Договоренности с нефтегазовыми компаниями преподносятся в России в качестве прорыва в нефтегазовом освоении российской части Арктики.
Более того, сформировалось устойчивое ожидание, что иностранные компании, высказавшие заинтересованность участвовать в освоении российского арктического шельфа, обеспечат реализацию долгосрочных задач государственной политики России и решат проблемы, с которыми в ближайшее время может столкнуться российский ТЭК.
Подобный оптимизм представляется неоправданным. Научно обоснованные данные относительно запасов углеводородов отсутствуют, что связано с незначительными по продолжительности и глубине геолого-геофизическими исследованиями арктических территорий, которые до недавнего времени фактически были недоступны для человека. Соответственно все прогнозы дают весьма условные оценки относительно объемов нефти и газа, которые могут находиться на месторождениях в Арктике. В свою очередь, зарубежные компании не торопятся приступать к разработке российских арктических месторождений, рассматривая последующие условия своей деятельности в Арктике в рамках ранее подписанных документов. К тому же пока неясно, как вопросы обеспечения энергетической безопасности сочетаются с усилением зависимости от политики западных стран, что неизбежно произойдет в случае расширения присутствия иностранных нефтегазовых компаний в российской Арктике.
Ценность арктического шельфа определяется не столько его географическими размерами и запасами углеводородных ресурсов, сколько наличием специального оборудования для глубоководного бурения и технологиями. Без этого шельф превращается в дорогой, но малопригодный для использования ресурс.
В ближайшее десятилетие углеводородные ресурсы Арктики вряд ли могут рассматриваться в качестве альтернативной энергетической базы. Более того, трудности с освоением шельфовых месторождений и стремительное развитие альтернативных источников энергии вообще могут поставить под сомнение целесообразность добычи углеводородного сырья в Арктике. Соответственно политика, базирующаяся на принципе «захватить и разбурить», не имеет перспективы. Приоритетом должны стать разработка новых технологий глубоководного бурения с целью снижения рисков для экологии и дальнейшее научное изучение Арктики. Впрочем, и тогда промышленное освоение арктических ресурсов будет сопряжено со значительными политическими и экологическими рисками.[22]
Шельф арктических морей хотя и малоизучен, но обладает значительным потенциалом. Существующие геологические данные позволяют прогнозировать значительные запасы углеводородов в этом районе. Но и риски велики. Практикам нефтедобычи хорошо известно, что окончательный вердикт по наличию (или отсутствию) коммерческих запасов нефти можно вынести только по результатам бурения скважин. А их в Арктике пока что практически нет. Метод аналогий, который применяют в таких случаях для оценки запасов региона, может дать неверное представление о реальных запасах. Не каждая перспективная геологическая структура содержит нефть. Тем не менее, шансы обнаружить крупные месторождения нефти оцениваются экспертами как высокие.
К поиску и разработке залежей нефти в Арктике предъявляются чрезвычайно высокие требования по обеспечению охраны окружающей среды. Дополнительными препятствиями являются суровый климат, удаленность от существующей инфраструктуры и необходимость учета ледовой обстановки.[23]
Решение этих задач, в целом отвечающих национальным интересам страны, объективно сталкиваются с важнейшей тенденцией процессов глобализации, связанных с усилением роли транснациональных корпораций.
В системе международных экономических отношений процессы глобализации выражаются в резком увеличении масштабов и темпов транснационального перемещения капитала, в опережающем росте международной торговли по сравнению с ростом ВВП всех стран, в развитии транснациональной организованной преступности и перемещении сферы ее основных интересов в область финансово-экономической деятельности.
Современное регулирование внешнеэкономической деятельности государств, участвующих в этих связях обладает рядом особенностей: во-первых, значительно расширяется сфера регулирующих мероприятий, которые давно вышли за пределы тарифной политики, охватывают практически все отрасли хозяйственной жизни; во-вторых, возросла роль согласованныx международных действий, координированных усилий разных стран по многосторонней либерализации внешнеторгового обмена; в-третьих, странам удалось достичь снижения общего «уровня помех» развитию внешних связей.
В современных условиях основная цель государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоит в установлении и обеспечении государством общих правил поведения субъектов этой деятельности и своевременной, оптимальной корректировке в зависимости от изменяющихся условий в мире глобализации. Данная цель конкретизируется в ряд задач, направленных на преодоление зависимости от сырьевого сектора, обеспечение стабильного экономического роста, стимулирование инновационной деятельности, правовую защиту российской интеллектуальной собственности, обеспечение эффективной государственной социально-экономической политики, поддержу и стимулирование роста среднего класса, защиту национальной экономики от проникновения транснациональной организованной преступности и тому подобное.
