- признать инициаторами указанных споров: государственного служащего; претендента на государственную службу; лица, ранее состоявшего на ней;
- создать специальные комиссии для рассмотрения указанных споров с введением ступенчатого порядка обжалования наложенных дисциплинарных взысканий для разгрузки общих судов;
- устранить пробелы и различия в подходах к правовому регулированию сроков обжалования в административном порядке наложенных дисциплинарных взысканий, в связи с чем закрепить в дисциплинарных уставах Вооруженных Сил, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также в ст. 56 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» единый срок для обжалования наложенного дисциплинарного взыскания в три месяца со дня ознакомления государственного служащего под расписку с приказом о его наложении. В Положении о прохождении службы в органах прокуратуры установить порядок обжалования решений о наложенных дисциплинарных взысканиях на прокурорских работников и порядок разрешения иных служебных споров, связанных с реализацией положений об осуществлении и прохождении службы в ней. Дисциплинарные уставы Вооруженных Сил и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям дополнить нормами о специальном порядке рассмотрения жалоб о наложенных дисциплинарных взысканиях;
- закрепить норму о праве адвоката на участие в разрешении индивидуальных служебных споров на всех этапах подготовки и рассмотрения дел по таким спорам для обеспечения права государственного служащего на защиту и профессиональную юридическую помощь.
4.6.2. Правовую регламентацию вопросов о публичных служебных спорах осуществить по следующим направлениям:
- закрепить определение предмета данного спора как ситуации, при которой наступает или может наступить противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и интересами государственной службы. Этот спор близок к существующему процессуальному институту отвода, в связи с чем может быть по аналогии урегулирован;
- установить, что основаниями для отвода могут быть: осуществление государственным служащим действий в отношении себя, членов своей семьи, близких родственников, если он лично прямо или косвенно заинтересован в разрешении ситуации, в том числе существует возможность получения дохода (иной выгоды материального характера) как для государственного служащего, так и для членов его семьи, близких родственников; имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
- инициатором возбуждения дела о конфликте интересов могут быть: государственный служащий; иные физические и юридические лица, которым стало известно о существовании конфликта интересов;
- возложить обязанность разрешения указанных споров на руководителя государственного органа, наделив его полномочиями по созданию комиссии и поручению ей проведения служебной проверки при необходимости. Для каждого из таких видов государственных служащих, как политико-административные служащие, депутаты (члены Совета Республики), судьи, устанавливается собственный порядок отвода.
4.7. Для совершенствования норм об аттестации государственных служащих: признать общей целью ее проведения совершенствование системы подбора и расстановки кадров для успешного решения задач государственной службы с конкретизацией вытекающих из нее задач; расширить сферу оценок профессиональных и морально-деловых качеств в части установления их соответствия современным требованиям; установить общие правила проведения аттестации для всех государственных служащих независимо от вида государственной службы, воспроизведя в нем отдельные нормы Указа Президента Республики Беларусь «Об утверждении положения о проведении аттестации государственных служащих». [1; 7; 15; 16; 18; 21; 32; 33; 45; 47; 50]
5. Усовершенствовать отдельные подотрасли государственной службы:
5.1. В отношении службы представительных органов ввести ограничения в части одновременного осуществления полномочий представительных органов и иных государственных служащих с внесением соответствующих изменений в ст. 1 и 6 Закона «О статусе депутата Палаты Представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь», ст. 1 и 5 Закона «О статусе депутата местного совета депутатов»; закрепить большее число ограничений для депутатов (на занятие предпринимательской деятельностью, управление коммерческой организацией, принятие подарков и государственных наград, пользование бесплатными услугами физических и юридических лиц в связи со своей профессиональной деятельностью, наличие счетов в иностранных банках). Признание службы представительных органов государственной требует ее осуществления на местном уровне на профессиональной основе.
