Материал: ВОПРОСЫ 64-72

Декларация о государственном суверенитете признала прин­цип разделения властей важнейшим в функционировании России как правового государства. В ней также констатировалась необ­ходимость существенного расширения прав автономных респуб­лик, автономных областей и округов, равно как краев и областей. Шагом к расширению прав вышеперечисленных единиц явилось подписание 31 марта 1992 г. договоров о разграничении предме­тов ведения и полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации. В соответствии с ними автономная об­ласть, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались самостоятельными участниками между­народных и внешнеэкономических связей, соглашений друг с дру­гом и республиками. Следующим шагом в расширении прав чле­нов Федерации явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Кон­ституции, в соответствии со ст. 65 которой субъектами федератив­ных отношений наряду с республиками стали признаваться автономная область, автономные округа, края, области и города феде­рального значения.

Важное место в конституционном праве занимает правовой статус личности и гражданина. Отмечая необходимость приведе­ния законодательства в соответствие с общепризнанными между­народным сообществом стандартами прав и свобод, Верховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. После принятия этого документа в апреле 1992 г. были внесены изменения и дополнения в Консти­туцию России. Впервые в истории нашего государства Конститу­ция декларировала, что общество и государство утверждают права  и свободы человека, его честь и достоинство как высшую цен­ность. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией, не является исчер­пывающим и не умаляет других прав и свобод человека и граж­данина. Была зафиксирована и единственная возможность зако­нодательного ограничения прав и свобод человека и граждани­на — только в целях защиты конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, законных прав и интересов других людей в де­мократическом обществе.

С небольшими изменениями данные положения были зафик­сированы в Конституции России 1993 г. Новой в укреплении пра­вового статуса личности и гражданина была норма ч. 3 ст. 15 Кон­ституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они официально не опублико­ваны для всеобщего сведения.

Важной стороной правового статуса личности является инсти­тут гражданства. Закон от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР» не внес принципиальных изменений в этот вопрос²²⁴. Но в Декла­рации прав и свобод человека и гражданина вводилась новелла, устанавливающая запрет на лишение гражданства Российской Фе­дерации, использовавшееся в предыдущий период как средство борьбы с инакомыслящими. Через несколько дней после Деклара­ции — 28 ноября 1991 г. принимается новый Закон «О граждан­стве РСФСР»²²⁵, введенный в действие 6 февраля 1992 г. Подтвер­див ранее известные принципы единого и равного гражданства, Закон поколебал третий принцип — единственности, допустив возможность существования двойного гражданства. Были пере­смотрены основания и условия приобретения и прекращения гражданства. Закон вступил в силу после разрушения Союза, поэ­тому наиболее важным на тот период являлось такое основание приобретения гражданства, как признание. Гражданами России признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу Закона, если в те­чение одного года после этого дня они не заявят о своем неже­лании состоять в гражданстве Российской Федерации. Допускает­ся и прием в гражданство, но при соблюдении условия постоян­ного проживания на территории России в течение пяти лет всего или трех лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.

Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занимает избирательное право. В данный период не были подвергнуты со­мнению известные ранее советскому праву принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В связи с демократическими процессами, происходящими в обще­стве, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 де­кабря 1988 г. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР устанавливалось, что, кроме психически больных, признанных судом недееспособными, не уча­ствуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по решению суда в места принудительного лече­ния²²⁶. 20 декабря 1989 г. последняя категория граждан получила избирательные права, но новая категория лиц, в отношении кото­рых была избрана мера пресечения — содержание под стра­жей, — их потеряла²²⁷. В России же не пользовались избиратель­ным правом помимо психически больных, признанных судом не­дееспособными, только лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда²²⁸. Данное содержа­ние принципа всеобщности избирательного права было зафикси­ровано в Конституции 1993 г. и федеральных законах «Об основ­ных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера­ции», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выбо­рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²²⁹ и др.

Значительные изменения произошли и в избирательной систе­ме. С 1993 г. выборы стали проводиться по смешанной системе, предполагающей избрание депутатов частично по пропорциональ­ному принципу — по партийным спискам, а частично по мажо­ритарному. При этом было зафиксировано, что выборы народных депутатов проводятся как по одномандатным, так и многомандат­ным избирательным округам²³⁰. В декабре 1988 г. участникам пред­выборных собраний разрешалось предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою, не ограничивалось и число кандидатов в народные депутаты, что предполагало воз­можность включения в избирательные бюллетени неограниченно­го их числа.

