СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Социальные услуги: сущностный подход
Система социальных услуг представляет собой социальный институт, призванный удовлетворять важнейшие потребности общественного развития. Определением сущности, содержания, структуры занимаются исследователи различных областей научных знаний: политологи, философы, социологи, экономисты, медики и т. д.
Ведущее место в разработке теоретического фундамента социальных услуг принадлежит классикам социологии.
К первой группе исследований можно отнести концепции, считающие центральной проблемой институционализации становление внешней формы социального института, существующего в обществе в качестве определенных способов действия независимо от отдельно взятого индивида. В данной группе важное место занимает структурно-функциональный подход (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Н. Смелзер, Я. Щепаньский и другие зарубежные социологи).
Ко второй группе социологических концепций институционализации относятся теории субъективной направленности, которые рассматривают институты как характеристики внутреннего устройства общества, предопределяющие закономерности развития общества и обеспечивающие его целостность; теории, ставящие в центр проблемы институционализации социальное действие личности и ее социальную идентификацию.
В теоретических подходах М. Вебера, Дж. Г. Мида, Г. Блумера, П. Бергера, И. Гофмана, Т. Лукмана, А. Щюца и других учитывается субъективный смысл, который вкладывается людьми в социальное действие.
Анализируя концептуальные подходы М. Вебера к социологии как к науке о социальном действии, следует отметить, что он обращал главное внимание на тот объективный смысл, который отдельные авторы придают своим действиям в их взаимных ориентациях в рамках конкретных социально-исторических контекстов. М. Вебер считал, что поведение, лишенное такого субъективного значения, оказывается за пределами сферы интересов социологии. Признавая специфику социального познания, М. Вебер стремился выработать адекватную ему методологию и логику формирования понятий, что нашло свое выражение в разработанном им методе идеальных типов. Придерживаясь номиналистической точки зрения на общественную жизнь, он полагал, что все социальные явления в конечном счете складываются из различных сочетаний индивидуальных действий и любая попытка рассматривать общие понятия, такие как государство, общественно-историческая формация и другие, в качестве реальных исторических сущностей является ошибочной. Поэтому понимание смысла и значения человеческих действий есть исходная предпосылка социологического исследования. М. Вебер выделял четыре основных типа социальных действий:
1. целерациональное, в котором имеет место соответствие целей и средств действия;
2. ценностно-рациональное, в котором действие совершается ради какой-то ценности;
3. аффективное, базирующееся на эмоциональных реакциях людей;
4. традиционное, происходящее в соответствии с традициями и обычаями Широков Ф. И. Социология: теория и методы: Учебник. М.: Экзамен, 2007. С. 31..
Тем самым можно подчеркнуть, что эти типы социальных действий характеризуют и сферу социальных услуг. Ее формирование ведется с точки зрения рациональности, зависящей от потребностей населения, возможностей системы социального обслуживания, профессиональной подготовленности кадров.
Понятие “система социальных услуг” в современной отечественной социологической литературе методологически определяется теорией действия Т. Парсонса.
Т. Парсонс рассматривал действие с точки зрения системного подхода; социальные же услуги являются неотъемлемой частью системы социального обслуживания, представляя собой при этом в первую очередь взаимные действия субъекта и объекта услуг по отношению друг к другу в сложившейся ситуации.
Согласно Т. Парсонсу, действия, организованные вокруг взаимоотношений индивидов, создают “социальную систему” действия. Предметом социологии является феномен институционализации образцов ценностной ориентации в социальной системе, условия этой институционализации и изменений в образцах, условия подчинения им и отклонения от какой-либо совокупности таких образцов, а также мотивационные процессы. Причем эти процессы не могут быть процессами рационального действия в экономическом смысле Parsons T. The social system. N.Y. 1964. P. 552..