5.2. В отношении политико-административной службы: закрепить положение о том, что Президент Республики Беларусь является государственным служащим и возглавляет систему государственной службы; ввести реестр политико-административных должностей; регламентировать статус данного вида государственной службы: определить специфику порядка комплектования (связана с участием Президента Республики Беларусь, без заключения контракта) и прекращения данного вида службы на основе личного заявления и по решению Президента Республики Беларусь, когда в качестве оснований могут служить не только установленные в законодательстве конкретные случаи несоблюдения предписанных правил, но и утрата доверия; в отношении отставки урегулировать следующие особенности: порядок подачи заявления, требования к нему в части мотивировки, возможности его отклонения и последствия отклонения, порядок осуществления государственной службы при этом; на политико-административных служащих не распространять общий предельный возраст нахождения на государственной службе; предусмотреть порядок ведения и работы с резервом политико-административных служащих; определить, что системы материальных и иных гарантий устанавливаются на основе решений Президента Республики Беларусь или уполномоченных им органов;.
5.3. В отношении подотрасли судейской службы: усовершенствовать процесс ее комплектования (сокращение числа этапов назначения при условии реализации координирующей функции НКГС), профессионального обеспечения (совершенствование методик отбора кандидатов на должности судей и обеспечения их деятельности), преодоления некоторые пробелов правового регулирования, относящихся, в частности, к Кодексу о судоустройстве и статусе судей: 1) с целью более активного использования психодиагностического обследования в ст. 94 и ведомственных нормативных правовых актах предусмотреть данное обследование наряду с медицинским заключением, не охватывающим психодиагностики; 2) исключить отсылочные к трудовому законодательству нормы в части дисциплинарной ответственности судей, установив для судей два вида взысканий: замечание и выговор, и определив последствия неоднократного применения дисциплинарных взысканий в течение года, а также мер ответственности за грубые нарушения правил служебного распорядка, выразившихся в опоздании на службу, прогулах, которые в соответствии с ТК относятся к нарушению правил внутреннего трудового распорядка, и за которые может следовать увольнение; установления порядка и сроков обжалования наложенных данных взысканий; 3) установить срок для обжалования решений председателей судов о наложенном дисциплинарном взыскании по факту привлечения судьи к дисциплинарной ответственности председателем соответствующего суда; 4) привести название раздела III в соответствие с его содержанием, назвав «Статус судей. Судейская служба».
5.4. В отношении подотрасли прокурорской службы усовершенствовать правовое регулирование путем исключения из ст. 56 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указаний на лишение классного чина и увольнение из органов прокуратуры как самостоятельных мер дисциплинарного взыскания, поскольку они охватываются общим понятием этих мер; технико-юридической корректировки норм законодательства о данной службе в части использования единых критериев для включения общих норм из Закона о государственной службе в Положение о прохождении службы в органах прокуратуры; пересмотра ст. 47, 54, 55, 58, 63, 64, 68 названного Закона, отсылающих к законодательству о труде.
