В рамках основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.
Эта задача актуальна как никогда, в виду того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.
В координатах креативного инновационного управления человек выступает как субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества.
Креативность, предполагающая высокие способности порождения оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов поэтапного контроля за их реализацией.
Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении креативности и эффективности инновационной деятельности в рамках государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации и позволяет констатировать, что потенциал креативности и готовности к эффективной инновационной деятельности представителей современной государственной гражданской службы тесно связан с повышением действенности государственного управления.
Управленческая бюрократия, имитируя бурную деятельность, как правило, не принимает в расчет настроения персонала и морально-психологическую атмосферу.
Своеобразная решетка бюрократического управления, включающая совокупность убеждений и ценностей должностных лиц, наработанные десятилетиями нормы командного администрирования, вступает в противоречие с процессом инновационного развития инновационной системы управления. Отсюда - особая важность инноваций в современных условиях.
В современной научной литературе обращается особое внимание на то, что категориальная структура социологии инноваций является многоуровневой. Термин «инновация» и его производные являются одними из ключевых понятий современной социологии организаций. Отечественные специалисты рассматривают ее в качестве универсального набора инструментов, метода обеспечения поступательного развития организации путем осуществления планируемого управленческого воздействия. Инновация как социально-психологический феномен характеризуется своеобразным жизненным циклом с особыми фазами, зависимостями и последовательностями происходящих когнитивных и эмоциональных процессов.
Переориентация мышления от внутриорганизационных проблем к внешним требует огромной работы по преодолению сопротивления персонала управленческим новшествам и организационным изменениям, формированию организационной культуры нового типа. При этом управленческие инновации в современных условиях нестабильности и непредсказуемости внешней среды должны стать ответом на различные вызовы, с которым сталкивается организация
Для государственной гражданской службы как инструмента реализации государственного управления, подверженного непрерывным преобразованиям, в контексте повышения его действенности феномен креативности приобретает особое значение. Надо учитывать и то, что в современных условиях российских реформ, при всех противоречиях их осуществления, большое значение обретает проблематика управления инновациями, развития инновационно-креативной управленческой культуры.
Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении инновационности и креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации. Это представляется особенно существенным, поскольку в современной России государственная служба обретает черты социального института, которому присущи свои корпоративные интересы, цели, идеалы, нормы деятельности, система обеспечения, критерии эффективного функционирования.
Обычно понятие «государственная гражданская служба» употребляют для обозначения объективного процесса упорядочения (регулирования) административной деятельности государства в целях обеспечения устойчивой связи государства и общества.
Концептуальное понимание государственной службы связано с существующими представлениями о государстве, так как государственная служба производна от государства и является его инструментом управления. Будучи составной частью системы органов государственного управления, государственная служба приобретает свойства реального объекта социальной действительности и сама начинает рассматриваться как самостоятельный правовой, организационный и социальный феномен.
Государственная гражданская служба, по нашему мнению, безусловно, имеет собственное социальное поле, включенное в социальное пространство государства. Служение общественным интересам, обеспечение достаточно устойчивой связи государства и общества, реализация демократических принципов - все это входит в число значимых функций государственной службы. И важную роль для эффективной и реально действенной реализации этих функций играет способность государственных служащих к креативному мышлению, к разработке и реализации инновационных управленческих решений.
В этой связи уместно будет отметить, что в последние годы все чаще возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни общества - общества информационного. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института. В России термин «e-Gоvernmеnt» переведен как «электронное правительство», и это «правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, затрагивает не только сферу государственного управления.
Как верно заметил в своей публикации А.С. Силаев, - «…электронное правительство в нашей стране начало действовать относительно недавно, его концепция была принята всего лишь 7 лет назад, а практическое применение и того меньше - 6 лет назад. Следовательно, это достаточно молодая сфера применения инноваций на государственной службе, но в ее актуальности сомнений нет. «Электронное правительство» имеет ряд недостатков, вследствие чего не пользуется особой популярностью среди граждан и не полностью соответствует своему предназначению. Непопулярность портала государственных услуг базируется на многих моментах, три из которых самые важные. Это: банальное незнание граждан о существовании портала; нежелание пользоваться чем-то новым; неудобство непосредственно самого портала. Данные проблемы необходимо решать для того, чтобы портал работал на благо граждан и повышал эффективность государственного управления».
Можно выделить несколько ключевых направлений развития электронного правительства:
) предоставление государственных услуг в электронном виде;
) система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
) внедрение универсальной электронной карты (УЭК);
) открытые данные.
С.В. Пономарев отмечает тот факт, что «электронные услуги, и СМЭВ, и УЭК, и открытые данные в России на государственном уровне сводятся к перенастройке и автоматизации административных процессов и процедур. По каждому из этих направлений государство предприняло колоссальные усилия: создало и адаптировало нормативно-правовую базу, разработало и распространяет программные решения на регионы и муниципалитеты по всей стране, задает темп развития, преодолевает внутреннее сопротивление, тратит огромные ресурсы и т.д. Однако результаты средние либо совсем удручающие. В чем причины неудач? По нашему убеждению, главная причина кроется в разрыве между идеями, закладываемыми в нововведения на уровне руководителей, и практикой реализации на уровне конкретных специалистов и исполнителей.».