В целях развития не только представительной, но и прямой демократии впервые после установления возможности проведения референдума ст. 5 Конституции СССР 1977 г. в законодательстве России и Союза был разработан механизм его проведения²³¹. Пер­вый референдум в Союзе по вопросу о сохранении СССР был про­веден 17 марта 1991 г., а российский по вопросам доверия Прези­денту и одобрения проводимой им политики, необходимости про­ведения досрочных выборов Президента и народных депутатов — 25 апреля 1993 г.²³² 10 октября 1995 г. был принят новый Федераль­ный конституционный закон «О референдуме Российской Феде­рации».

Центробежные силы, действовавшие в советском обществе в конце 80-х — начале 90-х гг., провоцировавшие массовые беспо­рядки, обозначили необходимость принятия 3 апреля 1990 г. За­кона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»²³³. Через год — 17 мая 1991 г. — аналогичный Закон, определявший особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юриди­ческих лиц, а также возложение на них дополнительных обязан­ностей, был принят и в РСФСР²³⁴. В Законе подчеркивалось, что чрезвычайное положение является временной мерой и может вво­диться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики. Вместе с тем устанавливалось, что правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Соответ­ственно, запрещалось и создание каких-либо форм или видов чрез­вычайных судов, и использование ускоренного или чрезвычайною судопроизводства.

Ограничение прав и свобод граждан устанавливается после введения не только чрезвычайного, но и военного положения. В середине 90-х гг. в связи с чеченскими событиями в Российской Федерации обратились к этой проблеме и занялись разработкой законопроекта о правовом режиме военного положения, исполь­зовав опыт времен гражданской и Великой Отечественной войн.

Гражданское право. В его развитии можно выделить дна этапа. Первый — с середины 80-х до начала 90-х гг. — харак­теризовался постепенным допущением рыночных отношений. В 1986 г. принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудо­вой деятельности», в соответствии с которым она допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслужи­вания населения, а также в некоторых иных случаях. При этом обязательно использование лишь личного труда граждан и чле­нов их семей. Так как индивидуальная трудовая деятельность в СССР должна была служить для более полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышению за­нятости граждан, Закон разрешал заниматься ею только в сво­бодное от основной работы время, а также домохозяйкам, ин­валидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в об­щественном производстве. Вводился в действие Закон с 1 мая 1987 г.²³⁵

1 января 1988 г. вступил в силу Закон СССР «О государствен­ном предприятии (объединении)», который определял экономи­ческие и правовые основы хозяйственной деятельности социа­листических государственных предприятий (объединений), укреп­лял государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление экономических методов управления, ис­пользование полного хозяйственного расчета и самофинансиро­вания. Предприятиям отводилась главная роль в развитии эконо­мического потенциала страны и достижении высшей цели обще­ственного производства при социализме — наиболее полною удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. Предприятие должно было осуществлять свою дея­тельность на принципах полного хозяйственного расчета и само­финансирования. Из этого вытекало, что производственная и со­циальная деятельность предприятия осуществляется за счет зара­ботанных трудовым коллективом средств. Из выручки, получен­ной от реализации продукции (работ, услуг), возмещались мате­риальные затраты. Прибыль или доход являлись обобщающим по­казателем хозяйственной деятельности. Часть прибыли должна была использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая — поступала в его полное распоряжение и вместе с иными сред­ствами на оплату труда образовывала хозрасчетный доход кол­лектива²³⁶.

С 1 июля этого же года вводится в действие Закон «О коопе­рации в СССР», который определял экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными призна­вались основным звеном единого народно-хозяйственного ком­плекса страны. Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д.

В системе мер по совершенствованию производственных отно­шений все большее значение стала приобретать аренда. В связи в этим Президиум Верховного Совета СССР в апреле 1989 г. при­нимает Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР»²³⁷, а в ноябре того же года Верховный Совет утверждает Основы зако­нодательства Союза ССР и союзных республик об аренде²³⁸. В со­ответствии с ними трудовой коллектив государственного предпри­ятия (объединения) или структурной единицы объединения впра­ве был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного пред­приятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества, после реализа­ции которого арендное предприятие по решению трудового кол­лектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия действующего на основе коллективной собственности.

В 1990 г. принимаются законы «О собственности в СССР»²³⁹ и «О предприятиях в СССР»²⁴⁰. Первым Законом устанавливалось, что в СССР может существовать собственность советских граж­дан, коллективная и государственная, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридичес­ких лиц и граждан, допускалось объединение имущества, находя­щегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности.

В соответствии с формами собственности второй Закон уста­новил виды предприятий: индивидуальное и семейное, основанное на собственности советских граждан, коллективное предприятие, государственные (союзное и республиканское) предприятия и др.

