Система государственной службы не закреплена в законодательстве Республики Беларусь. В отличие от ранее проведенных научных исследований, не имеющих в основе концептуального подхода, предложенная система опирается на сущностную концепцию и конституционные положения.
Признание системы государственной службы в предложенном варианте позволит преодолеть сложности правоприменения и неоднозначность понимания правовых норм, обеспечить конечную цель единства правового регулирования различных видов государственной службы с установлением их взаимосвязи. Характеристика отдельных видов государственной службы обеспечит теоретическую основу закрепления их правового статуса в законодательстве.
5. Научное обоснование существования системы отношений государственной службы как единой комплексной сферы правового регулирования, объединяющей неоднородные элементы (в отличие от ранее высказанных в науке представлений о ней как об однородной сфере или неоднородной, но не единой, подлежащей соответственно раздельному отраслевому правовому регулированию).
Данный вывод опирается на научные позиции о многообразии, различной отраслевой принадлежности и совмещенной юридической природе отношений государственной службы, которые подвергнуты дальнейшему развитию.
Отличительными признаками предлагаемого автором системного видения правовых отношений государственной службы являются доказательства: 1) их многоуровневости на основе выделения классификационных групп; 2) наличия в них неоднородных элементов различного свойства; 3) существования их в едином системном органичном комплексе; 4) специфичной комплексности метода их правового регулирования.
Предложенная теория правовых отношений государственной службы, совмещающая противоположные научные позиции, может быть использована в качестве системообразующей при совершенствовании их правового регулирования.
6. Новое научное представление о государственной службе (праве государственной службы) как комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь, требующей ее выделения в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь.
Научно обоснованная структура права государственной службы как комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь и соответствующая этой отрасли система законодательства.
Особенными признаками предложенного подхода к систематизации законодательства о государственной службе являются: признание кодификации как необходимой формы его систематизации; определение системы данного законодательства; доказательство необходимости включения норм трудового законодательства и положений законодательных актов, регламентирующих отдельные виды государственной службы, в Кодекс государственной службы с возможностью их модернизации применительно к специфике объекта правового регулирования.
Предложенная теоретическая модель является новой для юридической науки и устанавливает доктринальные основы систематизации законодательства в сфере государственной службы на основе кодификации. Эта модель базируется на существующей в общей теории права концепции о правовом регулировании разнородных правовых отношений, образующих самостоятельные комплексы (сферы), в рамках системы законодательства, развивает отраслевые представления о государственной службе как комплексном правовом институте и отрасли права, а также основывается на выводах ученых в части систематизации нормативных правовых актов.
В основе институционально-подотраслевого деления отрасли лежит авторский подход к классификации правовых отношений государственной службы, используются как традиционные, так и инновационные подходы к вычленению правовых институтов (подинститутов).
Выделение государственной службы Республики Беларусь как комплексной отрасли законодательства и принятие Кодекса государственной службы, во-первых, исключат противоречия теоретического характера, связанные с множественностью научных представлений о ней, во-вторых, создадут теоретическую основу правового обеспечения государственной службы, соответствующую отрасли законодательства, в-третьих, будут способствовать системному совершенствованию законодательства о ней.
7. Практические предложения о совершенствовании правового регулирования институтов организации государственной службы, включающие следующие позиции: 1) формирование промежуточного типа государственной службы, находящегося между существующими открытым и закрытым типами, дополненного карьерным принципом ее построения; 2) совершенствование правового института должности и создание единого реестра типовых государственных должностей; 3) создание системы резерва кадров по всем должностям государственной службы; 4) расширение перечня вопросов квалификационных экзаменов для кандидатов на государственную службу и установление обязательности сдачи его лицами, имевшими перерыв в государственной служебной деятельности; 5) расширение сферы применения оценок моральных качеств кандидатов на государственную службу и их надлежащее правовое закрепление; 6) развитие организационных форм обеспечения качественного комплектования государственной службы; 7) унификация и системное изложение общих требований для поступления на государственную службу; 8) совершенствование контрактной формы с перспективой отказа от нее; 9) создание единой системы управления государственной службой.
