«Капиталисты всего мира и их правительства в погоне за завоеванием советского рынка ‹…› откроют кредиты, которые послужат нам для поддержки коммунистической партии в их странах и, снабжая нас недостающими у нас материалами и техниками, восстановят нашу военную промышленность, необходимую для наших будущих победоносных атак против наших поставщиков. Иначе говоря, они будут трудиться по подготовке их собственного самоубийства!»31.
Тут важно понимать, что рождение советского государства происходило в крайне тяжелых условиях: истощенная войнами и иностранной интервенцией страна была расколота на два лагеря, промышленности и сельское хозяйству нанесен колоссальный ущерб, а сама власть укрепилась далеко не во всех регионах.
Также существовал ряд факторов, сопряженных с приходом к власти большевиков, которые существенно усложняли потенциальные отношения с западными державами и соседними странами (не стоит забывать, что значительное число земель, входивших в состав Российской империи, после революции заявили о своей независимости):
- национализация большевиками всей иностранной собственности, в том числе предприятий, заводов и т.п.;
- отказ от выполнений, взятых на себя обязательств в рамках Антанты (и дальнейший досрочный выход из войны);
- отказ признавать долги царской России.
С другой стороны, присутствовал и ряд факторов, которые сделали сближение Советской России и зарубежных стран неизбежным. Во-первых, для молодого государства, измученного непрекращающемся войнами, было жизненно необходимо получить доступ к закупкам иностранных товаров (как для восстановления хозяйства, так и для будущей индустриализации). Не менее важно было и получить доступ к зарубежным капиталам.
Кроме того, западные страны не меньшим образом пострадали от Первой мировой войны, в особенности Англия и Франция, чья экономика была подорвана многолетними боевыми действиями и требовала оздоровления. Особоником стоит вопрос с Германией, которая не только оказалась в аналогичной с Советской России ситуации международной изоляции, но и также остро нуждалась в развитии экономики страны для восстановления хозяйства и выплаты контрибуции странам Антанты.
Сигналом для начала нормализации отношений можно считать принятие в 1921 году советским правительством т.н. «новой экономической политики» (НЭП), что было воспринято политической элитой капиталистических стран как попытка реставрации буржуазных отношений.
В этой связи необходимо отметить, что НЭП также предполагал и разрешал создание иностранных концессий - коммерческих предприятий, основанных на иностранном капитале. Инициатором и главным лоббистом такого метода сотрудничества с Западом стал Леонид Борисович Красин, который занимал пост наркома внешней торговли РСФСР и СССР в период с 1920 по 1925 гг. Будучи сторонником восстановления и развития торговых и экономических связей с капиталистическими странами, он полагал, что именно такой формат взаимоотношений позволил бы с одной стороны, сохранить суверенитет страны, не превратив ее в ресурсный придаток Запада, а с другой привлечь необходимый капитал, средства и технологии (здесь отдельно стоит обратить внимание на острейший дефицит высококвалифицированных работников промышленности в Советской России). Сам он выразился следующим образом: «Пока мы собственными силами, деньгами и мозгами не в состоянии справиться с восстановлением производства в этих жизненно важных отраслях промышленности, нам не остаётся ничего иного, как призвать иностранный капитал, хотя бы пришлось ему здорово заплатить за науку.»32
Сами концессии подразумевали многолетнюю аренду иностранными компаниями отечественных предприятий. Причем в отличие от обычной аренды в каждом концессионном договоре могли быть предусмотрены те или иные отклонения от действующего законодательства. Концессии могли предоставляться как иностранному владельцу, так и смешанному обществу с участием отечественного капитала. Для практической реализации намеченного курса определяющее значение имели условия, на которых предполагалось сдавать в концессии те или иные объекты.33
Иностранные предприниматели с определенной степенью энтузиазма приняли участие в создании таких предприятий. Причем наибольшее количество концессий было создано на предприятиях по добыче полезных ископаемых (свинец, марганец, сталь, нефть и т.п.).
