Охарактеризуем систему социальных услуг с точки зрения субъекта.
Главным субъектом оказания услуг населению является государство. Оно гарантирует определенный минимум услуг для тех категорий населения, которые, находясь в трудном положении, не в состоянии их решить самостоятельно (пожилые, инвалиды, беженцы, люди без определенного места жительства, семьи группы риска, безнадзорные и беспризорные дети и т. д.). С этой целью государством, его органами исполнительной власти разрабатывается специальный перечень гарантированных услуг. Кроме того, субъектом оказания социальных услуг могут выступать благотворительные, спонсорские негосударственные общественные, а также религиозные организации, оказывающие помощь и поддержку различным категориям населения в отдельные периоды их жизнедеятельности, например в период стихийных бедствий (наводнения, землетрясения и т. д.).
Субъектом услуг могут выступать родственники, друзья лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Чаще всего этот вид услуг представляют в виде взаимопомощи.
Взаимопомощь -- это профессиональная деятельность, осуществляемая на уровне социальных служб и во взаимодействии с ними для оказания помощи населению.
К основным типам взаимопомощи обычно относят группы по интересам, функционирующие на базе социальных служб и во взаимодействии с ними, и группы, освоившие статус общественных организаций.
И, наконец, субъектом предоставления услуг может выступать сам человек, который находит дополнительные ресурсы для поддержки своих жизненных сил в условиях социальных рисков, т. е. самопомощь как вид социальной услуги.
Самопомощь -- это совокупность социальных и социально-психологических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой с целью поддержания достойных условий своего существования, для оптимизации организации совместной жизнедеятельности и собственной социальной активности. Ее значимость особенно заметна в периоды социально-экономических и социально-политических изменений, происходящих в обществе. В этот период, как правило, возрастает роль адаптивных механизмов различных категорий населения.
Создание групп самопомощи свидетельствует о сложном и значимом процессе превращения социально нуждающихся членов общества из пассивных объектов, ждущих помощи сверху, в активных самостоятельных субъектов социальной деятельности. Это составляет единую основу, единую философию различных групп взаимопомощи Современная энциклопедия социальной работы / Под ред. В. И. Жукова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во РГСУ, 2008. С. 260..
С точки зрения объекта социальных услуг можно определить две группы услуг: индивидуальную и групповую. Индивидуальные услуги предоставляются отдельному клиенту в соответствии с его потребностями и запросами.
Групповые (коллективные) могут предоставляться одновременно группе клиентов, объединенных в группы согласно их интересам. Например, услуги по обучению компьютерной грамотности пожилых людей, услуги по организации социального туризма, услуги в организации социодосуговой деятельности, лечебной физкультуры и т. д.
Раскрывая услуги с точки зрения нуждаемости клиентов, выделим прежде всего их необходимость. Это могут быть санитарно-гигиенические, социально-бытовые услуги, услуги в приготовлении пищи, доставке лекарств и т. д.
Вторую группу в этой категории образуют востребованные услуги, их предоставление зависит от потребности клиента. Например, в определенные периоды жизни человека это могут быть услуги патронажной службы, осуществляющей круглосуточный уход на дому за пожилым человеком или инвалидом, или, скажем, услуги по сопровождению больного клиента в поликлинику и т. д.
Категория поддерживающих услуг необходима клиенту в период интенсивного ухода, когда он прикован к постели и не может обслуживать себя, особенно это характерно для онкобольных лиц, людей, имеющих проблемы с передвижением, и др.
Еще одну группу услуг можно отнести к типу развивающихся услуг.
Данный тип услуг особенно востребован для лиц с ограничениями здоровья, имеющими группы инвалидности, а также пожилых людей для формирования их активной жизненной позиции.
Следует отметить, что данная группа услуг, к сожалению, в практике социальных служб развита недостаточно.
Говоря о функциях социальных услуг, можно выделить следующие виды:
-- адаптивная -- способствующая с помощью организации социальных услуг активному приспособлению человека к условиям социальной среды;
-- диагностическая -- выявляет истинные проблемы клиента, оценивает их, проводит анализ, определяет методы решения проблемы;
-- превентивная -- направленная на предотвращение возникновения возможных жизненных коллизий между отдельными индивидами и группами риска, поддержание нормального уровня жизни;
-- коррекционная -- услуга, направленная на исправление тех социально-психологических черт и норм поведения клиентов, которые не соответствуют принятым в обществе нормам;
-- реабилитационная, способствующая поддержанию, восстановлению физических, психических, социальных возможностей человека;
-- социализирующая -- услуга, направленная на установление социальных контактов по принципу “клиент -- специалист -- социальная служба -- социум”;
-- сопровождающая -- услуга, направленная на постоянную обратную связь клиента и специалиста с целью продвижения к желаемому результату;
-- опекунская -- направленная на устройство детей и граждан, признанных судом недееспособными, в опекунские семьи;
-- патронажная -- услуга, позволяющая систематически наблюдать за человеком (клиентом) с целью своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, способной усугубить его жизненную ситуацию, и оказывать необходимую социальную помощь;
-- посредническая -- услуга, ориентированная на поведение социальных субъектов, их взаимодействие и достижение определенного результата.
На наш взгляд, целесообразно ввести в научный оборот новые виды функций социальных услуг (опекунская, сопровождающая, посредническая), которые ранее не были обобщены в социологическом анализе функций и структуре социальных услуг.