В связи с выше сказанным логично было бы рекомендовать политическим лидерам и руководителям федеральных министерств, активнее разъяснять чиновникам цели и задачи электронного правительства, стимулируя сотрудничество, партнерство и взаимодействие между ведомствами. Рекомендуется поощрять сотрудников к высказыванию собственных критических соображений и на постоянной основе переобучать их, нацеливая на работу в новых условиях.
В теории бюрократическое сопротивление изменениям можно рассматривать как проблему внедрения инновации «сверху», когда решение принимается на высшем уровне, а все остальные участники процесса имеют ограниченные возможности принять или отвергнуть его. Инновации «сверху» должны сопровождаться целой серией внутриорганизационных изменений, в противном случае они будут неэффективными.
Согласно мнению известного исследователя Р.
Хикса, в сфере электронного правительства полным или относительным провалом
заканчиваются до 85% проектов. Главной причиной этого он считает разрыв между
замыслом и реальностью («design-reality gap»): когда «жесткие» решения наверху
сталкиваются с «мягкой» реальностью снизу, вероятность неудачи резко
возрастает.
3.2 Обоснования
стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных
управленческих решений
Общая для всех органов власти инновационная стратегия подготовки и принятия инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.
В последние годы в сфере государственной службы Российской Федерации в число первостепенных по значимости и актуальности выдвигаются проблемы повышения эффективности и действенности государственного управления, важной составной частью которого является государственная гражданская служба. Связано это с тем, что и сегодня немало управленцев в рамках своей ежедневной профессиональной деятельности опираются, в первую очередь, на багаж прежних знаний и наработанного опыта в контексте реализации привычных схем, в то время как от социальных навыков, ценностных ориентаций, жизненных стратегий и профессиональных качеств управленческих кадров зависят действенность и результативность всего института государственного управления.
На практике получается, что комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику. Тем самым фиксируется разрыв с реальными социальными изменениями в российском обществе, которые требуют от государственных служащих решения насущных проблем с использованием инновационных методов и технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенным проблема креативного инновационного подхода в процессе подготовки и принятия управленческих решений в органах государственного управления является весьма актуальной.
Креативные способности государственных служащих - это способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения,
Содержательные механизмы развития и закрепления креативных способностей государственных служащих связаны с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции. Креативные способности находят свое воплощение в различных формах управленческой деятельности: через «свободное творчество»; посредством механизма включения креатива в рамках определенных организационных мероприятий; в силу давления чрезвычайных обстоятельств.
Повышение креативных способностей кадрового персонала гражданской службы тесно связано с управлением его творческим потенциалом. Значимость управления творческим потенциалом в совокупности решения задач повышения креативных способностей государственных служащих обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала, обращая внимание на такие факторы, как знания, выступающие совокупным результатом образования личности; навыки - следствие опыта обучения и работы; способы общения. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала государственных гражданских служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций, внесение изменений в иерархические и функциональные структуры управленческого воздействия, а также повышение качества управленческой деятельности.
Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих предполагает управление мотивациями. Мотив как побуждение к действиям может быть как осознанным (целевым или ценностным), так и неосознанным (под влиянием стереотипов или аффективного влечения). Мотивационные аспекты управления получили достаточно широкое применение. Существующие теории мотивации, базирующиеся на результатах социально-психологических исследований, показывают, что причины, побуждающие человека отдавать работе все силы, носят сложный и многообразный характер. Мотивационный процесс при этом рассматривается как комплекс систематических и непрерывных шагов социальной организации по выработке основных решающих элементов побуждения и стимулирования управленческого персонала, направленный на повышение эффективности деятельности организации в целом и ее персонала в частности. Иначе говоря, мотивация представляет собой совокупность внутренних и внешних движущих сил, способных побуждать человека к деятельности, задавать границы и формы этой деятельности и придавать мотивационному процессу направленность, ориентированную на достижение ожидаемых целей, удовлетворяющих как личные потребности, так и интересы организации.
Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих тесно связано, по нашему убеждению, с развитием их когнитивных способностей. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что повышение креативных способностей кадров государственной гражданской службы в современной России связано также с формированием ценностных ориентаций, которые в значительной степени отражают оценку социальными акторами процессов, происходящих в обществе.
Таким образом, креативные способности государственных служащих как способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения содержательно включают ценностный, мотивационный и когнитивный компоненты. Значимость управления творческим потенциалом в решении задач повышения креативных способностей служащих в современной России обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций и повышение качества управленческой деятельности. Управление творческим потенциалом служащих тесно связано с развитием их когнитивных способностей и формированием ценностных ориентаций, которые отражают отношение социальных акторов к протекающим социальным процессам.