Реферат: Теоретические основы регламентации труда и ее роль в управлении организацией

Теоретические основы регламентации труда и ее роль в управлении организацией

Содержание

• 1. Понятие и роль регламентации труда
• 2. Формы и виды регламентации труда
• 3. Характеристика основных методов оценки регламентации труда
• 4. Основные проблемы современной регламентации труда
• Выводы
• Приложения
• 1. Понятие и роль регламентации труда
• На сегодняшний день в теории и практике управления понятие «регламентация» носит преимущественно формальный характер, отражающий юридическое закрепление каких-либо норм.
• Рассматривая определение «регламентация» (пер. англ. regulation; нем. Reglamentierung), то этим является установлением правил, определяющих порядок какой-либо деятельности [1].
• Э. Дюркгейм определяет регламентацию труда персонала, как совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах, с развитым разделением труда [1, с.208].
• Регламентации труда персонала, согласно Б. Мельнера, установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, параметров и т. п. по каждому элементу организации труда [1, с.209].
• В соответствии с позицией В.М. Пусторезова, регламентация труда персонала - это метод нормирования управленческого труда, процесс установления и контроля над соблюдением правил, определяющих и регулирующих порядок и время проведения мероприятий и действий, осуществление деятельности, ограничивающих их определенными пределами [1, с.123].
• По мнению А. В. Нестерова, регламентация труда персонала это модель действительности, организованной деятельности людей, которая строится исходя из определенных сформулированных ими принципов [1, с.209].
• Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих определяет регламентацию труда персонала, как «установление и строгое соблюдение определенных правил, нормативов и стандартов, в соответствии с которыми осуществляется трудовая деятельность персонала» [1].
• Основная цель системы регламентации труда персонала - это упорядочение труда персонала. Для реализации данной цели, руководство организации должно разработать нормативно-правовые и организационные документы, которые позволили бы четко определить границы полномочий отделов организации, чтобы избежать дублирования их деятельности, определить их права и обязанности, а также четко выделить исполнителей исходя из особенностей их деятельности и их профессиональной компетентности [1, с.61].
• Принятая в организации система регламентации труда персонала фиксируется в нормативных документах в зависимости от объекта регламентации, по содержанию труда - в должностных инструкциях, положениях о подразделениях; по условиям труда - в нормах и параметрах трудовой деятельности сотрудников в организации; по форме информации - в типовых информационных системах; по типу организации рабочих мест - в эскизах планировки и перечнях оснащения рабочих мест; по организации процессов трудовой деятельности - в процедурах выполнения трудовых функций сотрудников.
• По мнению американского специалиста в области управления персоналом Г. Эмерсона, регламентация труда персонала оказывает непосредственное влияние на способность организации к планированию, совершенствованию своей структуры управления и поддержания своей конкурентоспособности на рынке: "предприятие, лишенное стандартных писаных инструкций, неспособно к неуклонному, движению вперед. Пять лет планового и регистрируемого движения вперед дают больше, чем двадцать лет случайных попыток, результаты которых остаются только в памяти сменяющихся служащих" [1, с.122].
• Регламентация труда персонала, помимо формализованного описания сфер ответственности сотрудников также должна описывать средства, применяемые работодателем для обеспечения сотрудников инструментами, условиями труда, финансовыми и иными средствами, которые позволят сотрудникам плодотворно и в полной мере исполнить свои обязанности [1, с.208].
• Именно, регламентация труда персонала - это формализованное отражение организационной культуры предприятия, его традиций, правил поведения и деловой этики в рамках исполнения сотрудниками своих должностных функций.
• Как отмечает Е.А. Савельева, современная регламентация труда представляет собой сложное явление, характеризуемое системой правовых, организационно-экономических, технико-технологических, социально-психологических и других аспектов. Рассмотрим их подробнее [1, с.5].

1. Так, с юридической точки зрения регламентация представляет собой «способ организации правового регулирования общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и возложения на них юридических обязанностей».

Следовательно, правовая регламентация социально-трудовых отношений обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенциях субъектов правоотношений: юридических лиц (предприятий, учреждений, организации, органов исполнительной власти и т. д.) и физических лиц (граждан). Регламенты разных уровней регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности субъектов правоотношений. А система регламентации труда, построенная на соблюдении действующего законодательства, выступает инструментом регулирования правореализационной деятельности участников социально-трудовых отношений.

2. С технико-технологических позиций регламентация труда отражает взаимосвязь производственно-технологических и трудовых процессов.

При этом регламентация труда встраивается в механизм современного технического регулирования, под которым, согласно российскому законодательству, понимается «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия» [1].

В этой связи практическая деятельность по регламентации труда предполагает разработку регламентов, учитывающих стандарты безопасности труда, требования к работе оборудования, особенности технологических процессов (операций) и др., на основе которых агенты трудовых отношений будут осуществлять предоставленные им права и выполнять возложенные на них обязанности.

