РАЗДЕЛ 1
УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ
ГЛАВА 1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1.Управление отношениями недропользования
игеологическим изучением недр
на современном этапе
Россия входит в число стран с высоким минерально-сырьевым по тенциалом.
Минерально-сырьевые ресурсы России — одно из главных ее бо гатств. Их ценность составляет 25,6 трлн долл., что превосходит цен ность остальных природных ресурсов. Именно благодаря этому сфор мировалась минерально-сырьевая ориентация экономики страны в сложный период ее перехода на рыночные условия хозяйствования.
Рыночные преобразования в стране коснулись геологоразведочных и горнодобывающих производств самым непосредственным образом. Это проявляется в конкуренции формирования новых хозяйственных отношений, изменении процедур управления геологоразведочными работами на всех уровнях, включая их планирование, организацию и оценку эффективности.
Вэтих условиях государственное управление и государственное регу лирование геологического изучения недр приобретает особо важную роль.
Всоответствии с Законом РФ «О недрах» выделяются следующие виды геологического изучения недр:
-региональное геологическое изучение, включая региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженер но-геологические изыскания, научно-исследовательские, пале онтологические и другие работы, направленные на общее гео логическое изучение недр;
-геологические работы по прогнозу землетрясений;
-работы по созданию и ведению мониторинга природной среды;
-контроль за режимом подземных вод;
-поисковые работы и оценка месторождений;
п
— разведка месторождений.
Согласно утвержденному Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) в 1998 г. «Временному положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» в зависимости от целей процесс гео логического изучения недр подразделяется на три этапа и пять стадий.
Этап I. Работы общегеологического назначения.
Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр. Этап И. Поиски и оценка месторождений.
Стадия 2. Поисковые работы. Стадия 3. Оценка месторождения.
Этап III. Разведка и освоение месторождения. Стадия 4. Разведка месторождения. Стадия 5. Эксплуатационная разведка.
Сущность этапа I сводится к комплексному изучению геологичес кого строения территории региона с выявлением закономерностей раз мещения на ней всех видов минерального сырья и прогнозной оценкой запасов.
Работы этапов II и III направлены на воспроизводство минераль но-сырьевой базы страны.
УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ НЕДР
Геология и разведка недр — это отрасль народного хозяйства, иг рающая важную роль в экономике страны.
Геологическая служба России включает:
•органы государственного федерального и территориального уп равления геологическим изучением недр; производственные предприятия и акционерные общества;
научно-исследовательские и проектно-конструкторские органи зации.
Организация геологического изучения недр должна быть направ лена на обеспечение необходимой централизации всех работ на тер ритории страны и отдельных регионов в соответствии с государствен ной политикой в области недропользования с предоставлением в условиях рынка необходимой самостоятельности коллективам пред приятий для оперативного решения возникающих у них проблем с уче том изменений геологической и производственной обстановки.
На всех уровнях иерархии системы управления геологическим изу чением недр важнейшее значение имеют следующие вопросы:
—целеполагание на основе выбранной стратегии развития;
—разработка оптимальных организационных структур для эффек тивной реализации управленческих функций;
-работа с кадрами;
-планирование, учет, контроль, экономический и управленчес
кий анализ и т. д.
Продолжающаяся структурная перестройка экономики страны пре допределила поиск новых подходов к организационному построению геологического изучения недр, в частности геологической службы Рос сии. Этот поиск начат почти 10 лет назад и до сих пор не завершен.
В условиях рынка управление геологическим изучением недр дол жно быть направлено на повышение эффективности геологоразведоч ных работ. При этом для всех видов геологического изучения недр, включая поиски, разведку и разработку месторождений полезных ис копаемых, при выборе соответствующих критериев должны учитывать ся интересы государства, отдельных регионов, частных недропользо вателей.
На решение вопросов геологического изучения недр влияет нали чие в российской экономике государственного и рыночного секторов.
Государственный сектор решает вопросы регионального изучения недр, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, созда ния правовой и информационной базы для конкретных недропользо вателей.
Одной из важнейших задач государственного сектора является учет работ, связанных с изучением и пользованием недрами.
