Впрочем, начиная с 2012 года власти Пекина и провинции Гуандун в экспериментальном режиме начали разрешать некоторым НГО регистрироваться при Министерстве гражданской администрации без предварительного закрепления у профильного ведомства. Это послабление идет в разрез с политикой еще большего ужесточения регулирования этой отрасли в Китае в последнее десятилетие.
Другое правило, которое ограничивает развитие общественных организаций, это запрет на учреждение дочерних предприятий и филиалов. Этот запрет стал особенно актуальным потому, что некоторые независимые негосударственные организации, которые не могли быть официально зарегистрированы, стали оформлять себя как отделы или дочерние учреждения других, уже зарегистрированных ранее общественных организаций.
Тот же закон “О Регулировании регистрации и администрирования не предпринимательских организаций, возглавляемых населением” 1989 года в редакции 1998 года устанавливает принцип “отказа от конкуренции”, который позволяет только одной общественной организации, действующей в какой-то сфере, быть зарегистрированной на определённой территории. Это сокращает количество НГО, которые потенциально могут быть зарегистрированы, и заставляет общественные организации придумывать новые особенности их деятельности, которые позволили бы им быть зарегистрированными.
Помимо вышеупомянутого закона, в 1988 и 1998 годах соответственно были также приняты законы о регулировании деятельности фондов и негосударственных некоммерческих учреждений, которые устанавливали на их деятельность такие же ограничения, как и на деятельность прочих общественных организаций.
В 2016 году был принят новый закон “Об администрировании деятельности зарубежных НГО на территории КНР”. Закон серьезно ужесточил условия работы зарубежных НГО в Китае: им теперь при регистрации необходимо доказывать китайским органам, что их организация просуществовала как минимум два года за рубежом до подачи документов на регистрацию в Китае, также им теперь помимо регистрации у китайских регуляторов и министерства гражданской администрации, также надо находить двух спонсоров из числа китайских организаций, которые поручились бы за иностранное НКО и легально были бы за него ответственны. Вся финансовая активность иностранных организаций должна проходить через китайский банковский аккаунт, НКО также каждый год должна сдавать властям и утверждать у них план работы на грядущий год. Исследователи считают, что этот закон особенно осложнит регистрацию НКО, работающим в сфере защиты прав человека и политической правозащиты.
В 2011 году Министерство гражданской администрации выпустило документ под названием “Методы оценивания социальных организаций”. Документ вводил систему оценивания общественных организаций министерством гражданской администрации по пятибалльной шкале, те организации, которые находились на 3 или более высокой планке по этой шкале - получали налоговые преференции и приоритетный доступ к государственному финансированию.
Незаконодательные механизмы регулирования деятельности организаций гражданского общества в Китае
В этом подпункте будут рассмотрены непрямые методы государственного воздействия на деятельность общественных организаций в Китае.
Основной незаконодательный механизм регулирования деятельности НГО общественных организаций - это, конечно же, финансирование. Абсолютное большинство китайских НГО так или иначе получают финансирование от государства, в особенности самые крупные их них - массовые организации, а некоторые финансируются исключительно за счет средств государства. В то же время получить разрешение на сбор денег с населения независимым НГО иногда тоже непросто, в особенности это касается иностранных НГО. Этот механизм финансирования, наряду с законодательными мерами регистрации и проверок НГО, позволяет государству диктовать общественным организациям свою волю практически по всем вопросам их деятельности. Однако некоторые гражданские НКО не получают государственного финансирования, и свободны от этого элемента контроля.
В то же время власти воздействуют на общественные организации также и налоговыми методами. Для некоммерческих организаций существуют определённые налоговые послабления, однако зачастую в законах используются расплывчатые формулировки и неоднозначные определения, что позволяет властям, в зависимости от ситуации, трактовать законы разными способами, таким образом манипулируя негосударственными организациями и лишая неугодные им гражданские объединения налоговых льгот.
В законе о регулировании негосударственных некоммерческих учреждений указаны налоговые вычеты для организаций, работающих в сфере образования, это является одним из примеров того, как КПК и правительство Китая стремятся перенаправить общественную активность из политического в социальное русло, развивая и поддерживая прежде всего общественное организации, предоставляющие социальные блага. Такого же рода налоговые льготы можно найти в законе “О сборах подоходного налога с центров социального обеспечения, общественных организаций и некоммерческих учреждений” 1999 года.
Другим, нефинансовым механизмом воздействия на общественные организации является учреждение ячеек Коммунистический Партии Китая в негосударственных организациях. Все общественные организации с 3 и более членами партии обязаны учреждать ячейки КПК внутри организации, с тем чтобы они были проводниками директив и идеологии партии в общественных организациях. Кандидатуры членов таких партийных ячеек также должны быть в приоритете при выборе руководителя организации.
Еще один механизм влияния на общественные организации Китая - это назначение в них на руководящие посты чиновников, вышедших на пенсию. С одной стороны, эти чиновники также являются проводниками партийной государственной политики в этих организациях, с другой же - связи этих чиновников иногда позволяют общественным организациям получать большее финансирование со стороны государства, что помогает прямой деятельности общественных организаций.
