• активность набирает процесс рефлексивности людей относительно их самоидентификации;
• в общественном сознании глобальные проблемы начинают доминировать;
• повседневная жизнь превращается в комплекс реакций на абстрактные системы, что влечет за собой и приобретения, и потери;
• скоординированные политические действия возможны и необходимы как на глобальном, так и на локальном уровнях;
• развитие, предполагающее выход за пределы институтов радикального модерна, может привести к постмодерну Цит. по: Кравченко С. А. Социология: парадигмы через призму социологического воображения. М.: Экзамен, 2007. С. 578..
Э. Гидденс отмечает, что социальные системы состоят из практик, организованных как взаимозависимость субъекта действия и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве, поэтому социальные системы можно интерпретировать как структурные поля, где агенты занимают определенные позиции по отношению друг к другу. Понятие системы связано с понятиями правил и ресурсов -- структурных составляющих социальных систем.
Таким образом, с точки зрения теоретиков классической социологии, структурно-функциональный анализ -- это принцип системного исследования социальных явлений и процессов как структурно расчлененной целостности, в которой каждый элемент структуры имеет функциональное значение.
Структурными образованиями общества выступают общественно-экономическая формация: материальное и духовное производство; базис и надстройка; экономические, социальные, политические отношения; социально-экономические, политические и культурные институты и т. д. Понятие функции имеет при этом два значения: служебная роль одного из элементов социальной системы по отношению к другому или к системе в целом (например, функции государства, права, образования и т. д.); зависимость в рамках данной системы, при которой изменения в одной части оказываются функцией от изменений в другой ее части (например, изменения в соотношении городского и сельского населения как функция индустриализации; повышение удовлетворенности работой как функция содержательности труда и т. д.). В этом смысле функциональная зависимость может рассматриваться как вид детерминизма.
В результате структурно-функционального анализа должна быть: 1) получена разветвленная и сложносоподчиненная типология связей частей и элементов друг с другом и с целым; 2) прописаны возможные и допустимые (в смысле сохранения стабильности) состояния социальной системы (системы систем) в целом; 3) определены репертуарные наборы функций (подлежащих реализации через системы действий); 4) осуществлен вывод полученных результатов на уровень исследования переменных в конкретных исследованиях. На методологическом уровне основная проблематика структурно-функционального анализа была осознана как изучение отношений между классом структур и классом функций. Она конкретизировалась в свою очередь в проблемы функциональной необходимости и функциональных альтернатив действия См.: Новейший философский словарь. Минск: Книжный дом, 2003.
С. 997. .
Таким образом, исследуя парадигмальные подходы к развитию социальных услуг классиков социологии, можно констатировать, что они выработали фундамент концептуальных подходов к данной проблеме, определили ее сущностное содержание.
2. Структура и функции социальных услуг
На взгляд автора, социальные услуги следует рассматривать с двух позиций. В широком толковании -- как удовлетворение потребностей населения, в узком -- как социальную помощь. В связи с таким подходом попытаемся дать определение социальных услуг.
Социальные услуги -- это часть структуры социальной сферы, имеющая признаки социального института, осуществляющаяся взаимодействие между юридическими лицами и потребителями услуг по удовлетворению их потребностей на основе права и установленных норм в законодательстве Российской Федерации.
Поставщик социальной услуги -- юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности; физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения.
Получатель социальной услуги -- гражданин и (или) семья, которым для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги.
Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации.
Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В качестве структурных компонентов системы социальных услуг выступают следующие:
• объекты социальных услуг, люди, группы людей, имеющие потребности, интересы в решении своих жизненных проблем;
• субъекты социальных услуг -- специалисты, социальные организации, реализующие профессиональные интересы, работающие в сфере социальных услуг, а также потребители услуг (клиенты), достигшие социальной субъектности, работающие в качестве волонтеров;
• стандарты и нормы социальных услуг, оценка их нуждаемости, технологии и формы оказания услуг;
• имущественно-финансовые ресурсы;
• кадровые и управленческие ресурсы структур, оказывающих социальные услуги;
• социальные связи и отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия “объект - субъект”;
• материальная и духовная культура объектов и субъектов социальных услуг;
• результат эффективности и качества оказываемых услуг.
