболь­шую степень общественной опасности имели такие преступления, как терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потреб­ление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание²⁷². Вместе с тем возникла необходимость отмены ряда статей Уго­ловного кодекса. Из перечня государственных преступлений ис­ключаются диверсия, особо опасные государственные преступле­ния, совершенные против другого государства трудящихся, нару­шение правил о валютных операциях. Полностью теряет силу гла­ва вторая, посвященная преступлениям против социалистической собственности, из хозяйственных преступлений перестают дейст­вовать составы: спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое посредничество. Из преступлений против порядка управления исключается распространение заведомо ложных из­мышлений, порочащих советский государственный и общественный строй²⁷³. Статья 70 «Антисоветская агитация и пропаганда» в 1989 г. получает новое название и излагается в другой редакции²⁷⁴.

Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. также повлияло на изменения в уголовном праве. В связи с провозглашением в ст. 12 и 23 Декларации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также за­претом принудительного труда в УК отменяются статьи о нару­шении правил паспортной системы и занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении иного паразитического образа жизни²⁷⁵.

В 1993 г. Законом Российской Федерации из видов наказаний исключаются условное осуждение к лишению свободы с обяза­тельным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка²⁷⁶.

Так как ст. 7 Декларации подчеркнула стремление государства к полной отмене смертной казни, в УК произошло сокращение числа составов преступлений, в качестве наказания за которые она предусматривалась²⁷⁷. В 1993 г. за счет женщин и мужчин в возрас­те старше 65 лет был расширен круг лиц, в отношении которых не может применяться исключительная мера наказания. Вместе с тем в порядке помилования она могла быть заменена лишением свободы первоначально на срок более 15, но не свыше 20 лег. а затем — пожизненно²⁷⁸.

Статья 30 Декларации, предоставившая гражданам возмож­ность защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону, повлияла на изменение понятия необходимой обороны. В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 1994 г. каждый получал право на необходимую оборону независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Правомерной признавалась защита личности, прав и законных ин­тересом обороняющегося, другого лица, общества и государства путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющейся или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия²⁷⁹.

Статья 36 Декларации освободила супругов и близких родст­венников от обязанности свидетельствовать в отношении друг друга. Исходя из этого вышеназванные лица в апреле 1993 г. были освобождены от уголовной ответственности за заранее не обещан­ное укрывательство и недонесение о достоверно известном гото­вящемся или совершенном преступлении. Причем законом рас­крывалось понятие близких родственников, под которое попадали родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и се­стры, дед, бабушка и внуки. Не подлежали уголовной ответствен­ности и священнослужители за недонесение о преступлении, ко­торое стало им известно из исповеди²⁸⁰.

В апреле 1996 г. были внесены изменения в пределы действия УК РФ. В соответствии со ст. 5 иностранцы и лица без граждан­ства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступ­ление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности, если преступление направлено против интересов Российской Федера­ции и в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если эти лица не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории на­шего государства²⁸¹.

Внесенные изменения все-таки были еще недостаточны. Поэ­тому в данный период проводилась работа по созданию нового кодекса. При его разработке ставились задачи приведения россий­ского уголовного законодательства в соответствие с иерархией со­циальных ценностей, свойственных демократическому правовому государству, каким объявила себя Россия в ст. 1 Конституции, с общепризнанными международными нормами, а также исключе­ния декларативных и идеологических штампов и обеспечения строгой дифференциации уголовной ответственности²⁸².

Новый Уголовный кодекс был принят в 1996 г. и введен в дей­ствие в основном с 1 января 1997 г. По сравнению с предыдущим законодательством он расширил круг обстоятельств, исключаю­щих преступность деяния, ввел специальные разделы, посвящен­ные уголовной ответственности несовершеннолетних и принуди тельным мерам медицинского характера, а также пересмотрел сис­тему наказаний. В частности, были введены такие не известные ранее виды наказаний, как обязательные работы, заключающиеся в выполнении осужденным з свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, ограниче­ние по военной службе, арест, ограничение свободы, выражаю­щееся в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора, увеличен максимальный срок лишения свободы до 20 лет и вве­дено пожизненное лишение свободы, которое с 1993 г. назнача­лось только в результате помилования. Соответственно отменя­лись следующие виды наказаний: увольнение от должности, воз­ложение обязанности загладить причиненный вред, общественное порицание. Вместе с тем положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста должны быть введены в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказания, но не позднее 2001 г.²⁸³

70. Развитие советской экономики в период нэПа.

Историческое значение Генуи и в том, что усилилось призна­ние Советской России на международной арене.

Переход к миру ставил перед страной новые сложные задачи, прежде всего в хозяйстве. Экономическое положение было ужас­ным. Нужно было восстанавливать хозяйство, отброшенное по не­которым показателям на два века назад. Военный коммунизм не создавал экономических стимулов для развития производства, ибо работник, прежде всего крестьянин, не был лично заинтересован в его расширении. Наоборот, он стал производить продукции не больше, чем могла потребить его семья.

Очень сложна была и политическая обстановка в стране. Воен­ный коммунизм создавал социальное напряжение. Крестьянство, еще терпевшее продразверстку, опасаясь возвращения помещи­ков, теперь, когда эта угроза отпала, перестало мириться с изъ­ятием произведенной продукции. Грозным предупреждением влас­тям явилось известное Тамбовское восстание, оно проходило уже не только под экономическими, но и под политическими лозунгами. На его подавление была брошена даже регулярная армия во главе с бывшим царским офицером и будущим советским марша­лом Тухачевским^[83].

