И В «Концепции» 1997 года, и в «Стратегии» 2009 года подчеркивается, что интересы государства в экономической сфере являются ключевыми для обеспечения национальной безопасности, что и определяет перечень этих интересов: повышение качества жизни, обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения, экономический рост, развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления роли государства и совершенствования партнерства государства и частного бизнеса.
Здесь надо отметить, что такой формулировки для «Концепции национальных интересов» было бы достаточно, поскольку она представляет собой системы взглядов, выражающих определенную точку зрения, способ видения, понимания, трактовки каких-либо предметов, явление и т.д., но для «Стратегии» этого, безусловно, мало. Ведь стратегия - это наиболее общий план действия, а следовательно, предполагает не просто декларирование интересов, а разработку тех конкретных значений, которых страна должна стремиться достичь к 2020 году. Тоже замечание можно сделать и по отношению к шестому разделу «Стратегии» - «основные характеристики состояния национальной безопасности». В документе определены следующие основные характеристики состояния национальной безопасности:
уровень безработицы (доля от всего экономически активного населения);
уровень роста потребительских цен;
уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении к валовому внутреннему продукту;
уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении к валютному внутреннему продукту;
уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.
Как видно, все основные характеристики национальной безопасности так или иначе связаны с экономическим положением страны, что подтверждает тезис о том, что основу национальной безопасности составляет безопасность экономическая. При анализе данных характеристик возникает только один вопрос: каким образом они будут оцениваться или же какое значение показателя является безопасным, а какое опасным для государства. То есть пороговые значения данных показателей не определены. Единственная реально обозначенная цель сформулирована в четвертом разделе - «обеспечение национальной безопасности» - это вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта.
Кроме того, отличительной особенностью этого раздела, как и всей Стратегии 2009 года, по сравнению с предыдущими концепциями является повышенное внимание к проблемам обеспечения национальной обороны, к предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также к осуществлению стратегического сдерживания в интересах безопасности страны от внешних угроз.
В качестве таких угроз России в одобренном Президентом документе названы «политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах.
В частности, в нем говорится о формировании «в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений».
В Стратегии прямо сказано, что «возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки».
Кроме основных направлений работы по обеспечению национальной безопасности страны в Стратегии, в разделе «Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии» определен механизм обеспечения национальной безопасности РФ, В соответствии с данным указом в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие Президент, Федеральное собрание, Правительство и Совет безопасности Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти и органы власти ее субъектов. Контроль за ходом реализации Стратегии возложен на секретаря Совета безопасности РФ, который ежегодно должен докладывать Президенту о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплении.
В целом Стратегия устанавливает основные направления политики национальной безопасности, которые определяли приоритеты внутренней и внешней политики государства, причем в документе соблюден методологический принцип неразрывного единства внутренней и внешней политики.
На сегодняшний день, Стратегия является важнейшим документом, в котором, в частности, признается, что национальная безопасность обеспечивается мерами экономическими, а не военными.
Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики - важнейшая задача государства, так как ее направление и развитие обуславливает собой развитие и направление политических и социальных отношений вообще, накладывает свою печать на интеллектуальный прогресс общества, на его мораль, на его политические и общественные воззрения.
Экономическая безопасность выступает составной частью национальной безопасности, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой.
Стабильность и устойчивость национальной экономики означает защиту собственности во всех ее формах, создание хороших условий и надежных гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, которых могут дестабилизировать ситуации (разрыв в величине доходов, криминализация общества и так далее).
Способность к саморазвитию и прогрессу - одна из важнейших характеристик современной экономической системы, предполагающая создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянную модернизацию производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников.[5]
Реальную угрозу национальным интересам России в области экономики представляет тенденция разрушения научно технического потенциала страны, свертывания научных исследований и разработок новой техники, резкого падения инновационной активности. Об этом свидетельствует фактическое состояние таких показателей, как уровень расходов на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, значения которых значительно отстает от пороговых показателей. Поскольку научно-технический прогресс является главным источником современного экономического роста (на его долю приходится от 70 до 90% прироста валового внутреннего продукта в развитых странах), то сохранение этой тенденции будет означать исчезновение основы самостоятельного и устойчивого развития страны.
