СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Теоретико-методологические аспекты управления на государственной службе.
.1 Управление на государственной службе: сущность, причины необходимости реформирования
.2 Сущность управленческих инноваций
.3 Зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе
. Характеристика внедрения и использование управленческих инноваций в процессе принятия управленческих решений на государственной службе
.1 Процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе.
.2 Проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе
. Направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе
.1 Основные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы
.2 Обоснования стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность проблемы исследования. Одна из самых актуальных проблем в государственном управлении, которая существует сегодня, состоит в необходимости скорейшего совершенствования системы государственного управления. Она включает в себя проблему организации государственного управления различных уровней, а именно национального, регионального и местного самоуправления; а также подготовку и привлечение управленческих кадров, поиск оптимальной структуры штатного расписания государственного аппарата, управление персоналом государственных организаций, поиск и эффективное использование инновационных методов работы и профессионального развития государственных служащих,
Необходимость реформирования системы государственного управления и государственной службы в нашей стране характеризуется их насущной потребностью в нововведениях, в разработке новой управленческой идеологии, инициировании новых управленческих процессов, изменении управленческих структур, что ставит перед современной теорией и практикой государственного управления задачу комплексного реформирования аппарата государственного управления, совершенствование характера, подходов к управлению этой системой с учётом специфических особенностей территориального устройства Российской Федерации. Другими словами, все вышеуказанное представляется естественными истоками новой парадигмы публичного управления, основанной на заимствовании передовых подходов менеджмента, а значит предусматривает, прежде всего, ориентацию на клиента-гражданина, повышение качества предоставления публичных услуг, работу в условиях конкурентной среды, применение идеологии корпоративизма и другие инновации.
В виду вышесказанного, представляется отнюдь не случайностью недавнее письмо Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева в адрес Президента России В.В. Путина, в котором премьер-министр отмечает, что нынешняя российская «система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции. В государственном управлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность».
Безусловно, успешный опыт проведения Олимпиады в Сочи, саммита АТЭС, а также некоторые международные практики позволяют Председателю Правительства России Д.А. Медведеву предложить определить ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого министерства и сформировать понятную «приборную панель» для государственной власти с учетом общественной оценки ее действий. Как считает Д.А. Медведев, - министры должны нести персональную ответственность за достижение KPI, а не просто отчитываться о выполненных поручениях. Этими вопросами по задумке властей и займется государственная комиссия, которую возглавит президент, а премьер-министр будет его заместителем, при этом членами комиссии станут министры, депутаты, сенаторы и эксперты.
Конечно же, некоторые эксперты уже успели отметить тот факт, что подобная инновационная инициатива, озвученная из уст премьер-министра - это своеобразный ремейк комиссии по административной реформе 2004 г., только тогда были предложены не KPI, а показатели деятельности.
Развитие максимально эффективной системы государственного управления является в нынешних кризисных условиях необходимым элементом процесса обеспечения необходимой положительной динамики в социально-экономических явлениях и процессах, происходящих сегодня в нашей стране. Считаем, что на смену политике стабилизации, которая, объективно говоря, уже исчерпала себя, должен прийти иной подход, а именно, - инновационная прогрессивная политика, устремленная в будущее. Безусловен тот факт, что для этого требуется эффективная система государственной службы. А потому, в современных условиях, задачей первостепенной по значимости, является повышение эффективности государственного управления, основанное на инновационных моделях развития, а также, что не менее важно, - соблюдение государственными служащими всех уровней и ветвей власти принципа законности, предоставление ими населению исключительно качественных публичных услуг.
Одним из главных направлений развития существующей ныне системы государственного управления в России является необходимость в коренных изменениях в осмыслении подходов к инновациям, а также и к способам их внедрения в повседневную управленческую деятельность. Инновационные преобразования, которые происходят в российском государстве в настоящее время, не только трансформируют производительные силы общества, но и являют собой центральное звено в системе социально-экономических процессов. Требование к формированию современного инновационного подхода, как к управлению персоналом государственной службы, так и к способам решения различных задач органами государственной власти, является сегодня крайне актуальным для всех без исключения государственных структур, и ставит на первый план задачу повышения эффективности всех звеньев системы государственного управления в Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы исследования. Значительный вклад в решение проблем управления, планирования, повышения эффективности и результативности управленческих процессов внесли: Р. Акофф, И. Ансофф, Д. Гэлбрейт, П. Друкер, Д. Нортон, Р. Каплан, Д. Коммонс, Р. Коуз, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, А.С. Лифшиц, Р.М. Нижегородцев, М. Портер, К. Прахалд, С.Д. Резник, Г.В. Савицкая, А. Файоль, Г. Хамел, Д. Хан, Ю.В. Яковец и другие ученые. Исследованиям в области менеджмента посвящены также труды В.В. Бондаренко, С.М. Васина, В.Г. Камбурга, В.И. Куликова, В.Я. Позднякова, В.М. Попова, О.А. Сазыкиной, Ф.Е. Удалова.
Актуальные проблемы современного менеджмента, включающие инновации в управлении, организационное видение развития государственной службы, стратегию организационного развития в современных экономических условиях, управление знаниями, раскрываются в работах П.Н. Захарова, Н.В. Клочковой, Д.Н. Лапаева, Н.А. Логиновой, Г.А. Морозовой, А.Г. Саксина и других специалистов.
