гие правовые акты декларативны, не оказывают прямого действия на развитие предпринимательства.
Не рассматривая все другие подсистемы внешней предпринима тельской среды, следует учесть, что многие институты (организации) являются предпринимательскими. К таким институтам относятся: ком мерческие банки и другие кредитно-финансовые организации; стра ховые организации; рекламные компании; специализированные орга низации по предоставлению таких профессиональных услуг, как аудит, консалтинг, защита интересов предпринимателей и Др.; учебные заве дения по подготовке кадров для предпринимательских организаций; компании по изучению рынка, проведению специализированных мар кетинговых исследований; компании (организации) — поставщики сырья, материалов, энергии, топлива и других услуг; оптовые и роз ничные продавцы; транспортные компании и др. Несомненно, значи тельная роль в развитии предпринимательства принадлежит федераль ным и региональным фондам поддержки предпринимательства, Торгово-промышленной палате РФ и торгово-промышленным пала там, действующим в регионах, ассоциациям (союзам) предпринима телей. Большое влияние на развитие предпринимательства оказывает формирование положительного общественного мнения в средствах массовой информации (радио, телевидение, периодическая печать), поддерживающих положительный опыт хозяйствования цивилизован ных предпринимателей, критикующих негативные явления ведения бизнеса, разоблачающих воров, казнокрадов.
На нынешнем этапе развития экономики большое значение име ют усилениерегулирующей роли государства в процессе становления ци вилизованного предпринимательства, защита законных интересов предпринимателей, обеспечение гарантий как гражданам, так и орга низациям. Государство не должно вмешиваться в конкретную пред принимательскую деятельность, поскольку по своей сути предприни мательство — это свободная деятельность дееспособных граждан, но вместе с тем государство должно обеспечивать защиту экономической и политической свободы.
Предпринимательский успех зависит от многих факторов, среди которых важнейшим является внутренняя предпринимательская среда,
как определенная совокупность внутренних условий функционирова ния предпринимательской организации. Она напрямую зависит от са мого предпринимателя, его компетентности, силы воли, целеустрем ленности, уровня притязаний, умений и навыков в организации и ведении бизнеса. К внутренней предпринимательской среде следует отнести следующие факторы:
•наличие необходимого объема собственного капитала;
правильный выбор организационно-правовой формы фирмы; выбор предмета деятельности; подбор команды партнеров;
знание рынка и квалифицированное проведение маркетинго вых исследований;
•подбор кадров и управление персоналом;
•мотивированное материальное стимулирование;
•механизм сохранения предпринимательской тайны и др. Особое значение для успешной предпринимательской деятельно
сти имеют разработка обоснованного бизнес-плана, предвидение и рас чет последствий наступления предполагаемых рисков, внедрение но выхтехнологий, диверсификация деятельности, разработка и внедрение обоснованной стратегии развития фирмы.
Эффективная внутренняя предпринимательская среда должна обес печивать цивилизованным и законопослушным предпринимателям необходимые экономические свободы как первое и определяющее ус ловие развития предпринимательства, а второе условие — развитие организационно-хозяйственного новаторства.
Известно, что минерально-сырьевой комплекс играл и продолжа ет играть особую роль в экономике нашей страны. Правовой основой политики Российской Федерации в освоении минеральных ресурсов являются Конституция Российской Федерации (1993) и Закон РФ «О недрах». Этими основополагающими документами закрепляется госу дарственная собственность на недра и различные формы собственно сти на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы.
В Конституции страны записано, что «...каждый имеет право на сво бодное использование своих способностей и имущества для предпри нимательской деятельности; никто не может быть лишен своего иму щества (как материальной основы предпринимательской деятельности) иначе как по суду; владение, пользование и распоряжение землей и дру гими природными ресурсами осуществляется их собственниками сво бодно; в Российской Федерации гарантируются единство экономичес кого пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельнос ти и, наконец, в Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Однако эти важные конституционные положения до сих пор не действуют в полную силу, что наряду с другими факторами тормозит развитие предпринимательства. Формирование предпринима тельской среды в России фактически только начинается.
Всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
иЗаконом РФ «О недрах» месторождения полезных ископаемых (МПИ),
являясь государственной собственностью, не продаются и не покупа ются. Продается лишь геологическая информация об этих месторожде ниях, а также право пользования недрами на определенный срок или без ограничения срока. Государство реализует свои права собственника недр, во-первых, осуществляя контроль за рациональным и эффектив ным использованием недр, полнотой отработки МПИ, соблюдением требований охраны окружающей среды и, во-вторых, через систему пла тежей, которая обеспечивает изъятие части дохода горного предприя тия в пользу общества.
Принцип платности недропользователем реализуется путем вве дения на конкурентной основе системы лицензирования перспектив ных участков недр и передачи их за определенную плату для ведения региональных работ, поисков, разведки и разработки месторождений.
Природоресурсная политика является сложнейшей областью го сударственного управления и затрагивает долгосрочную стратегию раз вития страны.
Государственное регулирование недропользования осуществляет ся главным образом через лицензирование, при этом лицензия опре деляется как специальное разрешение, удовлетворяющее право на пользование недрами. Лицензия выдается на определенного владель ца с указанием цели проведения работ и сроков (рис. 17.2).