Различен набор средств, с помощью которых осуществляется регулирование внешнеэкономической деятельности. Однако общим остается одно правило - меры, принимаемые государствами в данной сфере отношений, включают меры по защите своей национальной экономики, экономических интересов национальных производителей и потребителей. Посредством такой экономической политики государство создает механизм, сочетающий экономические параметры национальной экономики с теми экономическими процессами, которые происходят в мире. При этом главным приоритетом реализации функции государства в сфере внешнеэкономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации предполагает прежде всего включение России в систему мирохозяйственных связей, динамику внешнеэкономической специализации, эффективную защиту интеллектуальной собственности и ноу-хау, полноправное участие России в международных экономических организациях.
Очевидно, что национальные интересы страны требуют не только скорейшего приведения российского законодательства в соответствие с международными правовыми документами, но и самое активное участие в их разработке, поскольку процесс присоединения государства к уже принятым международным документам исключает первую стадию формирования международной нормы - согласование воли государств.
В качестве других мер по совершенствованию правовых механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности для России, выходящей сегодня из кризиса и вступающей в полосу активного присутствия в мировом экономическом пространстве в качестве равноправного партнера (по крайней мере в тенденции), необходима инвентаризация многих договоров и соглашений, принятых ранее, с тем, чтобы сделать их более приемлемыми как для самой страны, так и для контрагентов, тем более, что некоторые из них (особенно, если речь идет о странах-членах СНГ) не подписали эти соглашения или подписали их с некоторыми оговорками. Можно сказать, что в доработке нуждается Устав СНГ с учетом новых экономических и геополитических реалий и не только на постсоветском пространстве.
Одновременно необходимо предпринять меры, обеспечивающие обязательность соблюдения всеми странами подписанных ими с Россией экономических соглашений и договоров, ибо это - ключевая проблема, без решения которой невозможно повышение эффективности механизмов правового регулирования внешнеэкономической деятельности государств. Следует отметить и необходимость создания особого международного механизма, обеспечивающего выполнение решений и договоров, предусматривающего ответственность подписавших их государств за выполнение принятых ими на себя обязательств. В связи с этим необходимо повышение эффективности работы экономического суда, заключение соглашений о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств.
В отношении вопросов экономической интеграции стран-участников СНГ очевидно, что существенного пересмотра требуют функции, обязанности и права Исполнительного секретариата СНГ, тем более, что к работе этого органа предъявляются большие претензии со стороны входящих в СНГ государств. Необходимо предпринять усилия по дальнейшему развитию общего информационного пространства СНГ, поскольку в результате происходивших на его территории негативных процессов резко сузились как традиционные связи между проживающими здесь народами, так и межгосударственный обмен информацией экономического характера между всеми странами СНГ.
В настоящее время со стороны отдельных политических деятелей некоторых стран СНГ, а также ученых-юристов, высказывается критика разноскоростной экономической интеграции, поскольку она подрывает единство Сообщества. Однако такого рода интеграция характерна для всех межгосударственных объединений с большим количеством участников. Она имеет место не только в СНГ, но, например, и в Европейском Союзе.
Разноскоростная экономическая интеграция в СНГ неизбежна и необходима, она является следствием объективных процессов, происходящих в общественно-политической и социально-экономической сферах государств-участников СНГ, которые весьма неоднородны по уровню своего экономического и политического развития.
В любом случае углубление интеграции бывших союзных республик и Российской Федерации является одной из центральных задач, лежащих в сфере обеспечения национальных экономических интересов России в этом самом важном для нее сейчас регионе.
В связи с событиями на Украине хотелось бы чуть более подробно осветить интересы, которые преследуют США и Россия. Украина - очередное звено в бесконечной цепочке войны и переворотов, развязанных США. Главная цель этих вмешательств- лишить геополитических конкурентов сырья, рынков сбыта и задушить их экономику.
Однополярная модель мира (после развала СССР) способствовала тому, что США стала единственной мощной державой в мире. У них сильная экономика и, что более важно, сильная армия. Они прекрасно понимают, что Евразия - единственный мировой регион способный к самообеспечению. В этом регионе находится 50% мировых богатств. Здесь живет 75% мирового населения. Здесь есть необходимые экономические, политические, культурные и транспортные связи, формировавшиеся веками. Здесь миллиардный рынок сбыта продукции. У этого региона есть сильная армия. Есть политическая воля. И есть возможность создать альтернативную штатовской универсалистскую концепцию. Все это является прямой угрозой для США. Поэтому Евразия должна быть уподоблена политическому вулкану, чтобы на этот свет не смогла родиться какая-либо коалиция, направленная против гегемонии Штатов.