3. Рассматривая социально-психологические вопросы регламентации труда, следует представлять ее как некий социокультурный механизм, который характеризуется своими нормами и санкциями, правами и обязанностями, способный формировать модели поведения трудовых агентов, определять социальное поле их взаимодействия. На практике это может осуществляться, например, через Кодекс деловой этики [1, с.5].

4. С организационно-экономической позиции при помощи регламентации труда устанавливаются границы экономической самостоятельности трудовых агентов в бизнес-системах, оптимальные пропорции между имеющимися ресурсами, осуществляется закрепление рационального разделения труда, упорядочивается выполнение конкретных трудовых процессов, координируется взаимодействие всех организационных факторов в трудовой системе.

5. С позиций управления регламентация труда сводится к упорядочению действий трудовых агентов исходя из интересов управляющей системы, когда для регулярных задач принимаются унифицированные способы их решения, разделяются зоны ответственности, закрепляются права на принятие решений, задаются связи кооперации и субординации [1, с.6].

Как видим, современная регламентация труда не ограничивается только оперативным направлением работы - подготовкой документов-регламентов, содержание его значительно шире. Оно включает исследовательские компоненты, направленные на изучение бизнес-архитектуры организации, производственно-технологических и трудовых процессов, структуры операций и затрат времени на их выполнение, исследование социальных и управленческих процессов в бизнес-системе, изучение правовых и экономических вопросов взаимодействия свободных агентов социально-трудовых отношений и т.д.

Таким образом, представленный материал позволил выявить понятие и роль регламентации труда и прийти к следующему выводу, регламентация труда персонала - это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах, с развитым разделением труда, цель которой - упорядочение труда персонала; характеризуемая системой правовых, организационно-экономических, технико-технологических, социально-психологических и других аспектов.

2. Формы и виды регламентации труда

При осуществлении формирования систем регламентации особенное значение имеет классификация трудовых регламентов. Поскольку именно через классификацию и выявление особенностей каждого вида регламентов раскрывается логическая структура регламентации, ее предметная область во всем многообразии связей и отношений.

Полагаем, анализируя формы и виды регламентации труда рационально рассматривать классификацию трудовых регламентов, которую возможно проводить по признакам, отраженных на рисунке 1 (см. Приложение А).

Рисунок 1.1 - Классификация трудовых регламентов, согласно признаков

1. Как известно, трудовые регламенты обладают разным правовым статусом в зависимости от уровня иерархии в системе регламентации.

В статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) определено соотношение нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения [1].

Так, на уровне центральных органов Российской Федерации принимаются законодательные акты, определяющие основные положения по регулированию трудовых отношений, в соответствии с ними субъекты Российской Федерации издают законодательные и иные нормативные акты.

Среди основополагающих нормативных правовых актов, составляющих каркас системы регламентации труда, необходимо назвать: акты международного трудового права (например, конвенции Международной организации труда (МОТ)); Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; коллективные договоры и соглашения; локальные нормативные акты (корпоративные регламенты).

К локальным регламентам относятся правовые акты, принимаемые руководителями различных организационных структур, в том числе руководителями государственных, муниципальных или бизнес-структур.

При этом каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом.

Так, коллективные договора и соглашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (статья 9 ТК РФ); законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральному законодательству (статья 6 ТК РФ); локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (статья 8 ТК РФ).

Классификация регламентов по уровню иерархии в системе регламентации позволяет определить пространство и условия применения того или иного регламента.

2. Пространство действия регламентов может быть ограничено определенной территорией. Так, по территории применения среди регламентов выделяются общефедеральные, республиканские, областные, краевые, местные.

По общему правилу, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории России.

Согласно статье 13 ТК РФ, нормативные акты субъектов РФ действуют лишь на их территории. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Местные (локальные) регламенты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

Особые условия применения имеют нормативные договоры, к которым относятся акты социального партнерства - соглашения и коллективные договоры. Так, согласно статье 45 ТК РФ, действие Генерального соглашения распространяется на территорию всей Российской Федерации. Действие региональных и территориальных соглашений распространяется на соответствующий регион или территорию. Коллективный договор заключается в организации и действует в ее пределах.

3. По объему и характеру действия трудовые регламенты можно разделить на общие и специальные. Общие регламенты распространяют свое действие на всех работников - участников трудовых отношений, а специальные закрепляют особенности регламентации труда отдельных категорий работников в зависимости от половозрастных, отраслевых, территориальных и иных факторов. Так, примером специального регламента является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ, который определяет особенности регулирования труда членов экипажа морских судов [1]. Профессиональная деятельность гражданского служащего тоже регулируется специальным регламентом - Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента государственного органа [1].

4. По степени директивности регламенты подразделяются на обязательные и рекомендательные. Обязательные регламенты предусматривают безусловное их выполнение, поскольку они, как правило, содержат юридические, технические или технологические нормы.

Рекомендательные регламенты носят информационный характер и часто включают сведения для ознакомления, что предполагает их добровольное применение.

5. По содержанию среди регламентов выделяются регламенты бизнес-процессов, административные регламенты, технические регламенты, технологические регламенты и др.