Проведя анализ понятия национальной экономики и ее структуры, сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны.
Анализ политической практики позволяет сделать вывод, что формирование
национальных интересов это эволюционный и длительный процесс, осуществляющийся
в сложном переплетении экономических, социальных и иных факторов, в
совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта
народа. В таком качестве национальные интересы являются
общественно-историческим феноменом.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ
2.1 Арктика как один из главных
направлений национальных интересов РФ
Арктика - единый физико-географический район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры.
По особенностям рельефа в Арктике выделяют: шельф с островами материкового происхождения и прилегающими окраинами материков и Арктический бассейн. Область шельфа занята окраинными морями - Баренцевым, Карским, Лаптевых, Восточно-Сибирским и Чукотским. Рельеф суши российской Арктики преимущественно равнинный; местами, особенно на островах, гористый. Центральная часть - Арктический бассейн, область глубоководных котловин (до 5527 м) и подводных хребтов.
История освоения Россией полярных областей насчитывает более восьми столетий. Еще в 1616-1620 гг. царскими указами были закреплены исключительные права России в некоторых районах Арктики. Именно Россия положила начало хозяйственному освоению Аляски, после приобретения которой США стали арктическим государством. В 1821 г. «единственно российским подданным» были предоставлены права торговли, китовой и рыбной ловли и всякой промышленности на островах, в портах и заливах по всему северо-западному побережью Америки, Алеутским островам и по всем берегам Сибири.[25]
Россия проявляла интерес к Арктике еще в те времена, когда о ресурсном богатстве ее шельфа и изменении климата не было и речи, а ведь в Арктике содержится колоссальное количество неразработанных энергоресурсов - нефти и газа.
Для России арктический шельф - одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья. Среди крупных российских месторождений - газовые - Штокмановское, Русановское и Ленинградское в западной Арктике.
Глобальное потепление приводит к уменьшению количества льдов в Арктике.
Многие специалисты предполагают, что в XXI веке летом большая часть водного пространства Арктики будет полностью свободна ото льда, а это откроет новые перспективы для морской перевозки грузов, а к 2070 году Земля может полностью лишиться северной ледяной шапки.
Уже сейчас за право контролировать существующие и будущие транспортные пути в Арктике развернулась острая борьба. Основные претенденты: Канада, Дания, Норвегия, США, Россия. Арктика привлекает многие страны богатыми запасами газа и нефти. Таяние льдов и общее потепление, по прогнозам ученых, могут сделать Северный Ледовитый океан оживленной транспортной магистралью между Европой, Азией и Америкой.[17]
В соответствии с общепринятым географическим определением Арктикой считается район, расположенный севернее полярного круга (66о33" с.ш.), площадь которого составляет 21 млн. кв. км. В пределах Арктики расположены территории, континентальные шельфы и исключительные экономические зоны восьми арктических государств - России, Канады, США (Аляска), Норвегии, Дании (Гренландия и Фарерские острова), Финляндии, Швеции и Исландии. Максимальную протяженность границ в Арктике имеет Россия.
Арктика играет особую роль в глобальных процессах, определяющих климат Земли. Северный Ледовитый океан сильно влияет на циркуляцию воды в Мировом океане и движение воздушных масс. Поэтому слежение за изменениями циркуляции воды и воздуха здесь должно производиться постоянно.
Россия на протяжении своей истории (от новгородской вольницы и арктических походов поморов до покорителей Северного полюса) всегда стремилась на Север. Результатом этой многовековой деятельности стало освоение приполярной зоны на протяжении без малого половины (44 %) дуги Полярного круга, что приблизительно вдвое больше, чем у следующей за ней Канады. 85 % российского шельфа приходится именно на Арктику.[20]
Продвижение и защита собственных интересов в Арктике, как следует из официальных документов и заявлений, является приоритетной задачей России. Несколько заседаний Совета Безопасности Российской Федерации специально были посвящены проблемам Арктики. В 2008 г. прошло заседание по защите национальных интересов страны в Арктике. В своем выступлении бывший Президент Д.Медведев отметил, что «мы должны надежно и на долгосрочную перспективу обеспечить национальные интересы России в Арктике».