Афганистан - потенциальный транзит туркменской нефти в Индию и в порт Гвардар - превратилась сегодня в плацдарм по экспорту нестабильности в Центральную Азию и ведущим экспортером героина.
Югославия - разделена на 7 стран, где тлеют межнациональные и межконфессиональные конфликты. А территория Косово (наряду с Албанией) стала свободным коридором по транзиту наркотиков в Европу. Сомали - транзитный коридор для нефти и газа - теперь это 2 страны и логово пиратов.
Сирия - страна, через которую в Европу шли трубопроводные нефть и газ из Передней Азии, - уже больше 1,5 лет воюет с боевиками.
Мали, Иран….А теперь и Украина - еще одно звено в этой бесконечной цепочке войны и переворотов. Для России Украина имеет важнейшее геополитическое значение. Любая попытка отторжения нашего соседа ставит под угрозу национальную безопасность страны.
Что касается экономических целей России - они связаны с созданием Таможенного Союза и необходимостью восстановления нарушенных после развала СССР производственных связей. С присоединением Украины к ТС мы получим энергонезависимый и самый ресурсообеспеченный рынок почти на 220 миллионов человек. Еще более значим и контроль над гидротехническими сооружениями (ГТС), обеспечивающие бесперебойный транзит нефти и газа через Украину в Европу. В случае потери этого контроля мы лишаемся почти 50% газовых мощностей, что существенно сказывается не только на выручке Газпрома, но и на экономической безопасности государства.
К числу национальных интересов России относится обеспечение ее национальной безопасности. Эта проблема затрагивает широкий круг вопросов, связанных с характеристикой угроз национальной безопасности, основных направлений обеспечения национальной безопасности в различных сферах деятельности общества и государства, использованием сил и средств обеспечения национальной безопасности. В комплексе вопросов национальной безопасности как важного элемента обеспечения национальных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности государства следует обратить особое внимание на вопросы противодействия экономической деятельности транснациональной организованной преступности. Сегодня процессы глобализации и интеграции мировой экономики открывают дальнейшие возможности для развития финансовой деятельности организованной преступности, в частности, для легализации ее средств. Мировая финансовая система выходит из-под контроля отдельных государств и начинает диктовать собственные приоритеты, связанные с ускоренным получением прибыли и полностью оторванные от социальных ориентиров развития экономики. Значительно усложняется процесс контроля за движением финансовых потоков.
Правительственные структуры, правоохранительные органы, органы финансового и валютного контроля разных государств должны найти на это адекватный ответ. Проблема состоит в том, что ответ этот не может быть зеркальным: принцип взаимного уважения государственного суверенитета должен сохраняться и в условиях глобализации. Единственно возможный путь - координация законотворчества разных государств в области противодействия экономической деятельности транснациональной преступности, а также создание отработанной системы контроля за адекватным выполнением правоприменителем законодательных норм. Такого рода координация должна основываться на системе межгосударственных договоров, которые бы также действительно эффективно выполнялись.
В целом существующая на сегодняшний день система законодательства и нормативно-правовых документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность различных государств, характеризуется противоречивостью, непоследовательностью, существенными пробелами, отсутствием международно-правового регулирования отдельных обязательств правительств в рассматриваемой сфере отношений. Наше государство не является исключением. Думаем, что национальным интересам России в полной мере соответствует скорейшее, научно обоснованное и компетентное развитие законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, а также активное участие в работе по унификации наиболее значимых положений международного права в этой сфере.[15]
Механизм антимонопольного регулирования выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.
Правовая политика государства в экономической сфере с целью обеспечения национальных интересов России должна быть направлена, прежде всего, на становление стабильной, конкурентоспособной, диверсифицированной национальной экономики. В условиях экономической глобализации суверенитет государства попадает в зависимость от экономической мощи, стабильности и независимости, то есть от экономического суверенитета страны. Финансовый кризис, оцениваемый экспертным сообществом как стартовый импульс эпохи постглобализации, новой геоэкономической карты мира, позволил с новых позиций взглянуть на роль государственного регулирования экономики, а также критически переосмыслить претензии на универсальность западной неолиберальной идеи саморегулируемого рынка.