Первые совместные предприятия были основаны уже в конце 1921 года, когда заключили договора с Большим Северным Телеграфным Обществом и объединенной американской компанией (на добычу асбеста на Урале). Почти в то же время были созданы первые концессионные смешанные общества -- «Дерулюфт» и «Дерутра».
Приведенные выше примеры стали своего рода базисом, на котором начали строить свои экономические взаимоотношения СССР и капиталистические державы. Кроме того, создание концессий поспособствовало оживлению международной торговли и снизило общую напряженность в международных отношениях, создав необходимые условия для выхода и признания страны на международной арене34.
1.3 Полоса признаний СССР
Первые международные договора были заключены РСФСР еще в период Гражданской войны. Так, например, в феврале 1920 с Эстонией был подписан Тартуский мирный договор. Через полгода были оформлены мировые соглашения с остальными странами Прибалтики: Латвия (11.08.1920), Литва (12.07.1920).
А уже 14 октября 1920 года был заключен мирный договор с Финляндией, по которому была признана ее независимость и разграничены сферы интересов двух стран.
В марте 1921 года также подписали мирный договор с Польшей, в результате чего последняя получила значительные территории Западной Украины и Белоруссии. Кроме того, РСФСР обязана была уплатить Польше в годичный срок 30 000 000 рублей в качестве возмещения ущерба. Вместе с тем, Польша устанавливала с РСФСР дипломатические отношения, брала на себя обязательства предоставить русским, украинцам и белорусам в Польше все права, которые помогли бы обеспечить свободное развитие их национальной культуры. Договаривавшиеся стороны взаимно отказывались от вмешательства во внутренние дела друг друга и брали на себя гарантии не допускать на своих территориях образования и пребывания организаций, деятельность которых была бы направлена против другой стороны. Хотя на протяжении всех последующих лет Польша нарушала взятые на себя обязательства, Рижский договор позволил Советской России завершить налаживание дипломатических отношений со странами, возникшими на террариях, прежде входивших в Российскую империю, укрепить свои западные границы, добиться частичного прорыва дипломатической блокады.
Однако все вышеприведенные примеры представляют собой мирные договора и несмотря на то, что в большинстве случаев между странами устанавливались дипломатические отношения, нельзя сказать, что это был первый этап признания советского государства международным сообществом, так как большинство этих стран не оказывало существенного влияния на геополитическую обстановку, а ведущие державы мира продолжали явную антисоветскую политику.
Ситуация кардинально поменялась, как уже было сказано выше, только после принятия НЭП, которая позволила не только привлечь зарубежные капиталы в страну, но и существенно увеличить объем внешней торговли.
В марте 1921 года был подписан торговый договор с Англией, который стал отправной точкой так называемой «полосы признаний» - исторического периода, в рамках которого значительная часть европейских держав если не признала легитимность советского правительства, то, как минимум, установили конкретные торгово-экономические отношения (см. табл. 2).
На протяжении всего 1921 года последовательно заключаются договора между РСФСР и следующими странами: Германия (май), Норвегия (сентябрь), Италия (декабрь).
Меняется и тональность советского правительства, которое осознало провал курса на экспорт революции и признало возможность мирного сосуществования капиталистических и коммунистических стран. Первый нарком иностранных дел Г.В. Чичерин высказался по этому поводу следующим образом:
«В нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным существование параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым35.»
Приведенная выше цитата была озвучена в ходе выступления советской делегации на Генуэзской конференции весной 1922 года, которая стала поворотной точкой во взаимоотношения СССР и стран Запада. Несмотря на то, что формально основной целью конференции было нахождение путей восстановления хозяйства и экономики Европы в послевоенный период, в действительности же главным вопросом стало нахождение путей взаимодействия между капиталистическими странами и Советским союзом.
