Данная позиция европейских купцов и промышленников была выражена в теории меркантилизма. Возникновение меркантилизма связывают с Англией, позже данная теория получила большой интерес во Франции, Италии и других европейских странах. Меркантилизм предполагал, что государство должно создавать условия, при которых иностранных товаров должно покупаться в страну меньше, а продаваться больше. Для этого вводились запреты на вывоз денег. Чуть позже, по мере развития промышленности, устанавливались вывозные премии, которые уплачивались купцам, продающим товары на внешнем рынке. Также использовались ввозные пошлины. Обложение ввозимых товаров становилось наиболее распространенной формой защиты отечественных производителей от иностранной конкурентов.
Например, в Британской Империи, роль протекционистских пошлин выросла в XVI и XVII веках, когда ей стали угрожать Нидерланды, у которых стала активно развиваться промышленность, что делала Нидерланды одним из главных конкурентов британцев. В 1650 г. парламент Англии принял закон, запрещавший иностранцам заниматься торговлей без соответствующего разрешения со стороны Англии. В 1651 г. был создан «Навигационный акт», который дополнил этот запрет. С XVIII века Британская империя уверенно завоевывает лидирующую роль в промышленности, и в связи с этим в Англии начинается продвижение идей свободной торговли.
По другому складывалась ситуация у европейских конкурентов англичан. Во Франции, в XVII веке, Министр Людовика XIV создал такую систему государственной поддержки промышленности, которая включала запрет на вывоз сырья, насаждение ряда новых отраслей, создание компаний для внешней торговли.
Если же рассматривать экономическую безопасность государства, как неотъемлемую составляющую национальной безопасности, то первыми стали использовать термин «национальная безопасность» в Соединенных Штатах Америки. В 1904 г., 26-ой Президент США Теодор Рузвельт в своем послании конгрессу употребил термин «национальная безопасность», которая понималась, как безопасность граждан, общества и государства.
Однако, важность экономической безопасности, как составной части национальной безопасности, первым отметил 32-ой Президент США Франклин Делано Рузвельт. Историю формирования понятия «национальная экономическая безопасность» начинают обычно с США времен Великой Депрессии - самого тяжелого за всю историю Америки экономического кризиса. Он продолжался в период с 1929 г. по 1939 г. Этот период характеризуется массовой безработицей, глубоким падением производства. голодом, а также банкротством предприятий и банков. Считается, что острая фаза кризиса пришлась на 1929-1933 гг.
Придя к власти в 1933 г., Франклин Рузвельт начал осуществление «Нового курса» - комплекса мер по выводу экономики США из кризиса. Благодаря реформам, проводимым под его руководством, была восстановлена банковская система. Был издан закон о рефинансировании фермерской задолженности, а также закон о восстановлении сельского хозяйства, который предусматривал государственный контроль над объемом производства сельскохозяйственной продукции.
Понимая, что экономическая система США нуждается в защите, в 1934 г. по указу Президента Рузвельта был создан Федеральный комитет по экономической безопасности и Консультативный совет при нем. Данный комитет возглавила Министр труда США Фрэнсис Перкинс. Также, в состав комитета входили Министры торговли, юстиции и службы по чрезвычайной помощи.
Таким образом, комитет по экономической безопасности Соединенных Штатов Америки стал первой организационной формой деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности государства.
Роль экономической безопасности особенно сильно возросла в период «холодной войны», начало которой принято считать 1946 г., когда Уинстон Черчилль в Фултоне произнес свою знаменитую речь, а концом - развал Советского Союза в 1991 г. В этот период, экономическая безопасность занималась, в первую очередь, экономическим обеспечением глобального противостояния сверхдержав, в особенности экономических аспектов гонки вооружений. Понятие «безопасность» понималось как нечто, что требует участия силовых структур (вооруженных сил, разведки, спецслужб). Исследования в этой области получили новое развитие после окончания войны сверхдержав, когда экономическая составляющая национальной мощи стала приобретать самостоятельное значение. Интерес к «национальной экономической безопасности» пробудился и на Западе, и в России.
Западные ученые понимают сам термин «безопасность» государства, видя в нем, прежде всего, защиту от внешних угроз, особенно от злонамеренных действий каких-либо противников или соперников. В контексте биполярного противостояния сверхдержав главная теоретическая проблема, с точки зрения экономических аспектов безопасности, состояла в поиске оптимального соотношения между, объемами и структурой расходов на оборону и экономической эффективностью и конкурентоспособностью национальной экономики.