Услуги, по Т. Парсонсу, -- “обязательство исполнителей ролей перед “работодателем” или контрактирующим агентом, в том числе нанимающей организацией”. Их логичнее связывать не с домохозяйством, а с политикой (услуги для домохозяйства следует рассматривать как частный случай, где роли потребителя и производителя-работодателя неотделимы друг от друга). Т. Парсонс нетрадиционно толкует услугу в экономическом смысле как реальное подобие монетарной доли дохода (процента) от использования (вложения) капитала. Услуга -- это “пункт, в котором экономическая полезность человеческого фактора сочетается с его потенциальным вкладом в эффективное коллективное действие. Поскольку в принципе потребитель услуг -- пользующийся ими коллектив, то именно эффективность для достижения коллективных целей, а не способность удовлетворять желания индивидов, есть решающий момент, от которого зависит полезность данной услуги” Parsons T. On the consent of political power // T. Parsons. Sociological theory and modern society. N.Y., L., 1967. P. 304.. Поэтому услуга рассматривается этим ученым как категория власти, создающей “благоприятную возможность для эффективности” коллективной деятельности. И услугу как результат экономического процесса, “утилизуемый в политическом контексте”, по Т. Парсонсу, необходимо отличать от “труда” как фактора производства в традиционном смысле Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса/ История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. Изд. 3-е, перер. и доп. М., 2010. С. 164-165.. Теория действия Т. Парсонса носит системный характер. Система действия означает не только взаимосвязь элементов одного действия, но и связь отдельных действий между собой. Модель элементов единичного акта как простейшей системы действия должна отражать известную определенность в отношениях между действующим человеком и ситуацией, предсказуемость человеческих действий и возможность достижения определенных целей.
Т. Парсонс различает основные “логические” характеристики “единичного акта”, без которых нет действия как особого вида реальности Parsons T. The structure of social action. Glencoe, 1949. Р. 44.:
1. Существование “действователя”, “актора”. Таким действователем при оказании социальной услуги является представитель социальной службы -- социальный работник, специалист социальной работы и др.
2. Наличие целей (или представлений о будущем состоянии событий), на достижение которых направлено действие. Такими целями социальной услуги являются улучшение благосостояния клиента, его жизненной ситуации и т. п.
3. Существование ситуации действия, основные тенденции развития которой более или менее отличаются от состояния событий (цели), на которое ориентировано действие. Ситуация в свою очередь разложима на два элемента: а) средства, что подразумевает владение определенными составляющими ситуации с точки зрения достижения целей; б) условия действия, характеризующие его зависимость от объективных обстоятельств, когда степень свободы в ориентации действия на конкретные цели ограничена субъективно неуправляемыми (неконтролируемыми) составляющими ситуации.
4. Наличие субъективной “нормативной ориентации”, когда связь целей и средств не случайна, но сложилась под влиянием институционализированных и внутренне усвоенных ценностных стандартов.
Единицу действия формируют динамические отношения в комплексе “действователь -- ситуация”: действие дифференцируется и по ориентации действователя, и по объективным свойствам ситуации, на которую он ориентирован.
Ценностная ориентация относится к тем аспектам ориентации действователя, которые обязывают его соблюдать определенные нормы, стандарты, критерии выбора всякий раз, когда он оказывается в неопределенной ситуации, требующей решения Parsons T. Shilse. Towards a general theory of action. 1962. № 4. C. 59.. Познавательная ценностная ориентация опирается на познавательные нормы логики, наблюдения и т. п. Под моральными нормами Т. Парсонс имеет в виду те критерии, которые образуют как бы “высший апелляционный суд” и по которым действователь выносит окончательное решение о способе организации своих действий и об их направлении. Моральные нормы объединяют действия данного субъекта в достаточно цельную и стабильную систему действия Ковалева М. C. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 138..
Особое внимание Т. Парсонс обращал на функциональный анализ: “Структуры социальных систем нельзя прямо вывести из системы координат “действователь -- ситуация”. Требуется функциональный анализ осложнений, вносимых взаимодействием множества субъектов действий” Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 229.. Для функционального анализа ему понадобилось упрощение базовой аналитической единицы систем действия до двуединого статусно-ролевого аспекта действия. И типовые переменные стали здесь первичными структурообразующими мотивационными схемами, применяемыми в основном к статусным взаимодействиям и ролевому поведению индивидов и групп. Причем функцию Т. Парсонс толковал применительно к этой идее как действие, необходимое для поддержания некоторых внешних и внутренних условий интегрированности и эффективности данной системы. Для любой подсистемы источником ее целей выступают функциональные потребности системы более высокого уровня Там же. С. 143. (например, для подсистемы социальных услуг -- потребности системы социального обслуживания, для которой в свою очередь -- системы социальной защиты населения и в конечном итоге потребности общества в целом на данном этапе развития).
