Глава 2. Гражданское общество в Китае
2.1 Какие формы приобретает гражданское общество в авторитарных условиях Китая? Виды НКО в Китае, история их развития.
Что такое НГО?
Гражданское общество - понятие абстрактное, более материальным, практическим же его проявлением являются некоммерческие и негосударственные организации (НКО и НГО). Также, как и определения среднего класса и гражданского общества, понятие НГО вызывает много дискуссий и имеет разные трактовки: кто-то считает, что НГО обязательно должны быть никак не связанны с правительством и государством, и, более того, должны и сами воздействовать на процесс принятия решений в стране, кто-то считает, что НГО могут считаться лишь те организации, в которых решения принимаются “снизу вверх, а не сверху вниз”, для кого-то в Китае НГО - это лишь те организации, которые формально зарегистрированы в Министерстве гражданской Администрации КНР.
Однако можно выделить несколько важнейших характерных черт, которые должны характеризовать любую негосударственную организацию. Согласно определению Лестера Саломона из университета Джона Хопкинса, негосударственные организации должны быть: 1) формально организованными, то есть иметь структуру и набор внутренних правил функционирования; 2) частными - должны быть отделены от государства; 3) некоммерческими, зарабатывание прибыли не должно быть целью деятельности этих организаций; 4) самостоятельными - должны самостоятельно принимать решения и управлять своей деятельностью; 5) добровольными - участвующие в деятельности этих организаций по своей воле должны отдавать свое время и деньги для участия в деятельности этих организаций.
История НГО в Китае
Как правило, принято считать, что развитие самостоятельных НГО в Китае началось не так давно. Но также есть представление, что какие-то негосударственные организации также существовали и задолго то Периода Реформ и Открытости, еще во времена династий Суй, Тан и Сун. Чжан Е утверждает, что в той или иной мере к НГО можно отнести традиционные китайские секретные сообщества, профессиональные организации, частные школы, благотворительные организации, религиозные, прежде всего христианские организации и организации, финансируемые из-за рубежа, которые существовали еще несколько веков назад. К началу XX века по разным оценкам в Китае было от 1000 до 8000 общественных организаций.
Однако с приходом к власти Коммунистической партии в 1949 году деятельность всех НГО была поставлена на строгий учет государства, все НГО встали на учет Управления Объединенного Фронта, одного из департаментов КПК. Таким образом, государство в этот период абсорбировала деятельность всех дружественных власти организаций, и ограничивала деятельность всех недружественных. Особенно тяжелым стал период Культурной революции, когда никакие новые НГО не регистрировались, а большинство старых - были закрыты или перестали функционировать.
Ситуация стала меняться после начала реформ Дэн Сяопина. Реформы были прежде всего экономическими, а не политическими, но тем не менее это оказало воздействие и на развитие гражданского общества. Быстро выросшие международные корпорации стали уделять время и усилия на развитие корпоративной культуры внутри компании, стали заниматься благотворительностью, а сформировавшийся относительно образованный и активный средний класс начал интересоваться общественной жизнью, что привело к стремительному развитию негосударственных организаций.
Вместе с ростом доходов населения, у людей появилось больше времени и финансовых ресурсов для того, чтобы интересоваться искусством, спортом и путешествовать, на основе чего стали формироваться различные общественные организации в виде спортивных клубов, клубов путешественников и профессиональных ассоциаций. Процесс происходил прежде всего в городах, так как и средний класс формировался прежде всего в городах.