8. Научно обоснованные предложения о совершенствовании правового регулирования институтов реализации (осуществления) государственной службы, касающиеся: 1) систематизации основных элементов правового статуса государственных служащих; 2) унифицированной регламентации вопросов дисциплинарной ответственности; 3) исключения из законодательства компенсационных выплат в связи с превышением норм служебного времени; 4) введения новых правовых институтов; 4) совершенствования положений об аттестации государственных служащих; 5) дифференцированного подхода к установлению доплат государственным служащим за ученые степени и звания.
9. Научно обоснованные предложения о перспективном правовом обеспечении отдельных подотраслей права государственной службы как отрасли законодательства по следующим направлениям: 1) для подотрасли службы представительных органов установить как ее отграничение от других подотраслей, так и, наоборот, сближение их правовых статусов путем внесения изменений в законодательство; признать необходимость осуществления службы представительных органов на местном уровне на профессиональной основе; 2) для политико-административной службы закрепить место Президента страны в системе государственной службы; регламентировать правовой статус данной службы; 3) подотрасль судейской службы требует большей регламентации с позиций служебного права, в связи с чем необходимо усовершенствовать путем изменения правовых норм вопросы назначения судей, обеспечения процесса их деятельности и осуществления дисциплинарного производства; 4) подотрасль прокурорской службы подвергнуть дальнейшему развитию в части исключения субсидиарного, в отдельных случаях противоречивого применения норм трудового законодательства, а также технико-юридического совершенствования норм законодательства о ней; 5) положения военной и военизированной служб усовершенствовать на основе подходов, выработанных Общей частью служебного права в отношении дисциплинарной ответственности, служебных споров и контрактов, взаимопроникновения военной (военизированной) и аппаратной служб, уточнения терминологии, в том числе понятий военной и воинской служб, унификации порядка прохождения государственной службы в отдельных подвидах военизированной службы.
Внесенные предложения (п. 7-9) позволят системно урегулировать государственную службу Республики Беларусь как единое комплексное явление; гармонизировав отраслевое законодательство, преодолеть некоторые имеющиеся в нем пробелы и противоречия; исключить избирательный подход к правовому регулированию отдельных видов государственной службы и установить взаимосвязи ее различных видов; развить правовое регулирование существующих и включить в сферу правового регулирования новые общественные отношения. При анализе новых для отечественной государственной службы институтов в научный оборот вводятся не используемые в настоящее время в законодательстве термины, которые вместе с тем отражают суть его перспективного правового регулирования.
Личный вклад соискателя
Диссертация является результатом самостоятельных многолетних исследований автора, в ходе которых проанализированы теория и практика правового регулирования государственной службы в Республике Беларусь и зарубежных государствах. Сформулированные в ней основные положения и выводы получены автором лично.
Апробация результатов диссертации
Результаты исследования были апробированы на:
международных научных и научно-практических конференциях: «Конституционный процесс и развитие политической системы общества» (Минск, 2002 г.); «Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов» (Минск, 2005 г.); «Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 2007 г.); «Актуальнi проблеми тлумачення i застосування юридичних норм» (Львов, 2008 г.); «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь» (Гомель, 2010 г.); «Становление, функционирование и развитие правовых систем современности: проблемы науки и практики» (Одесса, 2010);
международном научном симпозиуме «Дни сравнительного правоведения» (Киев, 2009 г.);
международных школах-практикумах: «Эффективность законодательства и современные юридические технологии» (Москва, 2008 г.); «Правовые проблемы научного прогресса» (Москва, 2009 г.);
республиканских научных и научно-практических конференциях: «Конституция Республики Беларусь - основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона)» (Минск, 2004 г.); «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интеграционных процессов» (Гомель, 2006 г.); «Формирование правовых основ инновационной экономики» (Минск, 2008 г.); «Демократическое социальное правовое государство - основной вектор развития Республики Беларусь» (Минск, 2009 г.);
круглых столах: «Конституционный процесс и развитие политической системы в Республике Беларусь» (Минск, 2005 г.); «Институты прямой демократии: законодательство и практика» (Минск, 2006 г.); «Совершенствование государственного управления: теория и практика» (Минск, 2007 г.); «Механизм государственного управления» (Минск, 2008 г.); «Конституция Республики Беларусь и вопросы правоприменения» (Минск, 2009 г.).
Отдельные результаты докладывались на заседании кафедры конституционного права Белорусского государственного университета.
