В частности, открытым остаётся вопрос о формировании комплексной системы количественных показателей движения кадров, применение которой позволило бы полноценно охарактеризовать реальные масштабы внешней и внутренней мобильности персонала.
На сегодняшний день всеобщее распространение получила общепринятая, традиционная система показателей, предусматривающая расчёт коэффициентов внутрифирменного оборота, оборотов по приёму, по выбытию, общего внешнего оборота, коэффициентов сменяемости, постоянства, стабильности кадрового состава, а также коэффициентов текучести, интенсивности текучести и потенциальной текучести [11, c. 90].
Общепринятая система показателей даёт возможность достаточно полно характеризовать подвижность и устойчивость персонала предприятия, его структурных подразделений и отдельных групп работников.
Тем не менее, она не учитывает:
? специфику деятельности компании и сложившиеся в ней тенденции движения рабочей силы;
? уровни стабильности отдельных категорий персонала [11, c. 91].
Это, безусловно, приводит к искажению конечных результатов анализа, затрудняет определение «проблемных» категорий персонала и экономической целесообразности оптимизационных мероприятий по их «закреплению» в организации.
Поэтому регулирование движения кадров должно основываться на дифференцированном подходе, предполагающем выделение категорий работников, образующих своеобразное «ядро» коллектива, а также его неустойчивую часть.
Логично предположить, что к кадровому «ядру», сосредотачивающему весомую часть трудового потенциала компании, можно отнести, например, руководителей и специалистов - сотрудников, обладающих в большинстве случаев длительным стажем работы на предприятии, высокой профессиональной компетентностью, что обеспечивает стратегическое преимущество фирмы на рынке товаров и услуг. К неустойчивой части персонала - часть служащих, работников розничной торговли, многочисленных сотрудников рабочих профессий, для которых характерны высокие коэффициенты текучести, обороты по выбытию и приёму.
Иначе обстоит дело с квалифицированными кадровыми работниками, непредвиденное увольнение которых крайне невыгодно фирме. Неожиданно возникшая необходимость замещения данных сотрудников приведёт к существенным материальным и временным затратам, обусловленным тщательными изучением и усвоением новыми работниками, например, специфики производства, особенностей организации труда, технологического процесса, используемой базы нормативных материалов и так далее. Поэтому для работников кадрового ядра важно разработать и внедрить систему их закрепляемости в организации [14].
Кроме того, эффективность регулирования движения персонала хозяйствующего субъекта могла бы повысить процедура определения нормативных значений основных показателей движения для относительно стабильных работников и неустойчивой части персонала. Очевидно, что установление нормативных значений соответствующих показателей должно осуществляться предприятием эмпирическим путём.
Движение кадров в себя включает следующие приемы:
- прием работника на работу;
- перевод на другую должность, место работы;
- увольнение работника по всем причинам;
- предоставление отпусков;
- обучение, повышение квалификации;
- уход в декретный отпуск;
- командирование.
Исходя из рассмотренной выше информации можно сделать следующий вывод: процесс движения кадров имеет очень важное значение в деятельности организации: именно в рациональном планировании внутренних и внешних перемещений персонала с возможностью квалификационного продвижения, получения работы по интересам с оптимальными для работника условиями и оплатой труда. Чтобы работники были максимально удовлетворены своей трудовой деятельностью, условиями труда, карьерным ростом и т.д., организации, в том числе руководителям и специалистам по персоналу, необходимо управлять движением своих работников, воздействуя на них, чтобы это не привело к большому оттоку и текучести кадров. Ведь не всегда, как уже ранее было сказано, процесс движения кадров является для организации благоприятным.
2. Анализ проблем продвижения персонала и планирования карьеры в социальном управлении города Пензы
2.1 Специфика исследуемой организации, функции и основные направления ее деятельности
трудовой персонал планирование
Социальное управление города Пензы - орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия местного значения и переданные в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, а также полномочия по организации данных видов работ.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба города Пензы и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Управления: 440008, г. Пенза, ул. Ставского, 9.
Управление в своей деятельности подотчетно главе администрации города Пензы, а в случаях, предусмотренных Уставом города Пензы, также Пензенской городской Думе.
Правовую основу Управления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устав Пензенской области, законы Пензенской области, нормативные правовые акты органов государственной власти Пензенской области, Устав города Пензы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Пензы, а также настоящее Положение.