Британский исследователь В. Кейбл не связывал понятие «экономическая безопасность» с использованием военной силы. Данный подход, по утверждению Кейбла, был свойствен такому специфическому направлению в теории международных отношений, как «геоэкономика» и «глобализация» [16, с.2]. Его последователи описывали международные экономические отношения как «холодную войну», главными конкурентами в которой выступают США, Евросоюз и Япония. Американский ученый Дж. Киршнер из Корнельского университета, анализируя теоретические работы по международным отношениям, считал важным аспектом государства «национальную жизненную силу» (national vitality), которая трактовалась как способность общества решать существующие проблемы, прежде всего социально-экономические [16, с.2]. В официальных документах США выражение «экономическая безопасность» применительно к государству в целом почти не используется. Но те или иные экономические вопросы регулярно рассматриваются с точки зрения безопасности. Наиболее важным документальным источником в этом смысле является периодически обновляемая «Стратегия национальной безопасности США». Во всех ее последних редакциях выделяются три главные цели внутренней и внешней политики США:
укрепление военной безопасности государства;
экономическое процветание,
содействие демократии в других странах.
В стратегии национальной безопасности США для нового времени, принятой в 1997 г., отражается современный подход к пониманию сущности безопасности страны. Документ отражал будущие тенденции мирового развития, обозначались национальные интересы, оценивалась экономическая мощь, в том числе и потенциальная и т.д. Структура документа показывает, что весомой составляющей национальной безопасности становится экономическая безопасность. В последней стратегии администрации Дж. Буша 2006 г. был виден приоритет содействию демократии в странах мира, что должно было способствовать и безопасности самих США. Экономическое процветание Америки связывалось с новой эрой глобального экономического роста через свободные рынки и свободную торговлю. В «Стратегии национальной безопасности» администрации Барака Обамы (2010 г.) военным действиям страны за рубежом в документе уделено намного меньше внимания. Главной идеей документа в рамках обеспечения экономической безопасности выступает необходимость сотрудничества США с зарубежными партнерами, а также преодоление кризиса. Ограничивающие меры в экономике напрямую связываются с национальной безопасностью США, а именно, с ограничением иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли американской экономики. Для регулирования иностранных инвестиций в Соединенных Штатах в 1975 г. указом Президента Дж. Форда был учрежден межведомственный Комитет по иностранным инвестициям, который должен был отслеживать экономическую активность иностранных компаний в США и докладывать о ней президенту. Однако работа данного Комитета не была эффективной, поэтому в 1988 г. Конгресс принял «положение Эксона-Флорио». Согласно данному положению президент получал полномочия запрещать любую сделку по слияниям или поглощениям американских компаний, если она представлялась ему угрожающей «национальной безопасности». Но «положение Эксона-Флорио» не давало четкого определения «национальной безопасности».
Новый Президент США, Дональд Трамп, одной из ключевых мер, по обеспечению экономической безопасности, считает возвращение американского бизнеса на территорию Соединенных Штатов Америки. Он планирует добиваться этого, путем уменьшения налогов для промышленников с 35% до 15%. Данную меру принято называть «экономическим протекционизмом». Это должно помочь увеличению рабочих мест в США и возврату компаний, которые хранят за рубежом значительные суммы своей прибыли, исчисляемые миллиардами долларов. Что касается внешнеэкономической деятельности, то в данном направлении Трамп собирается выйти из глобальных экономических союзов, которые упрощают торговлю и лишают США промышленности и рабочих мест. Стоит отметить, что нынешний президент США уже подписал указ, о выходе из Транстихоокеанского партнерства, включающего в себя 40% мировой экономики [32], а некоторые крупные производства, например, один из крупнейших автомобильных заводов «Форд» начинают вкладывать в заводы на территории США [37].
Интересен также опыт других зарубежных стран, В 1982 г. министерство внешней торговли и промышленности страны выступило с докладом на тему экономической безопасности государства, согласно которому «экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов». Важнейшей из азиатских держав современного мира является Китай. В основе китайской трактовки экономической безопасности лежит «экономический суверенитет», в особенности независимость в принятии решений. Китайский ученый Джанг Ёнг дал следующее определение экономической безопасности: «Для развивающихся стран, таких как Китай, экономическая безопасность лучше всего определяется, как способность обеспечивать постепенный рост жизненных стандартов всего населения через национальное экономическое развитие при сохранении экономической независимости [16, с.3].
