Материал: Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России

Отток капитала связан с оффшорным характером и открытостью нашей экономики. Больше 50% нашей денежной базы сформировано под внешние источники кредитования, но с введением санкций, уменьшилась возможность для прихода инвестиций в нашу страну, что повлекло за собой демонетизацию нашей экономики. Данная ситуация привела к падению инвестиций и сокращению производства.

Центральный банк Российской Федерации не стремится заместить внешние источники кредита внутренними. В результате, произошло сокращение денежной массы в экономике, что повлекло за собой сокращение кредита, инвестиций и производства. Происходят банкротства большинства заемщиков, среди которых значительная часть производства.

В то же время, попытки восполнить доходы бюджета, которые предпринимает экономический блок Правительства РФ, за счет увеличения налоговых отчислений, увеличивают рост «теневой экономики» и падение деловой активности.

Для того, чтобы остановить падение экономики и дать возможность для ее роста, мы предлагаем изменить неэффективную денежно-кредитную политику Центрального Банка Российской Федерации. Необходимо создать суверенную систему кредитования для роста производства и увеличения инвестиций. Для достижения данной цели необходимо:

б) ограничить заимствования корпораций, которые контролируются государством и постепенно заместить займы в иностранной валюте кредитами в рублях. Кредитором должен выступать государственный коммерческий банк за счет целевого рефинансирования данного банка со стороны Центрального Банка РФ;

в) перейти к системе рефинансирования банковской системы, при которой денежная эмиссия будет производиться для рефинансирования коммерческих банков под спрос производственных предприятий. Процентная ставка не должна превышать среднюю норму прибыли предприятия, а сроки предоставления займов должны быть соразмерны срокам примерной деятельности научно-производственного цикла в обрабатывающей промышленности. Банки развития должны иметь доступ на особых условиях, которые соответствуют профилю и целям их деятельности;

г) обеспечить целевое финансирование одобренных государством инвестиционных проектов за счет кредитов Банка России институтам развития под 1% на срок от 5 до 15 лет под обязательства государственных корпораций, Правительства РФ, международных организаций;

д) осуществлять кредитование частного бизнеса по низким процентным ставкам, которое будет обеспечиваться его встречными обязательствами перед государством по производству согласованных товаров или услуг, выпускаемых в определенных ранее объемах, сроках и по разумным ценам.

е) увеличить объем льготного кредитования на поддержку малого бизнеса, жилищного строительства, ипотеки и сельского хозяйства, при котором процентная ставка не должна превышать 2%;

ж) развернуть целевое кредитование производственных предприятий, сбыт продукции которых гарантирован экспортными контрактами, государственными заказами. Кредит должен выдавать под ставку, не превышающей 2%;

з) восполнить дефицит импортных товаров и услуг за счет проведения импортозамещения с последующим развитием отечественного производства. Запретить импорт и лизинг за счет государственных средств (средства бюджета Российской Федерации и государственных компаний) продукции, аналоги которой производятся в России;

и) запретить коммерческим банкам пересматривать условия кредитных соглашений в одностороннем порядке. Данная мера необходима для обеспечения стабильных условий кредитования.

Мы рассчитываем, что данные меры, по нейтрализации угрозы неэффективной денежной кредитной политики, помогут отечественным предприятиям развиваться. Так как уровень загрузки производственных мощностей в 2016 г., в среднем составил 60% [34], то нашим производителям необходимы условия, для развития своей деятельности. Одним из важнейших условий являются доступные кредитные ресурсы. Уровень загрузки производственных мощностей в 2016 г. изображен на рисунке 4.

Рисунок 4. Уровень загрузки производственных мощностей в 2016 г., выраженный в %

Мы считаем, что указанные выше меры по изменению денежно-кредитной политики Центрального Банка РФ и экономического блока Правительства РФ будут способствовать росту производства. Также, будет получена возможность для развития высоких технологий и ухода от сырьевого уклона нашей экономики. Внесение в цели деятельности Банка России дополнений, что Центральный Банк России должен заниматься ростом экономики, в том числе за счет увеличения инвестиций и уменьшения безработицы, позволит увеличить рост рабочих мест, так как увеличение производства предполагает потребность в новых работниках, в связи с чем предполагается рост доходов населения.