Когда выбранные образцы ориентации достаточно устойчивы, они обеспечивают структурную основу для динамического анализа. Ориентации действователей или их групп рассматриваются с точки зрения их функционального значения для системы. В оценке функциональности действия со стороны системы уточняющую роль играют универсальные функциональные потребности, в первую очередь проблема распределения (задач, ресурсов, ценностных объектов и т. д.) и проблема интеграции (возможной координации разных частей системы).
Общие тенденции, изменяющие социальную систему, а также функции и механизмы, уравновешивающие эти изменения, по Т. Парсонсу, следующие.
Во-первых, постоянный приток нового персонала, не обладающего собственными ролевыми ориентациями. Механизмы, которые нейтрализуют эту тенденцию и восстанавливают равновесие, Т. Парсонс называет механизмами социализации Parsons T. The social system. N.Y., 1964. P. 205-208.. Они интегрируют личностные системы в социальную. Механизмы социализации -- это все средства и процессы, через которые культурные образцы (язык, ценности, верования, разные символические явления) усваиваются действователями, тем самым определяя потребностную структуру, потребностные предрасположенности личностной системы, взаимопроницаемой с социальной. Благодаря социализации действователи вкладывают мотивационную энергию в социальные роли (и потому подчиняются нормам) и приобретают межличностные навыки и умения, необходимые для исполнения ролей. Так, осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для предоставления социальных услуг.
Во-вторых, происходят независимые изменения в окружении социальной системы, которые могут дать толчок процессам отклоняющегося (девиантного) поведения. Мотивационные коллективные процессы, способные уменьшить и сдержать отклонения, Т. Парсонс называет механизмами социального контроля Там же. С. 206.. Они включают институционализацию ролевых ожиданий, межличностные санкции и жесты, ритуальные виды деятельности, вовлечение части действователей в особые институциональные комплексы ролей, которые обязывают применять силу и принуждение, и т. д. Вместе взятые, механизмы социализации и социального контроля рассматриваются как вносящие наибольший вклад в решение проблем интеграции социальной системы.
В структурно-функциональной версии теория Т. Парсонса строится не вокруг самого действия в его целостности и неделимости, а в основном вокруг ориентации субъекта действия на ситуацию. Поиски синтеза субъективного и объективного в детерминации человеческого действия выражаются в комплексе понятий вокруг этой ориентации и ситуации. Но объективный момент, воплощенный в ситуации, выходит далеко за пределы действия как такового, к макропроцессам и структурным свойствам социальной системы Ковалева М. С. Теория действия Толкотта Парсонса // История теоретической социологии. Стабилизационное сознание и социологическая теория в век кризиса. М., 2010. С. 155.. Отсюда следует, что социальная услуга должна рассматриваться в контексте макропроцессов и структурных свойств системы социальной защиты населения, социальной сферы и общества в целом.
В общей системе действия Т. Парсонса можно различить четыре условные функции:
1. функция адаптации (А) абстрагирует процессы действия, производящие средства для достижения общих социетальных целей. Эту функцию выполняет в обществе экономика;
2. целедостижение (G) охватывает процессы прямого регулирования и управления в сфере социального взаимодействия. Эту функцию выполняет политика;
3. интегративная (I) функция включает процессы координации всех элементов, исполняющих какую-либо роль в социальном действии. Эту функцию выполняют правовые и моральные нормы, социальный контроль для обеспечения социальной солидарности;
4. к функции “латентности” (L) относятся ценностнокультурные и мотивационные нормы и стандарты, фундирующие социальное действие. Эту функцию выполняет культура.
Культура (L-подсистема) информационно регулирует социальную систему (I-подсистему), последняя регулирует личность (G-подсистему), а личностные факторы информационно регулируют организменные составляющие поведения (А-подсистему). В общей системе действия все четыре подсистемы неразрывно взаимосвязаны. Изучение классического наследия позволяет существенно углубить современные теоретические подходы анализа категории “сфера социальных услуг”.