Второй этап в развитии гражданского права, по всей видимос­ти, можно связать с принятием 24 декабря 1990 г. и введением в действие с 1 января 1991 г. Закона «О собственности в РСФСР»241 Российский закон наряду с государственной, муниципальной, соб­ственностью общественных объединений (организаций) восстано­вил частную собственность. Одновременно был предусмотрен за­прет для государства устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении права собствен­ности в зависимости от нахождения имущества в частной или дру­гих формах собственности. Впервые после Октября в собственнос­ти граждан могли находиться земельные участки, квартиры стали объектом права собственности несколько ранее — по закону Союза. В отличие от прежнего законодательства не ограничива­лись число и стоимость приобретенного имущества. Вводилась приобретательная давность — добросовестное и открытое владе­ние недвижимым имуществом не менее 15 лет или движимым не менее 5 лет — как основание возникновения права собственности. Закон предусматривал защиту интересов собственника в случае принятия государством законодательных актов, прекращающих право собственности, путем возмещения в полном объеме причи­ненных убытков. Прекращение права собственности в связи с ре­шением государственного органа, направленным на изъятие иму­щества у собственника, допускалось лишь в случаях, установленных законом, с предоставлением равноценного имущества или возмещением убытков. При несогласии собственника с решением, влекущим прекращение его права собственности, оно не могло быть осуществлено до разрешения спора судом. Таким образом, Закон о собственности в РСФСР является тем своеобразным ру­бежом, с которого начался процесс перехода к рыночной эконо­мике. Основные принципиальные изменения, внесенные данным Законом, были отражены 9 декабря 1992 г. в тексте Конституции России²⁴².

Новые условия потребовали и пересмотра правового статуса предприятий. Поэтому на следующий день после принятия Закона о собственности принимается Закон «О предприятиях и предпри­нимательской деятельности», распространяющий свое действие на лиц, преследующих цель получения прибыли. Данный акт был вве­ден в действие одновременно с Законом о собственности и отме­нил полностью действие Закона «О предприятиях в СССР», зако­нов об индивидуальной трудовой деятельности и кооперации в части, противоречащей этому акту²⁴³.

Так как рыночные преобразования немыслимы без разгосудар­ствления собственности, Закон о собственности в ст. 25 предус­мотрел возможность приватизации, т.е. отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц государственного и му­ниципального имущества. В соответствии с данной нормой в июле 1991 г. принимаются законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда»²⁴⁴. В 1991-1992 гг. сменили государственную форму собственности на частную 46,8 тыс. предприятий, в 1993 — 41,7 тыс. В это время приватизировались прежде всего магазины, объекты общепита, бытового обслуживания, небольшие предпри­ятия промышленности и строительства. С 1994 г. в процесс при­ватизации стали активно вовлекаться крупные предприятия про­мышленности, транспорта, связи.

Несмотря на то что законы о собственности и предпринима­тельской деятельности являлись радикальными. Тем не менее не­обходимо было комплексное, системное обновление гражданского законодательства, обусловленное потребностями перехода к рын­ку, которое впервые было предпринято в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.²⁴⁵Основы стали применяться на территории России с 3 августа 1992 г.²⁴⁶ , причем только в той части, которая не противоречила Конституции и законодательным актам России, принятым после 12 июня 1990 г.²⁴⁷, и президентским указам. Они возродили деление имущества на движимое и недвижимое, ввели понятия коммер­ческих и некоммерческих организаций, установили общий дли юридических и физических лиц срок исковой давности в три года, возможность возмещения морального вреда, восполнили пробе­лы в действующих российских законах в сфере обязательственных правоотношений, так как ГК 1964 г. нуждался в коренных изменениях.

В результате этого к середине 90-х гг. сложилась многоуров­невая система гражданского законодательства: собственно россий­ские законы и президентские указы, часто противоречащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., дей­ствовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжав­ший действовать в частях, не противоречащих законам и указам с одной стороны, и Основам — с другой, а также соответствующие подзаконные акты. Такое состояние гражданского законо­дательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого кодифицированного акта. Им стал новый  Гражданский  кодекс  Российской  Федерации,  принятый в двух частях.