Как видно, в зарубежной науке отсутствует единое понимание экономической безопасности или экономических аспектов национальной безопасности. Основной целью государств в этой области обычно выступает стабильный экономический рост, независимость и сохранение суверенитета государства.
В российской истории, концепции экономической безопасности, за редким исключением, развивались абсолютно независимо от мнений западных исследователей. В России термин «безопасность» впервые был употреблен еще в 1881 г. в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного покоя». Позднее данный термин в России связывался с охраной общественной безопасности, с борьбой контрреволюцией и установлением порядка в обществе. Современная трактовка понятия безопасность берет начало в семнадцатом веке, когда практически во всех странах появляется точка зрения, что главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получает в это время следующее толкование: «состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации» [16, с.3]. Большинство российских ученых считают безопасность идеально возможной в перспективе, но нереальной в прежних и нынешних конкретно-исторических условиях, так как в точном смысле она означает отсутствие опасностей и угроз [16, с.3]. Также можно заметить, что часть российских ученых не считает понятие «экономическая безопасность» принадлежащим к экономическим наукам и научным в целом.
В СССР с 1937 г. действовал Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности, который боролся с экономическими преступлениями, связанными с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промышленной и индивидуальной кооперации, сберкассах, а также борьбой со спекуляцией. В 1937-1946 гг. входил в состав Народного комиссариата СССР, а с 1946 по 1991 гг. - в Министерство Внутренних Дел СССР.
СССР, наряду с США, после окончания Второй Мировой войны остались единственными сверхдержавами на планете. После начала «холодной войны», в СССР, как и в США понимали роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности государства. Под экономической безопасностью в советский период понимались условия, которые обеспечивают сохранение и развитие экономики СССР, а также стран социалистического лагеря, которые входили в Совет Экономической Взаимопомощи, созданный в 1949 г. Данный совет был создан решением руководства страны, для расчетов между странами-участницами, которая исключала использование долларового расчета. Экономическая безопасность СССР предполагала наличие мощного военно-промышленного комплекса, обеспечение рабочих мест при минимальной безработице, развитие науки.
Однако, в связи с приоритетом государственной собственности над частной, а также значительному финансированию военной отрасли, в Советском Союзе наблюдался недостаток потребительских товаров для массового населения. При этом стоит сразу отметить, что финансирование военной отрасли было необходимо, в связи с наличием серьезного конкурента в лице США, но отсутствие возможности заниматься предпринимательской деятельностью не позволяла максимально удовлетворить требования населения. «Перестройка» 1985-1991 гг., которая проводилась под руководством Михаила Горбачева, ставила целью экономических преобразований в стране и развитию предпринимательства. Но в итоге, «Перестройка» привела к развалу СССР.
Так как в правопреемнице СССР - Российской Федерации - была объявлена рыночная экономика, были пересмотрены концепции экономической безопасности государства.
Ключевым моментом для большинства определений экономической безопасности является термин «защищенность». Многие авторы рассматривают безопасность экономической деятельности как состояние защищенности жизнедеятельности общества и его структур. Важная черта дискуссий по тематике экономической безопасности в постсоветской России заключалась в том, что практически с самого их начала термин «экономическая безопасность» начал классифицироваться. На свет появились продовольственная, лекарственная, топливная, сырьевая, технологическая, финансовая, экологическая и безопасности, претендующие если не на собственный научный статус, то, по крайней мере, на свое место в общественно-политических и экономических дискуссиях. Вообще понятие безопасности стало применяться практически ко всем видам деятельности экономики
В 1996 г. была издана «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», которая разработала комплекс мер по защите экономики страны от угроз. Стоит отметить, что в данный период времени в России была слабая экономическая безопасность, что в итоге привело к дефолту 1998 г.
Стратегия национальной безопасности России, утвержденная указом президента 12 мая 2009 г., посвящена экономическому росту. В ней ставится задача вхождения России, в среднесрочной перспективе, в число пяти стран лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Для этого целесообразным представлялось укрепление экономической безопасности через проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономик.