Пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.
При этом основными объектами пограничной политики являются:
государственная граница Российской Федерации;
национальные интересы Российской Федерации в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств-участников СНГ;
межгосударственные и внутриобщественные отношения по пограничным вопросам, а также вытекающие из них противоречия, нуждающиеся в правовой и иной государственной регуляции.
К основным субъектам пограничной политики относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, граждане.
Целью пограничной политики является реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве.
Основными задачами пограничной политики являются:
создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;
совершенствование международно-правового оформления государственной границы;
межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;
противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;
предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;
обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на основе международных договоров.
Пограничная политика Российской Федерации реализуется по ряду основных направлений. К ним относится:
обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации;
развитие межгосударственного пограничного сотрудничества;
совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации;
обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ;
развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации;
Пограничное пространство охватывает примыкающую к Государственной границе с внутренней и внешней стороны часть национальной территории на суше, воздушном и водном бассейнах, в пределах которых устанавливается специальный правовой режим и порядок действий, обеспечивающий суверенитет страны и защиту ее национальных интересов. В нем реализуется та часть межгосударственных отношений сопредельных стран, жизнедеятельности личности, общества, государства, функционирования систем международной и национальной безопасности, которая непосредственно связана с вопросами территориального разграничения и договорно-правового оформления линии прохождения государственной границы, обеспечением государственного суверенитета в пределах национальной территории (включая исключительную экономическую зону и континентальный шельф), поддержанием и соблюдением режима государственной границы, других пограничных режимов, укреплением мира и развитием добрососедских отношений в приграничье, решением других жизненно важных проблем, относящихся к компетенции пограничной политики государства.
Для Российской Федерации пограничное пространство особенно актуально и значимо. Государственная граница страны протянулась на 60,9 тыс. км, в том числе по морю - на 38,8 тыс. км. Площадь территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, анклавов открытых морей, в пределах которых действуют правовые основы защиты национальных интересов России, составляет 9 млн. кв. км. (42% всей континентальной территории Российской Федерации). На нее приходится 90% ежегодного улова рыбы и морепродуктов, превышающего 4,5 млн. тонн. Более 80% запасов нефти, газа, содержащихся в недрах мирового океана, приходится на континентальный шельф северных морей Российской Федерации. На границе Российской Федерации соприкасаются между собой около 50 народов и национальностей приграничных регионов России и сопредельных государств. Из 85 субъектов Российской Федерации 47 представляют приграничные регионы страны. Во внутреннем приграничье возникли проблемы, неизвестные в бывшем СССР: территориальные споры (более 30), обострение межнациональных противоречий, терроризм, похищения людей в целях получения выкупа, незаконная миграция иностранцев, интенсивное расхищение и перемещение для продажи за рубежом национальных богатств страны, крупномасштабная контрабанда, в том числе наркотиков и оружия. В этой связи в “Основах пограничной политики Российской федерации” выделен специальный раздел “Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве”, где зафиксированы 11 наиболее опасных их проявлений.
Немалый вклад в дело защиты национальных интересов России вносят Указы Президента Российской Федерации. Именно ими введены в действие Положение о Федеральной пограничной службе Российской федерации, наделяющее ее соответствующими функциями и задачами; “Основы пограничной политики Российской Федерации”, подчиняющие все направления и меры государства в этой области цели защиты национальных интересов России. Этой же заботой проникнуты Указы Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по обеспечению защиты Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации” (от 20.04. 1996); “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере” (от 29.08.1997) и другие. Важную роль в выработке научно обоснованных рекомендаций Президенту Российской Федерации и подготовке принимаемых им решений играет образованная в 1995 году Межведомственная комиссия Совета Безопасности по пограничной политике. В ее составе, под председательством директора ФПС России, работают представители более 20 заинтересованных министерств и ведомств в ранге заместителя министра. Комиссия планомерно и целенаправленно рассматривает проблемы защиты национальных интересов страны в пограничном пространстве.
Непосредственную защиту национальных интересов России в пограничном пространстве осуществляют органы и войска ФПС России. Именно поэтому поставленные во главе их командные кадры как никто другой нуждаются в четко сформулированных, систематизированных и выраженных на официальном уровне национальных интересах страны в пограничной сфере.
Функциональный подход к классификации национальных интересов, отражающий направления пограничной политики, позволяет выделить следующие основные их группы:
территориальные интересы, связанные с прохождением государственной границы и пространственными пределами суверенитета России (ее национальной юрисдикции);
интересы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, а также интересы коллективной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ;
интересы межгосударственного пограничного сотрудничества в различных областях (экономической, социальной, информационной, природоохранной, военной, специальной и др.).
Региональный подход, с учетом перечисленных выше групп интересов, предполагает классификацию национальных интересов России по определенным приграничным территориям:
в Арктическом регионе;
в Северо-Западном регионе;
в Западном регионе;
в Северо-Кавказском регионе и на Кавказе в целом;
в Центрально-Азиатском регионе;
в регионах Забайкалья, Дальнего Востока и Приморья.
Вместе с тем, в рамках региональной классификации национальных интересов целесообразна и их конкретизация применительно к участкам Государственной границы с отдельными сопредельными странами, поскольку на этом уровне чаще всего обнаруживаются противоречия между интересами сторон и потребность в их урегулировании, в том числе с участием командования войск и органов ПС России. Предметное раскрытие национальных интересов России на участках границы с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Литвой, Латвией, Польшей, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Китаем, Кореей, США имеет большой практический смысл и позволит более последовательно отстаивать позиции России в отношениях с сопредельными странами. В списке сопредельных стран особое положение занимает Белоруссия, с учетом образовавшегося Союза России и Белоруссии и совпадения (общности) интересов по многим вопросам пограничной политики.
Пространственный подход к классификации национальных интересов России позволяет выделить важные и недостаточно изученные области их проявления в морском пограничном пространстве (в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе); в воздушном пограничном пространстве; на внешних границах государств-участников договоров о совместной и коллективной безопасности.
Наконец, весьма актуальна классификация по степени приоритетности национальных интересов в пограничной сфере.
Первостепенное значение, в силу острой потребности в международно-правовом оформлении, имеют территориально-пограничные национальные интересы. Никогда прежде в истории России, да и других государств, на вновь образованную государственную границу не приходилось одновременно свыше 13,5 тыс. километров. К настоящему времени международными договорами государственная граница закреплена только с 6 из 16 государств, граничащих с Россией. Не до конца решены территориально-пограничные вопросы с Китаем, Японией, Норвегией и США в силу их затяжного характера.
На первый план выдвигается необходимость цивилизованного установления и закрепления международными договорами государственной границы России с государствами - бывшими союзными республиками. Сложность установления границы с ними обусловлена тем, что принимаемые за исходный рубеж территориального размежевания административные границы, являются условными и потенциально спорными ввиду неоднократного их изменения на ряде участков. К завершающей фазе близки переговоры по пограничным вопросам с государствами Балтии в строгом соответствии с интересами России. Образованы и активно работают правительственные комиссии, осуществляющие переговоры и делимитацию российско-украинской границы. Достигнуты некоторые результаты в оформлении государственной границы с Грузией и Азербайджаном. В связи с этим необходимо совместно с другими государствами - участниками СНГ выбрать приемлемые формы ее международно-правового оформления как границы открытой для свободного общения граждан и всестороннего сотрудничества, но закрытой для трансграничной преступности.
Приоритетный характер имеют интересы упрочения добрососедских отношений на Государственной границе с сопредельными странами, развития взаимовыгодного экономического и иного сотрудничества в приграничных территориях, обеспечения основных прав и свобод человека. Для России они имеют особое значение, поскольку она граничит с 16 государствами мира. Никакая другая страна не имеет такого количества стран-соседей (Китай - 13, Бразилия - 10, США - 3). К тому же Россия решает историческую задачу строительства демократической государственности, открытого общества, перехода к цивилизованным отношениям с другими странами. Граница поэтому не должна больше разделять народы «железным занавесом», как прежде. Оставаясь барьером для противозаконных действий, она, вместе с тем, призвана способствовать сближению народов, расширению и углублению связей между людьми. Если в 1913 году, государственную границу пересекли 12 млн. человек, в советский период пропускалось ежегодно порядка 2 миллионов, то теперь ежегодно - свыше 60 млн. граждан и порядка 10 млн. единиц транспортных средств загранследования. Вместе с тем, предстоит немалая работа по созданию пояса добрососедства по периметру государственной границы России, расширению пограничного сотрудничества. К сожалению, реализации этих целей препятствуют политические замыслы антироссийских сил, стремящихся изолировать Россию от развитых и демократических стран, международных интеграционных процессов. Их усилиями создаются новые барьеры для экономического и иного сотрудничества, буферные зоны, обходящие территорию России коммуникации.
Южные участки наших границ, а также ряда государств СНГ оказались в зоне региональных и межэтнических конфликтов, подрывных акций международного терроризма. И от их укрепления в немалой степени зависит как региональная стабильность, так и стабильность обстановки в самой России.
Национальные интересы России нуждаются в активной и последовательной защите. Руководством страны и Федеральной пограничной службы России предпринимаются усилия по созданию системы защиты национальных интересов страны в пограничном пространстве, предусматривающей кооперацию возможностей федеральных органов исполнительной власти России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан.
Защита национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве страны предусматривает осуществление комплекса политических, экономических, оперативных, военных, режимных, правовых, административных, пограничных, природоохранных, социальных и иных мер государства, войск по исключению и возмещению ущерба России.
Национальные интересы России - основа государственной политики в любых сферах деятельности, в том числе в пограничной сфере. Они раскрывают важнейшие ориентиры развития нации, пути приращения национальной мощи страны, направляют действия руководства и командования органов и войск федеральной пограничной службы (ФПС) России.
Национальные интересы страны в пограничном пространстве требуют первоочередного внимания, четкого определения и последовательного проведения, поскольку на Государственной границе чрезвычайно важен баланс интересов сопредельных государств, их взаимодействие, разумный компромисс, а не соперничество, антагонизм, конфликт интересов.
Пограничное пространство России - это богатейшая кладовая море продуктов, биоресурсов, залежей нефти, газа, других ценнейших видов сырья, а также область прохождения важнейших транспортных, трубопроводных и иных коммуникаций международного значения.[12]
В результате событий двух последних десятилетий потеряны так называемые «защитные оболочки» России.
Непредвзятый геополитический анализ свидетельствует проблемы на стыке свавяноправославной и исламской цивилизаций и не случайны, они являются следствием реализации ряда геополитических целей. Цель Запада очевидна - всеми возможными способами заставить нас действовать в его интересах, в ущерб нашим национальным. Для США - это, прежде всего, не допустить появления в Евразии геополитического соперника, по своим экономическим и военным возможностям аналогичного СССР. Для других развитых стран, в том числе Китая, Японии и Турции, может оказаться привлекательным экономический и геополитический отрыв Сибири от России с целью более легкого использования ее богатейших сырьевых и энергетических ресурсов.
Для России наиболее приемлема роль самостоятельного суверенного субъекта мировой политики, связующего звена и арбитра между Западом и Востока. Ее геополитическое положение, тысячелетняя история и природные ресурсы позволяют претендовать на эту роль.
Наиболее актуальные задачи развития России - ее сохранение как суверенного государства в нынешних границах; построение эффективной рыночной экономики с акцентом на решение социальных задач; формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции; реформирование Вооруженных сил с учетом международной обстановки, опасной возникновением новых вооруженных конфликтов, а также сложной демографической ситуации в стране.
Первоочередные задачи России в области безопасности состоят в естественном сохранении исторических рубежей и отстаивании национальных интересов, обеспечении надежной защищенности своего военно-стратегического пространства. Национальная безопасность России в 21 веке будет все теснее увязываться с глобальной и региональной безопасностью. При этом с точки зрения национальных интересов военная безопасность все меньше рассматривается в чистом виде. Она неотделима от всех других аспектов национальной безопасности - экономической, социальной, политической, информационной, экономической и других.