Основными направлениями деятельности Управления являются:
1) внесение предложений по проекту плана социально-экономического развития города, разработка, в пределах предоставленных полномочий на основе анализа и прогнозирования социальных процессов, городских программ и участие в их реализации;
2) осуществление общего руководства, координации и контроля за работой подведомственных муниципальных учреждений;
3) принятие мер по сохранению и укреплению материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений;
4) участие в реализации долгосрочных целевых программ, утвержденных администрацией города Пензы;
5) организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах своих полномочий;
6) осуществление подготовки проектов муниципальных правовых актов города Пензы по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
7) контроль за выполнением нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
8) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние социальной сферы города, и представление данных органам местного самоуправления, а также органам государственной власти в порядке, установленном законодательством. Составление социального паспорта города Пензы в пределах своих полномочий;
9) организация работы в подведомственных муниципальных учреждениях по улучшению состояния материально-технической базы, осуществление контроля за ходом строительства и реконструкции объектов данных учреждений на территории города;
10) разработка методических рекомендаций, положений, инструкций по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
11) осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и действующим законодательством.
Функции Управления включают в себя:
1) осуществление:
- ежегодной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы" в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 25.09.1998 N 229/22 "Об утверждении Положения "О Почетном гражданине города Пензы";
- возмещения организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы", льгот по оплате муниципального жилья и коммунальных услуг;
- ежемесячной денежной выплаты председателям Советов ветеранов, районных Советов общественности по работе с населением, уличных и домовых комитетов, проживающим на территории города Пензы, в соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 15 декабря 2008 года N 2140 "Об установлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты председателям Советов ветеранов, районных Советов общественности по работе с населением, уличных и домовых комитетов, проживающим на территории города Пензы";
- иных выплат, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы.
2) реализация долгосрочных целевых программ;
3) учет лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, ведение на них персональных дел и автоматизированной базы данных;
4) контроль целевого использования бюджетных средств, выделенных на осуществление возложенных на Управление полномочий;
5) осуществление общего руководства и координации работы подведомственных муниципальных учреждений;
6) утверждение бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений, внесение в них в установленном порядке изменений. Согласование штатных расписаний подведомственных муниципальных учреждений;
7) оказание материальной помощи малообеспеченным гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, финансовой помощи общественным организациям ветеранов, инвалидов, многодетных матерей, родителей детей-инвалидов и другим организациям, объединяющим малоимущие, незащищенные категории населения, в пределах имеющихся средств;
8) награждение работников Управления Почетными грамотами Управления, награждение работников подведомственных муниципальных учреждений, граждан за заслуги в социальной сфере Почетными грамотами Управления и ценными подарками. Внесение предложений в соответствующие органы местного самоуправления и органы государственной власти по награждению Правительственными наградами, Почетными грамотами и другими знаками отличия.
Таким образом, Социальное управление города Пензы является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Пензенской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики в сферах социальной защиты населения, социального обслуживания граждан, опеки и попечительства на территории города Пенза.
2.2 Организационная структура «Социального управления города Пензы»
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города Пензы.
Начальник Управления:
- руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий;
- вносит на утверждение главы администрации города Пензы структуру, штатное расписание Управления;
- утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные инструкции специалистов Управления, утверждает бюджетную смету Управления, представляет на согласование в Финансовое управление города Пензы штатное расписание Управления;
- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Управления; поощряет и применяет к ним меры дисциплинарного воздействия, представляет в установленном порядке отличившихся в труде работников к награждению правительственными наградами, нагрудными знаками, присвоению Почетных званий;
- утверждает ежегодный план работы Управления, а также отчеты о его исполнении;
- по согласованию с главой администрации города Пензы назначает и увольняет руководителей подведомственных муниципальных учреждений;
- вносит в администрацию города Пензы предложения и осуществляет мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных муниципальных учреждений. Утверждает Уставы подведомственных муниципальных учреждений;
- в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством издает приказы, дает указания, распоряжения, подлежащие обязательному исполнению всеми структурными подразделениями, работниками Управления, подведомственными муниципальными учреждениями. Приказы начальника Управления вступают в силу со дня их принятия, если иное не определено в самом приказе;
- обеспечивает организационно - технические мероприятия по подготовке и проведению аттестации работников Управления и руководителей подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания населения;