В соответствии с установленным порядком подлежат государствен ному учету и включению в государственный реестр:
-все работы по геологическому изучению недр;
-участки недр, предоставленные для добычи полезных ископае мых;
-лицензии на пользование недрами.
Федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Рыночный сектор занимается геологоразведочными работами на конкретных объектах в соответствии с имеющимися лицензиями.
В работах, связанных с геологическим изучением недр, участвуют предприятия вневедомственные и предприятия различной отраслевой принадлежности. Координация их деятельности возложена на Мини стерство природных ресурсов Российской Федерации.
В соответствии с существующим законодательством Министерство природных ресурсов России решает следующие задачи:
1) проведение государственной политики в сфере изучения, вос производства, использования и охраны недр и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполни тельной власти;
2)проведение государственной экспертизы запасов полезных ис копаемых, геологической и экономической информации о пре доставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изуче нию недр;
3)составление и ведение государственного баланса запасов полез ных ископаемых, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
4)организационное обеспечение государственной системы лицен зирования пользования недрами;
5)подготовка предложений о порядке и условиях взимания пла тежей за пользование недрами и об установлении их предель ных уровней, а также по отчислениям на воспроизводство ми нерально-сырьевой базы и их ежегодному распределению между бюджетами разных уровней;
6)обеспечение и проведение в пределах своей компетенции госу дарственного контроля за геологическим изучением, рациональ ным использованием и охраной недр;
7)осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества в области изучения, воспроизводства, исполь зования и охраны природных ресурсов;
8)ведение наблюдения за состоянием недр;
9)контроль за целевым использованием государственных средств, направляемых на геологическое изучение недр.
Эти работы МПР России выполняет непосредственно через свои территориальные органы, а также через геологические службы субъек тов Федерации. Последние создаются и функционируют на основе со глашений между Правительством Российской Федерации и админис трациями субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий всфере владения, пользования и распоряжения минераль но-сырьевыми ресурсами.
Геологические службы министерств и ведомств, а также находя щиеся в их ведении государственные предприятия играют важную роль в геологическом изучении недр и воспроизводстве минерально-сырь евой базы страны.
К негосударственному сектору геологической службы относятся товарищества, акционерные общества, частные предприниматели. В условиях рынка эти предприятия должны решать вопросы последо вательности работ, формирования страховых фондов, повышения обо снованности принимаемых решений.
Финансирование всех работ, связанных с изучением недр Россий ской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для
федеральных нужд, в том числе с геологическим картированием терри тории страны, поиском и оценкой месторождений полезных ископае мых в соответствии с государственными программами, сбором и хране нием информации о недрах, выполняется за счет средств федерального бюджета, силами предприятий системы Министерства природных ре сурсов.
В геологии высока доля работ для федеральных нужд и соответ ственно значителен удельный вес государственных предприятий, на основе которых могут быть созданы казенные геологические учрежде ния. Государственные предприятия заняты главным образом осуще ствлением региональных и других работ по геологическому изучению недр. Поиски и разведку месторождений по заказам горнодобываю щих комбинатов и компаний проводят в основном акционерные гео логические предприятия. Некоторые из них наряду с разведкой мес торождений ведут их промышленную разработку. Частные фирмы в геологии — редкое исключение.
Контрольные вопросы
1.Перечислите виды геологического изучения недр.
2.Каковы цели геологического изучения недр?
1.2. Предприятие в системе геологоразведочного производства
Предприятие как основа рыночной экономики. Предприятие играет особую роль в жизни современного общества и служит основным структурообразующим элементом экономики. В нем соединяются для производства продукции, оказания услуг трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения по требности общества в товарах и услугах и служит местом приложения сил большинства трудоспособного населения страны. На предприя тиях рождается и входит в жизнь множество новых товаров и техноло гий, знаний и навыков. Трудовой коллектив предприятия — одно из первичных социальных образований, через него реализуются потреб ности человека в общественном (а соответственно в личном) призна нии и уважении.
В системе экономики России функционирует специализирован ная научно-производственная отрасль — геологическая служба стра ны. Основу этой службы составляют предприятия, занимающиеся гео логическим изучением недр.
В ходе экономических реформ 90-х годов в России фундаменталь