Для решения проблемы оффшоризации нашей экономики, необходимо принять, на наш взгляд, следующие меры:

а) ввести на законодательном уровне понятие «национальная компания», которое будет подразумевать наличие российской регистрации, налогового резиденства, введения основной деятельности в Российской Федерации, принадлежность контрольного пакета российским резидентам, не имеющим аффилированость с иностранными лицами и юрисдикциями.

б) обязать конечных владельцев акций российских предприятий зарегистрировать свои права собственности на них в российских регистраторах;

в) заключить соглашения об обмене налоговой информацией с оффшорами, денонсировать имеющиеся с ними соглашения об избежание двойного налогообложения, включая транзитные оффшоры. Определить единый перечень оффшоров, в том числе, которые находятся внутри оншоров;

г) запретить на законодательном уровне перевод активов в оффшорные юрисдикции, с которыми не заключены соглашения об обмене налоговой информацией;

д) сформировать список зарубежных банков, участвующих в схемах по выводу капитала с российскими компаниями и банками, отнеся операции с ними к разряду сомнительных;

е) ввести в отношении оффшорных компаний, принадлежащих российским резидентам, требования по соблюдению российского законодательства по предоставлению информации об участниках компании, а также по раскрытию налоговой информации для целей налогообложения в России всех доходов, получаемых от российских источников;

ж) прекратить включение во внереализационные расходы безнадежных долгов нерезидентов российским предприятиям. Предъявлять от имени государства иски к управляющим о возмещении ущерба предприятию и государству в случае выявления таких;

ж) ввести налоги на спекулятивные валютно-финансовые операции и вывоз капитала;

и) ужесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала с территории Российской Федерации.

Данные действия должны привести к уменьшению оффшорного характера нашей экономики, что приведет к увеличению независимости нашей экономики.

Таким образом, для нейтрализации внутренних угроз экономической безопасности России необходимо изменить денежно-кредитную политику Центрального Банка РФ и экономического блока Правительства РФ. Изменение предполагает переход на суверенную денежную эмиссию, что должно привести к решению проблемы оффшорного характера нашей экономической системы, уходу от сырьевого уклона нашей экономики, росту производства товаров и услуг, что повлечет за собой рост доходов и уровня жизни жителей нашей страны.

3.2 Меры по нейтрализации внешних угроз экономической безопасности России

Для того чтобы полностью обеспечить экономическую безопасность, необходимо помимо нейтрализации внутренних угроз, решать проблему внешних угроз экономической безопасности. Ранее, мы выяснили, что одной из основных внешних угроз нашей экономики является зависимость нашей экономики от наших факторов. Для решения вопроса технологической зависимости нашей страны, 01.12.2016 г. был издан указ Президента РФ «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [10]. В данном документе ясно обозначены все условия. Которые необходимы для прогресса в научной и технологической сфере. Отдельно хотелось бы выделить задачи, которые необходимы решить в целях научно-технологического развития:

а) создать возможности для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, обеспечив тем самым развитие интеллектуального потенциала страны;

б) создать условия для исследований и разработок, соответствующие современным принципам организации научной, научно-технической, инновационной деятельности и лучшим российским и мировым практикам;

в) сформировать эффективную систему коммуникации в области науки, технологий и инноваций, обеспечив повышение восприимчивости экономики и общества к инновациям, создав условия для развития наукоемкого бизнеса;

г) сформировать эффективную систему управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечивающие повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, а также эффективности капиталовложений в указанную сферу, результативности и востребованности исследований и разработок;

д) способствовать формированию модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологического развития, позволяющей защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.

Для решения данных задач, что приведет к эффективной реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, необходимо создать организационные, финансовые и законодательные механизмы, которые необходимы для обеспечения условий развития научной, научно-технической, инновационной, промышленной, экономической и социальной сфер Российской Федерации.

Помимо решения вопроса технологического развития страны, реализация проекта научно-технологического развития России позволит усилить имеющуюся систему информационной безопасности.