Жизнь диктовала: нужно уходить от прежних методов эконо­мического и политического руководства. Об этом и пошла речь на X съезде РКП(б). Основным звеном новой экономической по­литики, сокращенно именуемой нэпом, явился переход от прод­разверстки к продналогу. Государство теперь стало забирать лишь часть произведенной крестьянином продукции и создавало про­изводителю возможность продать остальное на рынке, а следова­тельно, улучшить свою жизнь. Переход к продналогу означал воз­вращение к рыночным отношениям в экономике, прежде всего в сельском хозяйстве.

К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее, не очень большая, была денационализирована или пере­дана в аренду частным владельцам, в том числе иностранному ка­питалу, на основе концессии. Большая же часть, оставаясь госу­дарственной, была, тем не менее, переведена на хозрасчет, т.е. ее поставили в такие условия, чтобы предприятие как минимум оку­пало свою работу, действовало безубыточно. Именно на этой базе шло развитие экономики в 20-х гг.

Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вско­ре встал вопрос: каким путем идти дальше? Длительное сосуще­ствование капитализма и социализма в стране было невозможным. Следовательно, надо было выбирать или то, или другое. В начале 1922 г. на XI съезде партии Ленин заявил: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно! ...Теперь цель выдвигается другая — перегруппировка сил»^[84]. Однако путей к перегруппировке Ленин не указал. Ничего не было сказано об этом и в. решениях съезда. И все же очевидно, что речь об отказе от нэпа в 1922 г. еще не шла. В конце этого года, готовясь к до­кладу на X Всероссийском съезде Советов, В.И. Ленин в своем конспекте записал: «...Как подойти ...к социализму? ...Не иначе, как через нэп»^[85].

А вскоре он сформулировал свое видение перехода к социа­лизму через нэп: кооперирование всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на

землю, промышленность и иные средства производства в условиях диктатуры пролетариата^[86]. В этой формуле еще было много неиз­вестных, но «решить уравнение» Ленин уже не успел.

После смерти Ленина в январе 1924 г. руководство правящей партии постепенно пошло по линии свертывания нэпа и в деревне, и в городе. Однако вопрос, куда и как идти, оставался.

 Довоенный объем производства хлеба был достигнут, но это был нищенский уровень. Несмотря на общую бедность, Россия до революции вывозила хлеб, руководствуясь принципом — «не до­едим, да вывезем». Теперь же потребности в хлебе увеличились, потому что в 1925 г. был взят курс на индустриализацию страны, а значит, росло городское население. Кроме того, нужна была ва­люта для приобретения машин за границей, которую традиционно давал хлеб. В силу всего этого на внутреннем хлебном рынке воз­ник дефицит, чем не преминули воспользоваться крестьяне, взвин­тившие цены на зерно или придерживающие его до нового взлета цен. Поднимать цены на хлеб побуждало крестьян и подорожание промышленных товаров. Промышленность в погоне за рентабель­ностью пыталась найти выход в повышении цен на свою продук­цию. В результате крестьянин за свою работу получал все меньше и меньше. Против крестьян, придерживающих хлеб, начали при­нимать административные меры, которые, по существу, напоми­нали политику военного коммунизма.

Изменения в гражданском процессуальном праве происходят в двух направлениях. Первое направление — ускорение судебного разбирательства гражданских дел. В связи с этим в 1992 г. судье предоставляется возможность единолично рассматривать: имуще­ственные споры с участием граждан при цене иска до 30 мини­мальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, отмене усыновления, установлении отцовства, а также о раз­воде, связанном со спорами о детях; дела, возникающие из трудо­вых правоотношений, кроме восстановления на работе, а также иски об освобождении имущества от ареста²⁸⁴. В 1995 г. с этой же целью увеличиваются размеры штрафов за невыполнение требо­ваний суда о предоставлении письменного доказательства, несо­общение суду во время производства по делу о перемене адреса, за нарушение порядка в судебном заседании²⁸⁵.

Второе направление в развитии процессуального права связа­но с расширением принципа состязательности и равноправия сто­рон. В соответствии с ним каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В 1996 г. суд освобождается от сбора доказательств. В его компетенцию наряду с разрешением дела по существу стали входить определение обстоятельств, имею­щих значение для дела и соответственно подлежащих доказыва­нию, а также содействие в собирании доказательств по ходатай­ству сторон²⁸⁶.

Не обошлось без изменений и в арбитражном процессе. В со­ответствии с Законом РСФСР от 1991 г. «Об арбитражном суде» расширился круг участников арбитражного процесса: ими стали не только юридические, но и физические лица. С принятием в 1995 г. Федерального закона «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации» был возрожден принцип апелляционного про­изводства, отмененный еще Декретом о суде № 1 в ноябре 1917 г. Для повышения оперативности решения споров отменялся досудебный порядок урегулирования спорных вопросов, при котором сторона, прежде чем обращаться в суд, должна была предъявить претензию своему контрагенту и попытаться разрешить конфликт мирным путем и только потом обращаться в суд²⁸⁷.

Уголовно-процессуальное законодательство также получает дальнейшее развитие. Появляются следующие нововведения. Во-первых, расширяется круг органов и лиц, имеющих право прово­дить предварительное следствие, за счет федеральных органов на­логовой полиции и, соответственно, следователей названного ве­домства²⁸⁸. Во-вторых, в целях обеспечения конституционных прав граждан на защиту и неприкосновенность личности лицо, под­вергнувшееся аресту, получает право на обжалование и судебную проверку законности и обоснованности содержания его под стра­жей, а с момента объявления постановления о применении этой меры пресечения к участию в деле допускается защитник²⁸⁹.