Результаты работы реализованы в учебном процессе юридического факультета БГУ и нашли отражение в разработанном автором электронном УМК «Государственная служба», главе 11 «Правовой статус государственных служащих» учебного пособия «Курс административного права Республики Беларусь» (2002, 2006 гг.), что подтверждено соответствующими актами о внедрении. Ряд практических рекомендаций о совершенствовании законодательства в сфере государственной службы положительно оценены государственными органами и внедрены в их практическую деятельность, о чем имеются соответствующие акты и иные документы. Некоторые теоретические и прикладные положения диссертации реализованы в ходе работы автора в составе рабочей группы над Концепцией проекта Кодекса Республики Беларусь о государственном управлении и местном самоуправлении, разработанной в соответствии с Распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 16 апреля 2008 г. № 52р, о чем имеется соответствующая справка.
Опубликованность результатов диссертации
По результатам исследования автором опубликовано 53 научные работы, в том числе в соответствии с п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь: одна единолично написанная монография (17,6 авт. л.); 21 статья, из них две в зарубежных научных изданиях (12,95 авт. л.); а также семь учебных и учебно-методических изданий; три статьи в энциклопедии; шесть статей в сборниках научных трудов; 15 материалов конференций и тезисов докладов.
Структура и объем диссертации
Работа состоит из введения, общей характеристики работы, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.
В главе 1 (не содержит деления) дается аналитический обзор литературы и описывается парадигма научного исследования. Главы 2-5 делятся на разделы, а главы 3-5 - также на подразделы. В главе 3 подраздел 3.1.2 содержит пункты. В главах 2-5, исходя из методологии научного исследования, последовательно раскрываются вопросы темы и решаются поставленные задачи. В заключении выделяются два подраздела: «Основные научные результаты диссертации» и «Рекомендации по практическому использованию результатов».
Полный объем диссертации составляет 368 страниц, в том числе 11 приложений занимают 57 страниц. Библиографический список (76 страниц) содержит 788 наименований, включая публикации автора.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе приводится аналитический обзор литературы по теме, определяется предмет и описывается методология научного исследования. Рассматриваются основные направления научных воззрений о государственной службе и проблематика ее научных исследований, вопросы, не получившие достаточной разработки и требующие научного разрешения. Отмечается важный вклад, внесенный в развитие теории государственной службы в целом, а также исследование ее отдельных сторон, граней, связей и проявлений такими белорусскими и зарубежными учеными советского и современного периодов, как А.М.Абрамович, Р.В.Андрюшкин, Г.В.Атаманчук, С.А.Балашенко, Н.И.Барциц, Г.П.Батюк, Д.Н.Бахрах, У.Беннис, В.Н.Бибило, В.Н.Бойко, Ю.М.Буравлев, Г.Брэбан, Г.А.Василевич, В.А.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, Д.А.Гавриленко, В.В.Герменчук, В.Д.Граждан, А.А.Греченков, А.А.Гришковец, Л.Гудошников, А.А.Демин, И.А.Дякина, Б.И.Жерлицын, Д.С.Измайлов, М.И.Иншин, Н.М.Казанцев, В.С.Каменков, Д.С.Канищев, К.И.Кеник, В.А.Козбаненко, С.Н.Князев, А.Н.Крамник, О.Д.Лазор, Ш.Лангер, С.Б.Лугвин, Б.В.Лытов, В.М.Манохин, И.И.Мах, Т.А.Нестерова, А.Ф.Ноздрачев, Д.Нямцэрэн, О.Ю.Оболенский, А.В.Оболонский, О.А.Овсепян, Д.М.Овсянко, М.Д.Омаров, Д.Ореев, Е.В.Охотский, И.Н.Пахомов, А.Е.Пашерстник, В.В.Подгруша, А.Н.Позднышов, М.С.Почиталин, Д.Х.Розенблюм, Л.М.Рябцев, И.А.Станкевич, Ю.Н.Старилов, А.Г.Тиковенко, Ю.А.Тихомиров, К.Л.Томашевский, А.А.Трынченков, Ю.В.Туркова, Н.И.Фаянс, Ю.В.Федасова, И.В.Черепанова, А.Г.Чернявский, Л.А.Чиканова, В.И.Шабайлов, Ж.Шевалье, А.И.Щербак, Г.Б.Шишко, В.В.Щукин и др. При этом автор делает следующие обобщающие выводы.