Тут необходимо отметить ряд нюансов, характеризующих интересы и цели сторон:
- к 1922 года курс советской стороны на прямой экспорт революции (путем военного вторжения и т.п.) был окончательно свернут по причине поражений в войне с Финляндией и Польшей, а также провала выступлений в Венгрии и Германии;
- с другой стороны, страны Запада признали ошибочность курса на военное свержение советской путем иностранной интервенции, что сделало необходимым поиск путей для мирного сосуществования;
- несмотря на многочисленные политические и дипломатические разногласия, все стороны в примерно равной степени пострадали от Первой мировой войны и вопрос восстановления экономики всех стран напрямую зависел от того, смогут ли бывшие враги договорится о взаимовыгодном сотрудничестве.
В советскую делегацию входили Л.Б. Красин, М.М. Литвинов, В.В. Воровский и др. Её председателем был назначен В.И. Ленин. Заместителем главы делегации являлся Г.В. Чичерин, который в Генуе, куда Ленин не выезжал, пользовался всеми правами председателя. Помимо РСФСР, советская делегация представляла интересы всех остальных советских республик.
На конференции Западные державы предъявили советскому правительству ряд претензий, серьёзно ущемлявших суверенитет и национальные интересы РСФСР. От Советской России требовали признать все долги царского и Временного правительств, общий объём которых составлял 18,5 млрд. золотых руб., вернуть иностранным предпринимателям национализированные после революции предприятия или в полном объёме возместить их стоимость, ликвидировать монополию внешней торговли и т.д. Советская сторона отвергла такую постановку вопроса и, в свою очередь, потребовала у стран Запала покрыть расходы Советов на отражение военной интервенции и на борьбу с белыми правительствами, щедро финансируемыми Антантой. Эта сумма во много раз превосходила задолженность России, приближаясь к 39 млрд. золотых руб. Переговоры зашли в тупик. Советская делегация, желая найти почву для возможного диалога и восстановления экономических связей с развитыми государствами мира, внесла несколько компромиссных предложений, но и они не встретили понимания36.
Все это привело к тому, что советская сторона начала постепенной налаживание контактов с другой державой, которая находилась в примерно равных с СССР условиях, - Германией. Как выразился Генри Киссенджер, заключение договора между двумя странами было лишь вопросом времени, так как Западные страны своей политикой сами подталкивали стороны к сближению, «подвергнув остракизму две крупнейшие европейские державы посредством создания пояса малых, враждебных друг другу государств, а также посредством расчленения как Германии, так и Советского Союза».
16 апреля 1922 года в городке Рапалло был подписан так называемый «Рапалльский договор», по которому страны восстанавливали дипломатические отношения и улаживали все спорные вопросы. Стороны взаимно отказались от возмещения военных расходов, военных и невоенных убытков, расходов на военнопленных, ввели принцип наибольшего благоприятствования при осуществлении взаимных торговых и хозяйственных отношений; помимо этого, Германия признала национализацию немецкой частной и государственной собственности в РСФСР и аннулирование царских долгов Советским правительством.38
Через город Рапалльский договор был расширен за счет подписания секретного военного протокола, по которому Германии были предоставлены права на разработку, производство и испытание наступательных средств вооружений на территории СССР. Взамен советская сторона получала доступ к немецким технологиям и разработкам.
Подписание Рапалльского договора стало поворотной точкой в истории внешней политики СССР, так как именно с него начинается период прогерманской ориентации нашей страны, который продлится практически 10 лет, до прихода в Германии к власти Адольфа Гитлера и НСДАП.
1.4 Внешняя политика СССР в 1925-1928 годах
Примечательно, но на фоне этого существенно ухудшились отношения между Англией с СССР, хотя стоит отметить, что объем внешней торговли между странами существенно превосходил аналогичный между Германией и СССР (причем как в количественном, так и финансовом отношении39). 8 мая 1923 года министр иностранных дел Англии Лорд Джордж Натаниэл Керзон составил и передал советскому правительству ноту, более известную как
«ультиматум Керзона», по которому от СССР требовалось прекратить антибританскую пропаганду в Иране и Афганистане, отозвать своих представитель из этих стран, отказа Советского правительства от его ответных нот по поводу религиозных «преследований», освобождения задержанных в советских территориальных водах за незаконный лов рыбы английских траулеров и компенсации их владельцам и др40.