Все вышеперечисленные механизмы регулирования, а именно: сложная процедура регистрации общественной организации и прохождение многочисленных проверок для ежегодного продления лицензии, централизованное управление этими организациями, необходимость утверждать руководителей организации и цели ее деятельности в курирующих органах, “запрет на конкуренцию”, ограничивающий число общественных организаций со схожей направленностью деятельности, учреждение партийных ячеек в организации и финансовая зависимость от государства, избирательные налоговые преференции и ссылка отставных чиновников в общественные организации - распространяются прежде всего на официально зарегистрированные массовые организации, НГО, учрежденные правительством и некоммерческие негосударственные организации. Официально же не зарегистрированные НГО, или организации, зарегистрированные, как коммерческие учреждения, таким формальным методам контроля не подвержены. К регулированию деятельности “народных НГО” можно отнести запрет на создание филиалов и дочерних предприятий, налоговое стимулирование, правило “запрета на конкуренцию” также в значительной мере сокращает шансы таких НГО быть зарегистрированными. Как уже говорилось, такие организации получили развитие только в последние полтора десятилетия, и именно они ближе всего по своей сути соответствуют понимаю НКО и НГО в западных обществах.
2.3 Влияние НГО на политику государства в Китае
Подходы к изучению продвижения НГО своих интересов Китае
В вопросе изучения Китайского гражданского общества можно выделить два основных подхода: структурный и ориентированный на изучение деятельности НГО.
Сторонники структурного подхода преимущественно концентрируются на изучении китайских норм и законов, чтобы определить, какое пространство для деятельности и развития государство оставляет организациям гражданского общества. Объектом таких исследований являются отношения НГО и государства с преимущественным изучением государственной политики в области регулирования этого сектора.
Сторонники подхода, ориентированного на изучение деятельности учреждений гражданского общества (agency-oriented approach), концентрируются на изучении стратегий и моделей поведения негосударственных организаций в условиях тех, ограничений на развитие НГО, которые установлены государством. Это более тонкий подход, так как существует много разных тактик взаимодействия с государством, используемых разными НГО, при таком подходе нужно учитывать больше факторов и нюансов, нежели при изучении только государственной политики.
Сторонники структурного подхода преимущественно осуждают всякое вмешательство государства в работу гражданского общества и НГО, они считают государственное регулирование исключительно негативным явлением. Сторонники же второго подхода считают отношения государства и НГО более сложным процессом, который может иногда быть взаимовыгодным и даже характеризоваться словами “взаимозависимость” и “сотрудничество”.
Способы продвижения интересов НГО в Китае
Есть ряд исследований, утверждающих, что неправительственные организации, имеющие близкие связи с государственными чиновниками, в целом успешнее отстаивают свои интересы и продвигают политические изменения.
Так Чжань Сюэюн и Тан Шуй?Янь в исследовании 2013 года утверждают, что именно те НГО, у которых было больше связей с партией и правительством КНР, успешнее могли продвигать свою повестку через неформальные каналы связи с государством. Более того, центральное правительство иногда использует такие НГО для того, чтобы давить на местные правительства, то есть получается взаимовыгодное сотрудничество между негосударственными организациями и правительством КНР.
Питер Хо сравнивает усилия “народных” негосударственных организаций, и НГО, учрежденных и финансируемых государственными органами или чиновниками для привлечения внимания властей к экологическим проблемам, и приходит к выводу, что ГОНГО в целом успешнее справляются с этой задачей.
В другом свежем исследований Энтони Спайрса совместно с Цзинъюнь Дай 2018 года, они анализируют деятельность экологических НГО в провинции Гуандун. По результатам интервью с представителями организаций, исследователи выделили три тактики продвижения экологическими НГО своей политики.
Первая стратегия включает в себя использование всех возможных формальных методов влияния на власть, а также поддержание неофициальных контактов: официальные запрос, встречи с представителями местных правительств, анализ ежегодных правительственных докладов, предоставление местным органам своих проектов и предложений по улучшению экологической ситуации. По закону власти в любом случае должны хоть как-то реагировать на эти запросы. Но при этом без неформальных контактов организациям все равно сложно достигать поставленных задач, неформальные контакты нужны для того, чтобы выстроить отношения взаимного доверия с чиновниками, и показать им, что НГО не выступают против власти, а просто хотят решить местные проблемы. При этом эти контакты могут устанавливаться и в процессе работы, иногда НГО успешно продвигают свою политику, не имея неформальных контактов с чиновниками на первом этапе.
Вторая стратегия включает в себя аккуратное формулирование негосударственными организациями своих целей деятельности и запросов к властям. Важно, чтобы все требования касались только экологических вопросов, и не были политически мотивированными. Также НГО стараются находить точки соприкосновения с интересами власти: действовать в тех направлениях, которые были уже обозначены правительством, находить союзников в правительстве среди разных органов. Местным экологическим бюро иногда также нужна консультация и помощь со стороны экологических НГО, они могут использовать деятельность экологических организаций как рычаг влияния на местные власти, поддерживающие вредные для экологии коммерческие проекты.
Третья стратегия касается мобилизации народных масс путем коллективных писем, обращений, петиций и протестов, а также через образовательные кампании среди населения, которые приводят к большей общественной активности посвященных в экологические проблемы региона жителей. Такая стратегия воспринимается как крайняя мери и используется только тогда, когда никакие другие механизмы влияния на власть уже не действуют.
Тоже самое можно сказать и об обращении в судебные инстанции. НГО стараются как можно реже обращаться в суды с исками в отношении к властям, так как это может сильно подпортить долго выстраиваемые неформальные взаимоотношения с чиновниками.