Материал: Современное качественное состояние национальных интересов Российской Федерации

Национальные интересы России, представляя наиболее важные для сохранения жизни человека и общества сферы влияния государства, гарантии его саморазвития предполагают не только участие России в мировой геоэкономической трансформации. Чрезвычайно важной для суверенитета государства и его интересов является проблема правового обеспечения равноудаленности и самостоятельности политической и экономической властей в России, так как на основе транснациональных экономических процессов возникают благоприятные условия для монополизации политической власти в Российской Федерации посредством экономического могущества макроэкономических корпоративных структур, транснациональных корпораций (ТНК). Негативные последствия консолидации власти и капитала могут проявиться в олигархизации государственного управления, злоупотреблении публично-властными полномочиями, а также в образовании сетевых надгосударственных структур. Принимая во внимание усиливающуюся роль специализированных международных организаций, призванных определять мировые тренды в сфере экономики, финансов и торговли (МВФ, МФК, МБРР, ВТО и др.), активизацию деструктивной деятельности транснациональных корпораций на территории развивающихся стран, важно определить комплекс мер, направленных на обеспечение юридической защиты национальных интересов России именно в сфере геоэкономического взаимодействия современных государств.[10]

Для того чтобы умело и последовательно защищать национально-государственные, национальные интересы, необходимо их понимать. Лидеры государств, как правило, предельно рациональны и жестки в отстаивании своих национальных интересов в соответствии с тем, как они их понимают или как их воспринимает массовое сознание в государстве. Фраза Британии нет постоянных друзей и вечных врагов, постоянны лишь ее "интересы", характерна и так же верна сегодня как почти 150 лет назад.

1.2 Внешние угрозы национальным интересам РФ

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики, так же как опасно введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, выступающими важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима зависимость от поставок отдельных видов продукции или финансовая зависимость от иностранных государств, что позволяет кредиторам оказывать на Россию политическое давление.[1]

Рис. 1.1. Классификация угроз национальных интересов РФ

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных для формирования новой модели включения России в мировое хозяйство, т. е. селективный протекционизм. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для российских товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Механизм привлечения иностранных инвестиций призван способствовать реальному поступлению финансовых и материальных ресурсов в российскую экономику, а не создавать условия для скупки иностранцами за бесценок нашего национального богатства. Необходимо регулировать этот процесс так, чтобы иностранные компании, вкладывая минимальные средства, могли устанавливать контроль над целыми отраслями российского производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считают индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой учет средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относят занижение цен при экспорте и завышение при импорте (разница между фиктивной и настоящей; переводится иностранными партнерами на счета российских бизнесменов в западных банках), перевод авансом средств импорт, за которым никакого импорта не следует, и т.д.

Таблица 2.1 Национальные интересы Российской Федерации в экономических и политических сферах

Сегодня существует три типа угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам следует отнести:

• развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;

• территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий;

• вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств;

• наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации;

• вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников;

• дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах.

Сегодня сталкивается наша страна с некоторыми проблемами при определении своих национальных интересов и во время их реализации во внешней арене:

Во-первых, самоидентификация России происходит в период, когда процессы глобализации, ведущие ко все большей хозяйственной взаимозависимости, заметно активизировались.

Во-вторых, уже с первых шагов по пути самостоятельного развития руководство России дали понять, что она представляет для мира опасность в качестве ослабленного экономически, но обладающего мощным ядерным потенциалом игрока. Не устраивает она цивилизованный Запад и как экономически самостоятельный, самодостаточный партнер, который способен сам, без посторонней помощи и подсказок определить свой путь развития и свой способ отстаивания национальных интересов.

В-третьих, наша страна должна выбрать для себя вектор политического сотрудничества.

Большая часть наших братьев по Союзу свернула свое сотрудничество с Россией и другими соседями, рассчитывая, что отношения с развитым Западом принесут им большую выгоду.

Запад признавать Россию как экономически и политически равного партнера не торопиться. Восточное направление с ориентацией на сотрудничество, прежде всего с Китаем, также является достаточно непредсказуемым.[4]

«Внешнеполитические цели должны формулироваться через призму национальных интересов и быть поддержаны адекватной мощью» - Ганс Моргентау, американский политолог.

Безопасность была и остается одной из главных целей, а стремление к ней - неотъемлемая составляющей деятельности людей, обществ, государств и мирового сообщества в целом.

На протяжении многих веков содержание понятия «безопасность» менялось в зависимости от уклада социально-экономического развития и общества.

Одним из основоположников современных взглядов на проблему безопасности является В.Парето. Он выделил три составляющие безопасности общества: политическая стабильность, экономическое процветание и обороноспособность государства, которые, в свою очередь, зависят от определенных внутренних и внешних факторов.