В результате представленной структуры системы социальных услуг можно сгруппировать ее компоненты.
Первый компонент системы -- объектный, включающий в себя клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. В рассмотрении данного компонента необходимо акцентировать внимание в организации услуг на индивидуальном, адресном подходе, с учетом оценки нуждаемости клиента в контексте его семейного положения.
Второй компонент системы -- субъектный, включающий в себя специалистов, волонтеров, работающих в системе социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области.
В данном компоненте необходимо учитывать систему подготовки специалистов, их личностные качества, уровень духовной культуры и т. д.
Важную роль играет и мотивация специалистов, оказывающих социальные услуги.
Третий компонент структуры -- средовой, представляющий собой социум, в котором проходит процесс развития социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услугам, их востребованность, отношение и доверие к социальным службам в обществе, создание уровня свободы выбора социальных услуг, влияние их развития на социальное состояние общества.
Четвертый компонент системы -- содержательный, включающий в себя стандарты и нормативы, принципы, формы предоставления услуг, их эффективность и результативность в качестве методов социальных услуг. К нему автор относит: социальную помощь, социальную диагностику, терапию, коррекцию, профилактику, надзор, социальный аудит, мониторинг и т. д.
По мнению автора, с точки зрения такого подхода структура системы социальных услуг интерпретируется как совокупность связей и отношений, в которые вступают между собой потребители услуг и специалисты (организации), предоставляющие их.
В основе содержания услуги могут лежать различные основания. Так, например, в одном случае можно говорить о характере такой проблемы клиента, как развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность, с другой -- об особенностях клиента, в качестве которого может выступать и индивид, и группа.
Другое основание, с одной стороны, когда речь идет о сфере деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с иными службами, учреждениями (сфера здравоохранения, образования, транспорта и т. д.); с другой -- о статусе этих организаций (государственные, частные, благотворительные).
Выбрав в качестве логического основания для классификации социальных услуг тип клиента со спецификой социальных проблем, можно говорить о следующих службах:
а) служба социальной помощи населению, одной из целей которой является выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социальнобытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов -- юристов, психологов, педагогов и др.;
б) служба социальной реабилитации, целью которой является социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшимся из мест лишения свободы, закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;
в) службы по оказанию различных видов помощи семье: семейные консультации, службы знакомств, различные виды семейного просвещения и самообразования, сексологические кабинеты, педиатрические кабинеты, педагогические консультации и др.
Основанием для классификации может также выступить сфера деятельности:
а) служба социально-бытовой помощи, целью которой прежде всего является расширение спектра предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта;
б) служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицида, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации.
Система социальных услуг строится на принципах:
• адресности, т. е. на предоставлении персонализированной помощи конкретному лицу;
• доступности, предполагающей обеспечение возможности бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг;
• добровольности -- добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения;
• гуманности, предполагающей право граждан, проживающих в стационарных учреждениях, на свободу от наказаний;
• приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, т. е. первоочередного оказания социальных услуг детям и подросткам;
• конфиденциальности, предусматривающей, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.
В России в настоящее время действует несколько классификаторов, которые в той или иной степени описывают сферу услуг. В статистике -- в соответствии с Общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации -- услуги делят на два класса: услуги населению, которые определены в Общероссийском классификаторе услуг населению, (ОКУН), введенном с 1 января 1994 года, и услуги, которые дифференцированы по видам деятельности и определены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенном с 1 января 2003 года.
Общероссийский классификатор услуг населению является частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами -- индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.
Этот классификатор содержит 13 высших группировок и более 1500 наименований конкретных услуг, среди которых выделяются:
• бытовые услуги,
• услуги связи,
• жилищно-коммунальные услуги,
• услуги учреждений культуры,
• туристические и экскурсионные услуги,
• услуги физической культуры и спорта,
• медицинские услуги,