Основными направлениями нового ГК были: во-первых, последовательное возрождение частноправовых начал в граждански правовом регулировании, во-вторых, отказ от политических и эко­номических деклараций, вносящих путаницу в правовую регламентацию, в-третьих, всемерная охрана имущественных интересов участников гражданского оборота, в-четвертых, решение острой и многолетней проблемы отечественного правоведения о разработке особого предпринимательского (хозяйственного, торгового или коммерческого) кодекса²⁴⁸. Одной из особенностей нового ГК, в от­личие от старого и Основ 1991 г., было исключение неимущест­венных отношений, не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского права. Вводя это новое положение, ГК все же оставил за собой защиту объектов неимущественных отношений. Закон расширил дееспособность несовершеннолет­них, ввел возможность их эмансипации, применительно к юриди­ческим лицам установил закрытый, исчерпывающий перечень коммерческих и примерный — некоммерческих организаций, при регламентации отношений собственности исходил из существова­ния не «различных форм собственности» (как экономической ка­тегории), а единого по содержанию права собственности, у кото­рого могут быть различные субъекты — граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования²⁴⁹. Создание единого, непротиворечивого законодательства продолжалось и после принятия ГК: на его основе и в развитие положений, за­фиксированных в нем, уже в 1995-1996 гг. принимались отдельные законы (о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, об акционерных обществах, о некоммерческих ор­ганизациях²⁵⁰ и т.п.).

Семейное право. Процессы расслоения, происходящие в обще­стве, привели к тому, что в середине 90-х гг. 10% граждан при­надлежали к числу богатых, а 10% находились за чертой бедности. Происходило обнищание основной массы населения, следствием которого явились бродяжничество и попрошайничество детей, ос­тавшихся без попечения родителей, а также отмечались факты продажи несовершеннолетних детей из-за невозможности их со­держать.

22 декабря 1994 г. Федеральным законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которыми размер и порядок уплаты алиментов на несовершен­нолетних детей могли устанавливаться письменным соглашением между родителями. Размер алиментов, определенный таким обра­зом, не мог быть ниже установленного законом. В интересах детей при недостаточности доходов плательщика алименты стали удер­живаться из денежных средств, находящихся на его счетах в бан­ках или иных кредитных учреждениях, а также вложенных в пред­приятия или организации. При недостаточности и этих средств взыскание стало обращаться на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Была установлена и индексация алиментных платежей, взыскива­емых в твердой денежной сумме, в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда²⁵¹.

15 сентября 1995 г. постановлением правительства утверждает­ся новое Положение о порядке передачи детей, являющихся граж­данами России, на усыновление25². Этим постановлением, во-пер­вых, возлагалось на Министерство образования РФ осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения роди­телей, и организация их последующего устройства в семьи. Во-вто­рых, допускалось усыновление несовершеннолетних детей без со­гласия родителей, если они не проживали более 1 года с ребенком и, несмотря на предупреждение соответствующего органа, не при­нимали участия в его воспитании, содержании и не проявляли в отношении ребенка родительского внимания и заботы. При усы­новлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие. В-третьих, усыновителями могли быть как лица, со­стоящие в браке, так и одинокие совершеннолетние граждане.

Через несколько месяцев — в декабре 1995 г. — был принят Семейный кодекс Российской Федерации²⁵³. С введением его в дей­ствие утратил силу Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., за ис­ключением раздела IV «Акты гражданского состояния», который действовал в части, не противоречащей Кодексу, до принятия Фе­дерального закона об актах гражданского состояния25⁴. Семейный кодекс ознаменовал собой шаг вперед в изменении правового ста­туса детей в семье. Впервые в Кодексе появляется глава, посвя­щенная правам несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.

Семейный кодекс вслед за Гражданским зафиксировал раз­дельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Кодекс определил четыре формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление, 2) опека и попечительство, 3) передача в прием­ную семью и 4) передача в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Вводился судеб­ный порядок усыновления детей, сменивший оформление усынов­ления постановлениями глав администраций по месту жительства ребенка или кандидатов в усыновители. Запрещалось усыновление братьев и сестер разными лицами. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохранял это право и при усы­новлении. Исходя из интересов детей, Кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде ото­брания ребенка. При рассмотрении таких дел суд должен решать вопрос о взыскании алиментов. При лишении родительских прав родители не освобождались от обязанности содержать своего не­совершеннолетнего ребенка.

Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. Так, в России супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из них уже является двойной. Новшеством данного акта являлось также установление наряду с законным договорного режима имущества супругов, так называемого брачного договора, или контракта. Семейный кодекс по сравнению с предыдущим пе­риодом установил неограниченные возможности доказывания от­цовства в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие совершеннолетия. Кодекс урегулировал вопрос уста­новления отцовства и материнства при применении метода искус­ственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

Трудовое право. Можно выделить два этапа в его развитии. Первый — до начала 90-х гг. — характеризовался расширением прав трудовых коллективов, второй — приспособлением норм трудового права к новым экономическим условиям.