С точки зрения западного понимания демократии, политические изменения в Китае в последние десятилетия не были такими грандиозными и коренными, как в сфере экономики. В Китае по-прежнему существует однопартийная система, нет и системы разделения властей со сдержками и противовесами. Но если пристальнее рассматривать реформы в политической системе Китая, можно увидеть, что все-таки произошли довольно-таки серьезные изменения. Во-первых, страна делает большой акцент на верховенстве закона: этого требует и международное сообщество в рамках борьбы за сохранность интеллектуальной собственности в Китае, сюда относятся и кампании по борьбе с коррупцией, интенсифицировавшиеся в последние годы. Во-вторых, государство отстранилось от регулирования многих сфер жизни страны, и это пространство теперь заняли частные коммерческие и некоммерческие организации. Прежде всего это касается экономической и социальной сфер жизни страны, в стране появилось много профессиональных и академических ассоциаций, волонтерских организаций и других неполитических общественных объединений, важным элементом местного самоуправления становятся деревенские комитеты, избираемые на местах и относительно независимые от Коммунистической партии и правительства. Все эти политические и экономические изменения реформенного периода подстегнули развитие НГО и гражданского общества в конце 1970-ых и 1980-ых.
После Тяньаньмэньских событий 1989 года, власти увеличили регулирование этой сферы гражданского общества, что привело к сокращению числа НГО в Китае. Однако уже к середине 1990-ых рост НГО начинается с новой силой, в стране открываются филиалы многих международных негосударственных и некоммерческих организаций, растет коллаборация между Китайскими и зарубежными организациями.
Структура гражданского общества в Китае сегодня
В этом разделе работы будут описаны все общественные организации, работающие в Китае, и большинство из не независимы от государства.
На 2012 год официально в Китае было порядка 11,05 миллионов общественных организаций, из них 9,05 миллионов было зарегистрировано при министерстве гражданской администрации КНР. Остальные зарегистрированы при министерстве индустрии и коммерции КНР и других ведомствах. Еще от 2 до 2.7 миллионов разных сообществ не было зарегистрировано вообще.
Из этого числа выделить несколько основных типов общественных организаций: Массовые организации; Негосударственные организации, созданные государством (GONGOs /??????? ); Народные негосударственные организации (Grassroots NGOs); Деревенские комитеты (?????) и Жилищные комитеты (???????); Негосударственные некоммерческие учреждения (NGNCEs).
Наиболее близкую к власти позицию занимают массовые организации, которых на 2011 год насчитывалось 6.79 миллионов. В из число входят самые крупные и влиятельные организации Китая, такие как Китайская Молодежная Лига, Всекитайская Федерация Молодежи, Всекитайская Федерация Женщин, Всекитайская Федерация Торговли и другие. Такие организации выполняют двойную функцию: с одной стороны они являются проводниками общественной политики КПК и правительства Китая, с другой стороны они также абсорбируют общественную активность населения страны, а также являются одним из каналов обратной связи населения с правительством. Особое место этих организаций подчеркивается членством в Народном политическом консультативном совете Китая (НПКСК).
Схожую позицию занимают Организованные правительством негосударственные организации, которые также учреждаются и зачастую управляются Госсоветом, однако не имеют доступа к работе НПКСК. Самыми известными из их числа являются Китайская Ассоциация Планирования Семьи (????????), Ассоциация Потребителей Китая (???????) и Всекитайская Спортивная Федерация (????????). На 2011 год их насчитывалось всего около 770 000 организаций в Китае.
Общественные организации и Негосударственные некоммерческие учреждения занимаются предоставлением общедоступных услуг, в таких сферах как частное образование, медицина, спорт, клубы и кружки по интересам, и прочее. Они курируются Министерством Гражданских Администраций и разделены им на 14 разных категорий по роду деятельности. На 2011 год в Китае насчитывалось 204 тысячи Негосударственных некоммерческих учреждения и 254 тысячи Общественных организаций. К 2017 году число Общественных организаций выросло до 354 тысяч.
Жилищные и деревенские комитеты были учреждены в 1982 году как местные органы самоуправления. Деревенские комитеты имеют полномочия организовывать выборы в своих деревнях и управлять внутренними делами поселений. Именно деятельность деревенских комитетов может считаться самой открытой, демократичной и честной. Так как жители деревень выбирают людей в деревенские комитеты из маленьких коллективов, они хорошо осведомлены об их деятельности, такие комитеты должны регулярно отчитываться перед населением деревни по очень широким аспектам своей деятельности, решения в таких комитетах всегда принимаются открыто и коллективно, существует возможность дискуссии и выражения разных точек зрения. С законодательной точки зрения деревенские комитеты - очень самостоятельные органы местного самоуправления, в реальности некоторой автономией деревенские комитеты действительно обладают, однако КПК иногда все-таки вмешивается в дела этих комитетов. На 2017 год в Китае насчитывалось 554 тысячи деревенских комитетов.