С точки зрения стоимости следует выделить три вида услуг:
-- бюджетные (за счет средств государства). В Российской Федерации свыше 85% социальных услуг осуществляется за счет государственных бюджетных средств разного уровня. Производство смешанных средств предполагает наличие разных источников финансирования начиная с бюджетных средств и заканчивая средствами клиента. В случае предоставления спонсорских средств (внебюджетных) государство выполняет регулирующую роль посредством законотворческой деятельности.
Как уже отмечалось, клиент может заплатить за оказание услуги свои собственные средства, т. е. могут предоставляться платные социальные услуги.
В указанной модели классификации предоставления социальных услуг можно выделить также такую группу, как виды социальных услуг.
Данная группа прописана в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”. Среди них:
-- социально-бытовые;
-- медико-социальные;
-- социально-правовые и т. д.
Данная группа может быть пополнена дополнительными видами услуг:
-- информационными;
-- консультационными; -- партнерскими и т. д.
С точки зрения времени социальные услуги могут быть постоянными, например, обслуживание одиноких пожилых людей и инвалидов на дому, а также единовременными, скажем, в течение определенного времени оказывают услуги инвалиду, когда его родственники уезжают в отпуск или в командировку.
Разовая услуга может осуществляться по просьбе клиента. Это, например, услуга по уборке квартиры, по покупке лекарства, по сопровождению на дачу и т. д.
С точки зрения инноваций услуги можно классифицировать как инновационные и традиционные. Традиционные услуги -- это те, которые сложились и не меняются годами, а инновационные позволяют внедрить в практику работы социальных служб новые виды услуг, более качественные, более эффективные.
По уровню социальные услуги можно классифицировать как федеральные, т. е. те услуги, которые предоставляются в рамках законодательных актов государством. Государство оставило за собой обязанность предоставления услуг инвалидам, детям (детское пособие), матерям (материнский капитал).
Регионы предоставляют услуги всем остальным категориям населения, а также при возможности бюджета выделяют дополнительные меры социальной поддержки и федеральным льготным категориям населения. На уровне муниципальных образований также реализуются программы поддержки различных категорий населения и предоставления отдельных видов услуг.
Рассматривая предоставление социальных услуг с точки зрения сферы, отметим, что во всех ее отраслях развиваются самые разнообразные виды услуг.
Это услуги и медицинские, и образовательные, и культурно-досуговые, и адаптивной физкультуры, и организации занятости населения и т. д.
И наконец, завершающую группу классификации услуг представляют социальные услуги с точки зрения метода. В практике услуг их применяется достаточно много. Это и экономические (натуральная, материальная помощь), психологические (психотерапия, психокоррекция, педагогические (воспитание, образование и т. д.)), медицинские (физиолечение, санаторно-курортное лечение, восстановительная терапия); коммуникативные (информационные, социодосуговые), комплексные (сочетающие в себе различные ранее обозначенные методы).
Таким образом, представленная модель классификации системы социальных услуг позволяет рассматривать их с точки зрения комплексности, системности и единой направленности на формирование данного социального института.
3. Трансформация мотивационно-потребностных аспектов в развитии системы социальных услуг
социальный услуга система мотивационный
Систему социальных услуг нельзя рассматривать в отрыве от мотиваций и потребностей клиентов.
Проблема потребностей и мотивов является одной из наиболее базовых научных проблем. К сожалению, если еще в 1975 году А. Н. Леонтьев характеризовал современное состояние проблемы мотивов как “смешение понятий и терминов” Леонтьев А. Н. Мотивы, эмоции и личность // Психология личности. Тексты / Под ред. Ю. Б. Гиппенрейтора, А. А. Пузырея. М., 1982. С. 71-79., то до сих пор сохраняется это “смешение”, когда термином “мотив” обозначают совершенно разные явления. Такая же ситуация остается и с понятием потребности -- зачастую ученые обращаются только к иерархии потребностей А. Маслоу, несмотря на то, что его концепция была предложена более 60 лет назад, в условиях совершенно иной социальной ситуации, нежели современная.
Как известно, потребность -- это состояние нужды организма в том, что необходимо для его нормального существования и развития. Потребности могут быть самыми разными -- биологическими, социальными, эстетическими, духовными и проч., что зависит от того, насколько развит сам организм уровня психологического, личностного развития человека, и целого ряда других причин.
Проблеме потребностей и мотивов наряду с философами, социологами, экономистами уделяют значительное внимание и психологи. А. Н. Леонтьев рассмотрел вопрос о соотношении мотивов и потребностей. Так, потребность, по Леонтьеву, это всегда потребность в чем-то, на психологическом уровне потребности опосредованы психическим отражением. А. Г. Асмолов указывал на теснейшую связь мотивационно-потребностной сферы человека с познавательными процессами. “Потребности и установки человека -- факторы, детерминирующие избирательность восприятия мира, направленность поведения человека” Асмолов А. Г. Психология личности: Учебник. М., 1990. С. 15..
В социальной психологии введено понятие “иерархия потребностей”-- соподчиненность потребностей человека с точки зрения их значения для данного человека или предпочтительного порядка их удовлетворения. Наиболее известной является теория американского психолога А. Маслоу, выработанная им к 1950-м годам. Эта теория появилась в результате длительного знакомства с основными психологическими концепциями, существовавшими в тот период времени, а также проведения небольших пилотажных исследований, которые подтверждали то, к чему он пришел в своих теоретических рассуждениях. А. Маслоу считал, что исследовать человеческую природу необходимо на примере ее лучших представителей, что позволит изучить границы человеческих возможностей и вместе с тем понять истинную природу человека, недостаточно полно и четко представленную в других, менее одаренных людях.