В принятом в 2008 г. Советом безопасности Российской Федерации документе - «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» содержится конкретное упоминание о силовой составляющей защиты интересов России в этом регионе. Отмечается, что одной из главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, пролегающей в арктической зоне Российской Федерации, является «обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе.
Посетив в апреле 2010 г. Землю Франца-Иосифа, бывший премьер-министр России Владимир Путин подтвердил, что Россия имеет стратегические интересы в Арктике. Он выразил убеждение в том, что «геополитические, глубинные интересы России связаны с Арктикой» и что «здесь обеспечивается безопасность и обороноспособность России. Таким образом, Россия, как и другие страны, тесно увязывает цели достижения своих экономических интересов в Арктике с обеспечением обороноспособности страны.
На заседании Совета безопасности России в 2010 г. бывший президент
Дмитрий Медведев выразил озабоченность тем, что «другие приполярные нации уже предприняли активные шаги по расширению своих научных исследований, и, кроме того, экономического и даже военного присутствия в Арктике». При этом он обратил внимание на то, что «к сожалению, предпринимаются попытки ограничить доступ России к проведению исследований и разработке минеральных ресурсов Арктики. Это абсолютно недопустимо с правовой точки зрения и несправедливо с позиций географического положения и истории нашей страны».
В подписанной президентом Владимиром Путиным в феврале 2013 года «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» так же отмечено, что обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике является приоритетным направлением развития Арктической зоны РФ.
Россия обладает значительным военным потенциалом в Арктике. Однако подавляющая часть российского профессионального экспертного сообщества рассматривает его в большей степени в контексте стратегического баланса с США. Весьма авторитетно заявление министра иностранных дел С. Лаврова, который сказал в 2009 году, что у России нет планов по увеличению своего военного присутствия в Арктике и по развертыванию вооружений в этом регионе. Таким образом, говорилось о совершенствовании и модернизации уже имеющегося потенциала, а не о его наращивании. Однако политические условия могут быстро поменяться, учитывая планы по модернизации вооруженных сил других приарктических стран. Так уже в начале июля 2011 года министр обороны Анатолий Сердюков объявил о планах по созданию двух бригад для защиты интересов РФ в Арктике к 2015 году. Относительно места их дислокации он отметил, что, возможно, "это будет Мурманск или Архангельск, или другое место". При создании этих бригад будет учитываться опыт вооруженных сил Финляндии, Норвегии и Швеции. Кроме того, в Арктике в рамках федеральной целевой программы будет построено 20 пограничных застав, на каждой из которых будут нести службу до 20 человек, заявил замминистра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков.
Такие заявления могут расходиться с российской же инициативой о немилитаризации Арктики, однако заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Евгений Лукьянов сказал в апреле 2013 года, что «создание арктических бригад в составе Вооруженных сил России не противоречит задаче немилитаризации Арктики». Он пояснил: «Следует четко различать защиту собственных национальных интересов, в первую очередь интересов безопасности, и возможные процессы, которые мы характеризуем как милитаризация Арктики. Государственная граница Российской Федерации, в том числе в Арктической зоне это юридическая реальность, с которой никто не может спорить. Между тем граница это не только осуществление пограничного и визового контроля, но и обеспечение государственного суверенитета страны в полном объеме. А какими силами это должно делаться? Естественно, профессионалами, и если за охрану границы отвечает Федеральная пограничная служба Федеральной службы безопасности, то за защиту национальных интересов в оборонной сфере отвечает Минобороны». Вопрос о милитаризации Арктики стоит в другой плоскости, сказал Лукьянов. «Мы говорим о том, что Арктика не должна стать ареной военных игрищ и ристалищ, военного соперничества, экспансии, попыток решать возникающие вопросы силовым путем или угрозой и силой».