Жилищные комитеты были образованы в городских районах, по закону они обладают гораздо меньшей автономией, чем деревенские комитеты. Жилищные комитеты официально финансируются правительством и являются проводниками его политики в городских районах. Наличие этих комитетов в качестве “моста” между населением и правительством сейчас, в период быстрых изменений в городской жизни, особенно важно. На 2017 год их начитывалось 106 тысяч жилищных комитетов по всему Китаю.
На 2005 год в Китае насчитывалось от 2 до 2.7 низовых НГО, в число которых входят все виды НГО, которые не смогли официально зарегистрироваться при Министерстве гражданской администрации КНР. Обычно это какие-то местные общественные организации, клубы и кружки по интересам, образованные народом самостоятельно “снизу вверх”.
Однако сюда же относятся и иностранные НГО, подпольные религиозные сообщества и другие, их число стало увеличиваться только в последние полтора десятилетия. Обычно такие НГО регистрируются как коммерческие учреждения, или не регистрируются вовсе. Иногда они также могут формально причисляться себя к “дочерним” учреждениям при других НГО, которые уже получили регистрацию, но по факту остаются независимыми организациями.
В то же время группа исследователей из Австралийского университета под руководством Энтони Дж. Спайрса в 2014 году опросив почти 300 негосударственных организаций в Китае, пришла к выводу, что во всем Китае может только около 2000 активных негосударственных организаций, не получающих финансирования от государства и занимающихся примерно той же деятельностью, что и негосударственные организации в западных странах: правозащитой, решением экологических проблем, борьбой с ВИЧ/СПИД и прочим.
Низовые НГО работают в самых разных отраслях: защите прав человека, сфере экологии, борьбы с бедностью и других сферах. Так как они работают в сферах, которые КПК и правительство игнорируют, они выполняют особенно важную функцию, удовлетворяя потребности общества в соответствующих сферах. Именно эти организации ближе всего соотносятся с пониманием НГО, которое есть в западных обществах.
2.2 Государственное регулирование деятельности организаций гражданского общества в Китае
Законодательное регулирование деятельности организаций гражданского общества в Китае
Основы законодательного регулирования отрасли были заложены в 1989 году, после Тяньаньмэньского инцидента, когда партия и правительство решили упорядочить и ужесточить управление разнородными организациями гражданского общества в Китае. Тогда был принят закон “О Регулировании регистрации и администрирования не предпринимательских организаций, возглавляемых населением”. В современном своем виде он был представлен после изменений в 1998 году.
Закон устанавливает принцип централизованного управления организациями гражданского общества, что означает, что все они должны быть зарегистрированы в одном и том же органе - в Министерстве гражданской администрации.
Однако регистрация в Министерстве гражданской администрации невозможна без подтверждения профильного органа или департамента, который одобрил бы регистрацию общественной организации, и согласился бы взять эту организацию к себе “на баланс”. То есть любая общественная организация должна “относиться” к какому-то государственному органу, чиновниками этого органа должна курироваться, проверяться, с ним взаимодействовать и сотрудничать. Этот принцип называется принципом “двойного управления”. Для регистрации и осуществления своей деятельности любая общественная организация должна отчитываться перед как минимум двумя органами, ими же проверяться. При этом курирующий профильный орган погружается в деятельность общественной организации, а министерство гражданской администрации выполняет формальные процедуры по регистрации и выдаче лицензии общественной организации. По результатам ежегодной проверки принимается решение, продлять ли лицензию общественной организации, или ее приостановить и отозвать. Также курирующие органы обладают полномочиями утверждения руководства общественной организации, утверждения основного курса и целей деятельности общественной организации, проводить аудит общественной организации, а также иногда и финансировать ее деятельность.