5.5. В отношении военной и военизированной государственных служб:
унифицировать порядок прохождения государственной службы в отдельных подвидах военизированной службы, что будет способствовать как их большему сближению, так и слаженности правового регулирования; в положениях о прохождении службы в данных органах не разграничивать нормы о контракте и назначении на должность как два взаимосвязанных процесса; разрешить противоречие в п. 24 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел в части признания предварительно испытуемого стажером; исключить из положений о прохождении военизированных видов службы понятие «работники» ввиду его неприменимости в общем законодательстве к данным видам служащих;
усилить взаимное интегрирование военной, военизированной и аппаратной служб в двух направлениях: а) введение военных и военизированных должностей в органах аппаратной службы взамен существующего института прикомандирования; б) замена ряда военных и военизированных должностей гражданскими аппаратными должностями, выполнение обязанностей по которым не сопряжено с необходимостью наличия специальных военных или военизированных знаний, умений, навыков;
с целью преодоления противоречий и несоответствий действующего законодательства о военной службе как государственной службе Республики Беларусь внести следующие изменения в Закон «О воинской обязанности и воинской службе»: 1) закрепить в качестве основного определяющего признака воинской службы не ее принадлежность к государственной службе, а связь с исполнением воинской обязанности; 2) предусмотреть, что воинская обязанность может осуществляться в формах срочной службы, службы в резерве, службы офицеров по призыву, военной службы, службы в запасе; 3) уточнить легальное определение военной службы как вида государственной службы Республики Беларусь, признав ее исключительно профессионально компетентной деятельностью военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях военной службы в указанных Законом государственных органах и организациях; 4) признать стаж законодательно закрепленной таким образом военной службы стажем государственной службы Республики Беларусь; 5) закрепить необходимость отдельной правовой регламентации порядка прохождения военной службы как государственной службы; 6) сформулировать определение срочной службы как обязательной службы лиц мужского пола, признанных годными к ее осуществлению, по исполнению воинской обязанности путем ее прохождения с прекращением учебы, трудовой деятельности или до их начала в соответствии с условиями и требованиями, установленными законодательством, для отграничения срочной службы от военной службы как вида государственной службы. Предложения, касающиеся военной службы, положительно оценены Министерством обороны Республики Беларусь, что подтверждается соответствующим заключением. [1; 10; 14; 18-20; 26; 28]
6. Кодификация государственной службы может быть осуществлена на основе разработанной автором концепции Кодекса государственной службы Республики Беларусь и его структуры, состоящей из Общей и Особенной частей, включающих 16 разделов, объединяющих 705 статей.
Предложения о системном совершенствовании законодательства в сфере государственной службы использованы в научной и приняты к использованию в законотворческой деятельности НЦЗПИ Республики Беларусь, что подтверждено актом о внедрении и положительным заключением на проект концепции Кодекса государственной службы. Они также используются в деятельности Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, о чем имеется акт о внедрении.
Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе юридического факультета Белорусского государственного университета, что подтверждается актами о внедрении.
7. В качестве перспектив развития государственной службы как объекта научного исследования следует отметить необходимость специального углубленного научного анализа отдельных институтов и подотраслей, но в контексте их взаимосвязи с другими институтами и подотраслями государственной службы как комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монография
1. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс ; Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь. - Минск : Право и экономика, 2009. - 310 с.
Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований
2. Чуприс, О.И. Общетеоретические и конституционные основы определения сущности государственной службы / О.И. Чуприс // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2006. - № 1. - С. 111-115.
3. Чуприс, О.И. Определение границ государственной службы в ее традиционных моделях и Республике Беларусь / О.И. Чуприс // Право и демократия : сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2007. - Вып. 18. - С. 86-99.
4. Чуприс, О.И. Концептуальные проблемы законодательства о государственной службе Республики Беларусь и пути его совершенствования / О.И. Чуприс // Право.by. - 2008. - № 2. - С. 14-22.
5. Чуприс, О.И. Системная классификация правовых отношений государственной службы / О.И. Чуприс // Юстыцыя Беларусі. - 2008. - № 10. - С. 50-52.
6. Чуприс, О.И. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2009. - № 1. - С. 133-139.
7. Чуприс, О.И. Особенности метода правового регулирования отношений государственной службы / О.И. Чуприс // Проблемы упр. - 2009. - № 1. - С. 223-231.
8. Чуприс, О.И. Особенности правовых отношений организации государственной службы в Республике Беларусь / О.И. Чуприс // Юстыцыя Беларусі. - 2009. - № 3. - С. 65-67.
9. Чуприс, О.И. Общетеоретические основы существования самостоятельной комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь - права государственной службы / О.И. Чуприс // Право. bу. - 2009. - № 2. - С. 5-11.
10. Чуприс, О.И. Административно-правовые аспекты совершенствования правового регулирования комплектования государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс // Юрид. журн. - 2009. - № 2. - С. 59-64.