Если же говорить о финансовой зависимости нашей экономики от внешних факторов, то для решения данного вопроса мы предлагаем следующий комплекс мер:

а) создание суверенной системы кредитования, необходимой для роста производства и увеличения инвестиций;

б) проводить политику деоффшоризации экономики. 20.03.2014 г. на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, В.В. Путин объяснил важность решения данной проблемы: «Если отечественные компании станут платить налоги в России, если они не будут прятаться, уходить от ответственности за страну, вырастет доверие к бизнесу, к институту частной собственности, к ценностям экономической предпринимательской свободы. Это является ключевым элементом для поступательного развития России» [22];

в) прекращение возможности валютных спекуляций, которые могут привести к дестабилизации курса рубля:

установление централизованного контроля за валютными операциями государственных банков и государственных корпораций с целью стабилизации рынка;

восстановление государственного контроля над Московской биржей;

запрещение направлять средства, полученные предприятиями по каналам льготного рефинансирования и с помощью других форм государственной поддержки, на спекулятивные операции, включая покупку валюты в отсутствие импортных контрактов;

в целях предотвращения перетока денег, эмитируемых для рефинансирования производственной деятельности и инвестиций, на финансовый и валютный рынок, необходимо обеспечить целевое использование таких кредитов посредством соответствующих норм банковского надзора. Ограничить валютную позицию коммерческих банков, прибегающих к рефинансированию Центральным банком Российской Федерации;

г) стимулировать переход во взаимных расчетах в Евразийском экономическом союзе на рубли, в расчетах с Европейским союзом на рубли и евро, с Китаем на рубли и юани;

д) увеличить возможности расчетов в национальных валютах между предприятиями государств ЕАЭС;

е) организовать биржевую торговлю природными ресурсами в рублях;

ж) создать платежно-расчетную систему в национальных валютах государств - членов ЕАЗС со своей системой обмена информацией между банками, оценки кредитных рисков, котировки курсов обмена валют. Разработать и внедрить собственную независимую систему международных расчетов в ЕАЗС, ШОС и БРИКС, которая могла бы устранить зависимость от системы SWIFT.

Стабильный курс рубля важнейшую роль в развитии экономики.

Так как мы определили, что наша экономическая система, зависима от внешних факторов, как финансовых, так и технологических, то очевидно, что санкции, наложенные странами Запада на нашу страну, наносят ощутимый вред экономической безопасности Российской Федерации. Санкции являются способом давления на Россию со стороны иностранных государств. Для нейтрализации влияния санкций, предлагаются следующие меры:

а) переход с внешних источников кредитования на внутренние;

б) обеспечение повышения доверия к рублю. Центральный банк Российской Федерации должен заниматься стабилизацией курса рубля за счет золотовалютных резервов, которые имеются у Банка России в наличии. Стоит отметить, что золотовалютные резервы, которые хранил Банк России у себя в период с 01.03.2016 г. по 01.03.2017 г. хватило бы для поддержания устойчивого курса рубля. Размер золотовалютных резервов, имевшийся у Банка России за данный период, указан в приложении 5. На 01.03.2017 г. золотовалютные резервы составляют 397,334 млрд. долларов США [26];

в) разрешение заемщикам применять ответные меры по отношению к кредитам, предоставленным субъектам стран, которые ввели финансовые санкции против России:

введение моратория на погашение и обслуживание кредитов и инвестиций, полученных из стран, которые ввели санкции против России;

запретить российским банкам, являющимися дочерними подразделениями американских и европейских банков, привлечение новых средств российских физических и юридических лиц;

г) прекращение кредитов в иностранной валюте со стороны российских банков. Запрет на законодательном уровне займов нефинансовых организаций, номинированных и предоставляемых в иностранной валюте российским коммерческим банкам;

Решение проблемы внешнего государственного долга Российской Федерации предполагает эффективное управление внешним долгом с целью минимизации затрат по его обслуживанию. Для этого необходимо реализовать следующий комплекс мер:

а) уменьшение внешнего долга частного сектора перед иностранными кредиторами при помощи перехода на внутренние источники кредитования;

б) развитие экономики, что позволит использовать увеличившуюся часть прибыли в целях погашения внешнего долга;

в) минимизация влияния долларовой системы на российскую экономику, за счет отказа от использования долларов США для оплаты внешнеторговых операций и переход на расчет в рублях;

Таким образом, для того, что нейтрализовать или как минимум минимизировать ущерб от внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации, необходимо реализовать комплекс мер по обретению финансовой и технологической независимости России, защите отечественной экономики от давления со стороны иностранных государств, эффективному управлению внешним долгом России.