Лицензия на проведение геологоразведочных работ выдается для решения следующих задач:
1)геологического изучения недр;
2)добычи полезных ископаемых и использования отходов горно добывающего производства;
3)образования особо охраняемых геологических объектов, имею щих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздорови тельное или иное значение;
4)строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя занных с добычей полезных ископаемых;
5)сбор минеральных, палеонтологических и других коллекцион ных материалов.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской де ятельности независимо от формы собственности, в том числе (при полу чении соответствующего разрешения) граждане и юридические лица ино странных государств. Исключением является добыча радиоактивного сырья, которой могут заниматься только отечественные предприятия.
Недра могут предоставляться в пользование как на определенный срок, так и без ограничения срока. На определенный срок недра пре доставляются в пользование в следующих случаях:
• геологическое изучение недр — на срок до 5 лет;
•Добыча полезных ископаемых — на срок до 20 лет.
Без ограничения срока участки недр предоставляются в пользова ние для следующих целей:
•строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя занных с добычей;
•образования особо охраняемых объектов.
Сроки пользования недрами исчисляются с момента выдачи лицен зии. Предоставление лицензии на право пользования недрами осуще ствляется путем проведения аукционов или тендеров. Государственный
Л И Ц Е Н З И Я на право пользования недрами
с к |
0 7 2 9 0 |
В |
Серия |
Номер |
Вид лицензии |
Выдана Муниципальному предприятию коммунального хозяйства _______
(субъект прсдприннмггельской деятельности, получивший данную лицензию)
__________________(МПЮО «Нашдом»___________________________
в лице директора________________._____________ ________ __________
(Ф н.о. лица, представляющего субъект предпринимательской деятельности)
с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча пресных подземных вод для водоснабжения населения, организаций и предприятий ряда населенных пунктов Подольского района
У ч а с т о к н е д р р а с п о л о ж е н н .п . Л ь в о в с к и й . М И С . Р о м а н ц е в о . С е в е р о в о . С ы н к о в о
П о д о л ь с к о г о р а й о н а М о с к о в с к о й о б л а с т и |
______________ ___________________________ |
( наименование населенного пункта, района, области, края, республики) |
|
О п и сан и е гран и ц участка недр, коорди наты |
угловы х |
то ч ек , копии топоп ланов, |
разрезов и д р . п ри водятся в прилож ени и ____________ |
2 |
___________________________ |
|
(JA прилож.) |
|
П р а в о |
н а п о л ь з о в а н и е з е м е л ь н ы м и у ч а с т к а м и п о л у ч е н о о т с о о т в е т с т в у ю щ и х |
о р г а н о в м е с т |
н о г о с а м о у п р а в л е н и я (п р и л о ж е н и е 4 ) ________________ ___________________________ |
(наименование органа, выдавшего разрешение, номер постановления, дата)
К опи и д о к у м ен то в |
и оп исани е |
гран иц зем ельн ого у частка п риводятся в |
п рилож ени и 4 - 2 3 лист. |
_____________________________ |
|
|
(номер приложение, количество страниц) |
|
У часток н едр и м еет статус _______ горного отвод а _______________ _________________ |
||
|
|
(геологического или горного отвода) |
Срок окончания действия лицензии |
01.06.2005 г. _____________________ |
|
|
|
(число, месяц. год) |
Н еотъ ем лем ы м и частям и лиц ензии являю тся сл ед у ю щ и е докум ен ты :
1. У слови я п ользован и я недрам и М С К 07290 ВЭ .
2. Выкопировка с топоосновы м-б 1:100000.
3. Д о к у м ен ты н а п раво пользован ия зем лей . 4. Р асч ет вод оп отреблен и я и водоотведения. 5. Заявк а и сведени я о п редприятии .
6. С о гласован и я п ри родоохран ны х орган ов и закл ю ч ен и е «Геоцен тр -М осква» .
_______ 7. Х ар актер и сти ка вод озабора и отчет об и сп ользован и и воды ._____________________
Рис. 17.2. Пример лицензии на право пользования недрами
орган обязан оповещать в средствах массовой информации о предстоя щих конкурсах или аукционах с указанием порядка их проведения.
Рациональное недропользование в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами должно предусматривать:
•обеспечение полноты геологического изучения, а также рацио нального и комплексного использования недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обес
печивающего достоверную оценку запасов полезных ископае мых по участкам, передаваемым пользователю; проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых;
обеспечение наиболее полного извлечения из недр.запасов ос новных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых, а также обеспечение извлечения попутных компонентов при раз работке месторождения;
достоверный учет извлекаемых и оставленных в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих попутных полезных ископаемых, а также компонентов; охрану месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, а также других факторов, снижающих качество по лезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ;
соблюдение установленного порядка консервации и ликвида ции предприятий; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
предотвращение накопления промышленных и иных отходов на площадях водосбора и залегания подземных вод.
В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть приостановлено либо прекращено.
К факторам внутренней среды следует также отнести четкое соблю дение предпринимателями и наемными менеджерами законов и нор мативных актов, регулирующих деятельность данного вида бизнеса или соответствующей организационно-правовой формы предпринима тельской организации.
Как уже указывалось, добиваться успеха могут только те предпри ниматели, которые постоянно повышают свои знания, хорошо знают правовой механизм организации и ведения бизнеса, умеют совершать сделки, заключать предпринимательские договоры и получать причи тающиеся по ним дивиденды. Добиваются успеха только те предпри ниматели, кто имеет долгосрочную обоснованную цель, подцерживае-