В последнее десятилетие довольно часто выходят в свет разнообразные научные исследования, которые посвящены вопросам внедрения инноваций в управленческой сфере. К ним следует отнести работы авторов, посвященные реинжинирингу бизнес-процессов (Н.Оболенский), обновлению и реорганизации коммерческих предприятий. (Б. Карлоф, Н. Тичи, М.А. Деванна, Р. Уотермен), а также работы отечественных авторов, посвященные формированию механизма постоянного обновления управленческой деятельности на базе инноваций (А.И.Гаврилов).
Среди классиков менеджмента управленческие решения исследовали Вебер М., Друкер П., Мертон Р., Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.
Инструменты принятия управленческих решений широко и полно представлены в отечественных и зарубежных исследованиях таких ученых как: Абчук В.А., Атаманчук Г.В., Вельская О.Л., Блюмберг В.А., Брук В.М., Венделин А.Г., Веснин В.Р., Вилкас И.Ю., Волгин В.Н., Волкович В.П., Вудкок М., Доусон Р., Жуковин В.Е., Кунц Г., Кхол Й., Ланге О., Левин A.M., Моррис У., Френсис Д.М., Юкаева B.C.
Процесс принятия управленческого решения рассматривается с точки зрения его организации в работах: Жуковина В.Е., Капто А.Е., Кравченко Т.К., Ларичева О.И., Шияна Л.К., Томпсона A.A., Стрикленда А.Дж.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в сфере применения инноваций при принятии управленческих решений на государственной службе.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в полной мере была раскрыта специфика управленческого решения на государственной службе, а также проведен анализ различных проблем, возникающих в процессе подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе, и, факторов, сдерживающих внедрение инноваций в управленческую деятельность специалистов в органах власти и управления.
Практическая значимость определена возможностью использования материалов настоящего исследования с целью повышения качества инновационных управленческих решений разрабатываемых в сфере государственной службы и управления социально-экономическими процессами.
Научная новизна дипломной работы состоит в разработке теоретически и методически обоснованных рекомендаций, направленных на формирование у государственных служащих достаточного творческого потенциала личности, с целью дальнейшего применения ими инновационных механизмов, обеспечивающих принятие на государственной службе эффективных управленческих решений. Кроме того, в работе комплексно исследован опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе за рубежом, что, безусловно, может быть полезным специалистам на государственной службе Российской Федерации, в качестве некоего ориентира.
Объектом исследования выступает процесс принятия управленческих решений на государственной службе.
Предмет исследования - направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе.
Цель дипломной работы заключается в анализе основ формирования инновационных механизмов принятия на государственной службе эффективных управленческих решений и в обосновании направлений повышения эффективности механизма принятия инновационных решений.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
. Проанализировать специфику управления в условиях реформирования государственной службы;
. Охарактеризовать сущность принятия управленческих решений на базе инновационных методов;
. Проанализировать зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе;
. Рассмотреть процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе;
. Выявить существующие проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе, а также раскрыть факторы, сдерживающие внедрение инноваций в управленческую деятельность;
. Определить возможные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы;
. Предложить обоснование стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений.
Структура работы. Дипломная работа выполнена на 93 страницах, содержит 1 таблицу, состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
1
Теоретико-методологические аспекты управления на государственной службе
.1 Управление на
государственной службе: сущность, причины необходимости реформирования
Государственная служба неразрывно связана с государством и правом. Государство выполняет свои функции через служащих. Как отмечает в своих трудах В.Ю. Войтович, фактически «…государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писанных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало».
Следует также отметить важное замечание группы исследователей системы государственной и муниципальной службы под руководством профессора В.И. Петрова, которые считают, что государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей по должности в конкретном государственном органе. И как справедливо отмечает Г.В. Атаманчук, - «именно в рамках государственной службы формируются властно-управленческие взаимоотношения между государством и обществом, государственным органом и управляемыми им объектами».
По мнению О. Эйхельмана, государственная служба есть исполнение лицом, по собственному его согласию и по назначению правительственной властью, постоянной должности, по штату или сверх штата, с определенными обязанностями в учреждениях государственного управления и служебной ответственностью, соединенное с получением жалованья, выслугой чинов, знаков отличия и пенсии.
Современное определение государственной службы во многом соответствует определениям, предложенным дореволюционными юристами.
Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.1) государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
государственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
Современная российская система государственной службы находится в данный момент времени на переломном этапе трансформировании ее базовых основ, на этапе повышения требований к модернизации системы государственного управления со стороны всех ячеек общества. И в этой связи нельзя не отметить, что результаты и показатели эффективности реформирования государственной службы, государственного управления в большей степени достигаются посредством повышения роли инновационных методов управления в практике деятельности современных представителей государственного аппарата.
Между тем, развитие демократических, правовых основ устройства общества и государства, а также процесс формирования современного гражданского общества, порождает кардинальное совершенствование системы управления государственной службы. В нашей стране реформирование государственной службы рассматривается, чаще всего, как составная часть административной реформы. В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной инновационной модели государственной службы находится в центре внимания как Президента, так и правительственных структур. От решения этой ключевой проблемы во многом зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное формирование Российской Федерации как демократического, экономически развитого и правового государства.
Реформирование, т.е. постоянное изменение и переустройство в прогрессивном направлении окружающей политической и общественно-экономической жизни, является естественным условием существования любого социума, в том числе государства Реформирование - это «способ развития человеческого сообщества. Без реформирования, изменения и переустройства политические и социальные институты общества не могут существовать и развиваться - они впадают в состояние стагнации и застоя. В то же время, как учит исторический опыт, процесс реформирования не может быть постоянным». Административные структуры, и особенно общество, устают от нескончаемой череды реформ. Мудрость политической власти заключается в своевременности включения рычагов реформирования государства и общества. Твердость политической власти заключается в доведении начатых государственных реформ до конца.