Должна после военных потрясений XX века, во время сменившейся их холодной войны понятие «безопасность» начало чаще всего сводиться к противодействию только внешним военным угрозам, при отсутствии внимания по отношению к внутренним.

В нынешних условиях смысл понятия «безопасность» подвергся существенной корректировке. Теперь безопасность не воспринимается только как продукт обороны, а трактуется в более широкой плане, и его концепция стала намного динамичнее. Основные его значения при этом трансформировались из «защищать», «оборонять», «закрывать» в «уменьшать», «ослаблять», «устранять», а главное, «предупреждать» опасности и угрозы национальным интересам страны.

Национальный интерес - первая и главная категория, на основе которой формулируется стратегия национальной безопасности страны. Национальный интерес является основной побудительной силой деятельности государства. Он выражает объективно реальное отношение его носителей к условиям своего существования и развития. Таким образом, внешняя политика того или иного государства - это отражение интересов населяющих его народов, которые в общем виде формулируются в стратегических установках концепции национальной безопасности.

В Советском Союзе основой системы безопасности являлась безопасность государства, так как считалось, что именно оно гарантирует безопасность гражданам страны. Основу безопасности государства составляли единый народнохозяйственный комплекс, куда входили армия, оборонная промышленность и планово-административное управление экономикой. Однако данная система безопасности СССР оказалась неспособной предотвратить распад страны. Поэтому с самого начала существования нового государства - Российской Федерации - проблема национальной безопасности вышла на первый план.

Уже 5 марта 1992 года был принят Закон РФ «О безопасности». Этот закон определил безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следующими важными этапами в концептуальном осмыслении политики национальной безопасности являлись такие важнейшие документы, как Конституция Российской Федерации 1993 года «Основные положения военной доктрины», «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» 1996 года. «Концепция национальной безопасности» 1997 года стала обобщающим документом, отразившим взгляды правительства на те опасности и угрозы национальной безопасности страны, которые существовали в тот момент. Эта «Концепция» более десяти лет оставалась единственным документов, отражавшим как национальные интересы страны, так и грозящим опасности в едином комплексе. Документы, принятые позже - «Военная доктрина» и «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2000 года, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ, «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2008 года и так далее, - лишь отражали интересы России в отдельных областях, причем «Концепция национальной безопасности», принятая в 2000 году, полностью повторяла текст 1997 года. Она тоже состояла из четырех разделов: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». С точки зрения структуры «Концепция» отвечала всем требованиям научно-методических разработок, но ее наполнение к 2009 году во многом уже не отвечало современным реалиям. Поэтому 12 мая 2009 году была подписана «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В данной Стратегии шесть разделов. В первом разделе - «Общие положения», констатируется, что Россия «преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся международных отношений». В принципе по многим пунктам можно согласиться с авторами Концепции. Действительно, за прошедшие годы с момента образования страны было сделано много. Однако относительно территориальной целостности стоит напомнить, что в 2004 году Россия уступила Китаю остров Тарабаров, над которым проходит траектория взлета самолетов ВВС, ПВО и гражданских авиалайнеров, взлетающих из Хабаровска, а также часть острова Большой Уссурийский. В целом Китаю отошло 320 кв. км.

Второй раздел - «Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития» - посвящен анализу современной международной обстановки. Основной момент в данном разделе - декларация о том, что Россия будет придерживаться прагматичной многовекторной дипломатии с целью укрепления страны будет строиться на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности всех государств.

Кроме того, в указанном разделе сформулированы основные угрозы национальным интересам страны в области международной политики, такие как противоречия между основными участниками мировой политики, опасность распространения оружия массового уничтожения, информационное противоборство, дальнейшее совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, а также в сфере высоких технологий. Кроме того, перечисляются потенциальные опасности и угрозы, такие как развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм и экстремизм, проблемы, связанные с демографической ситуацией и окружающей средой, наркоторговля, торговля людьми и другие формы правонарушений, совершаемых транснациональной организованной преступностью, и так далее.

В третьем разделе - «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» - прежде всего отмечается, что приоритетными национальными интересам России являются развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Если отвлечься от того, что авторы документа не смогли найти точного определения понятия «конституционный строй», следовательно, не могут дать оценки его стабильности и незыблимости, а также от того, что не совсем понятно, что они имели ввиду, говоря о развитии демократии, в то время как на сегодняшний день в России существует свобода печати, слова, вероисповедования, выборов и т.д., то можно согласиться с тем, что такие интересы нации, как сохранение территориальной целостности и суверенитета, действительно являются первичными и базовыми для любой страны. Особую важность они приобретают в обстановке, когда к РФ предъявляют различные территориальные претензии Япония, Китай, Латвия, Норвегия и другие соседи. Что касается повышение конкурентоспособности, то в условиях современного развития мирового хозяйства этот интерес также становится базовым.