Складывание нового типа управленца в пространстве государственной службы включает не только профессиональную подготовку служащих, но и наличие у них определенных духовно-нравственных качеств, чувства ответственности за свой профессиональный труд, что требует целенаправленных усилий и значительного времени.
Важное значение для специалистов в сфере государственной службы приобретает сегодня личностный потенциал креативности. В условиях стремительного усложнения общественного развития человек вынужден быстро меняться и постоянно развиваться, чтобы не отставать от вызовов времени, быть востребованным обществом, иметь способности к эффективной инновационной деятельности в рамках процесса подготовки и реализации в жизнь инновационных управленческих решений. Именно креативность позволяет человеческой личности совершенствоваться и не опасаться нового, более успешно адаптироваться к быстро меняющимся условиям, вызовам и требованиям современности.
Механизмы развертывания креативных способностей государственных служащих к эффективной разработке инновационных управленческих решений, через их развитие и закрепление связаны, по нашему убеждению, в наибольшей степени с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции.
В рамках курса на повышение эффективности процесса разработки инновационных управленческих решений в сфере государственной службы, целесообразно и важно затронуть такую проблему как контроль. Это касается всех стадий подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Ведь, по сути дела, перспективы устойчивого развития и эффективного реформирования системы государственной службы Российской Федерации, которое наметили в данный момент времени федеральные власти, напрямую связаны с обеспечением гармоничного и эффективного функционирования механизмов государственного управления. Одним из действенных средств повышения качества государственного управления выступает создание не менее эффективной системы контроля, оценки качества внедрения управленческих решений и предоставления государственных услуг населению, а также повышение исполнительской дисциплины при реализации инновационных управленческих решений.
Проблема контроля в органах государственной власти существовала и существует во всех странах, но имеет разные пути решения. Органы государственной исполнительной власти, руководствуясь неотложными задачами, которые они ставят перед собой в определенный период, должны контролировать их выполнение, консолидировать усилия в преодолении препятствий, определять задачи контроля и механизмы его осуществления.
Под контролем, в общем виде, понимается совокупность действий, направленных на сохранение устойчивости и функциональности системы. К таким действиям относятся: учет, наблюдение за определенным объектом или процессом, проверка деятельности любой организации или ответственного лица, отчетность, анализ результатов их деятельности, выполнение стратегических планов и принятие мер по их корректировке для достижения необходимых результатов.
Контроль в государственном управлении - это совокупность действий, которые субъекты контроля принимают по отношению к подконтрольным объектам для достижения целей контроля с целью предотвращения стагнации и разрушения системы государственного управления под влиянием внешних и внутренних факторов. Он имеет комплексный характер, что позволяет поддерживать стабильность и жизнеспособность системы государственного управления на всех уровнях.
Целью контроля является обеспечение слаженной, четкой работы органов государственной власти всех уровней и звеньев, добросовестное и качественное выполнение ее должностными лицами и государственными служащими, рациональное использование предоставленных им прав и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей для обеспечения благосостояния общества.
Контроль используется как средство, дающее возможность полнее анализировать состояние дел и позволяет вовремя предостеречь, предупредить и повлиять на наступление нестандартных ситуаций или возможных отклонений от принятых управленческих решений, или совершения неправомерных действий.
Определяющая особенность контроля в государственном управлении состоит в том, что такой контроль, с одной стороны, является самостоятельным видом управленческой деятельности, а с другой - необходимым структурным элементом всей системы государственного управления.
Эффективность контроля зависит от четкости установления задач управленческого процесса, обоснованности нормативных требований, а также качества выработки регламентов осуществления управленческих процедур.
Важную контрольную функцию в развитых демократиях играет общественный контроль. От уровня его влияния на общественно-политическую жизнь и на органы государственной власти в частности можно определить уровень демократичности той или иной страны. Мировая практика показала, что общественный контроль является неотъемлемой частью гражданского общества, а его отсутствие или минимальное влияние указывают на бесправие основной массы населения перед произволом властных структур тоталитарной системы. Важной предпосылкой четкой реализации на местах государственной политики в различных сферах жизнедеятельности является обеспечение эффективного контроля за выполнением управленческих решений органов государственной власти, направленных на укрепление государственности и улучшения благосостояния людей.
Контроль за выполнением подготовки к принятию и реализации управленческих решений включает следующие этапы: 1) постановка на контроль, определение форм и методов контроля; 2) контроль состояния выполнения задач; 3) информирование инициатора управленческого решения о ходе выполнения актов, поручений и предоставление руководству предложений по осуществлению последующего контроля за их реализацией; 4) снятие с контроля задач, определенных актами, поручениями.
Контроль должен быть не исключительной, а неотъемлемой частью организационной работы, составляющими элементами которой является отработка и принятия решений, технология и проверка результатов. Он должен быть всеобъемлющим, им должны заниматься все, а не только специальные контрольные подразделения, только при таких условиях он станет методом сдержек и противовесов в государственном управлении.
Основными требованиями к контролю должны быть:
объективность, плановость и систематичность, комплексный подход к оценке
состояния дел, гласность, действенность, личная ответственность руководителя за
состояние и организацию контроля. Систему контроля инновационных управленческих
решений в государственном управлении нашей страны следует развивать, по нашему
убеждению, исключительно в направлении централизации, унификации
нормативно-правовой базы, усиления роли кадрового и научного обеспечения, а
также применения на практике новых видов контроля, (что соответствует
тенденциям реформирования системы государственного управления Российской
Федерации), повышении значимости информационно-аналитического обеспечения
контроля в системе государственной службы, тем более, на этапе запланированной
реформы.
Выводы к главе 3
Государственная гражданская служба как система взаимосвязи правовых, кадровых, организационно-управленческих процессов в условиях реальной действительности не может функционировать вне поля инновационных трансформаций и обновления существующих методов организационно-управленческой деятельности.
Система государственного управления сегодня должна формировать готовность внутренних кадровых ресурсов к эффективному взаимодействию с инновациями, что возможно лишь в условиях открытости и готовности государственных гражданских служащих к происходящим и прогнозируемым инновационным изменениям. Для этого необходима деятельность, направленная на диагностику состояния инновационных процессов современных государственных гражданских служащих.
Комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику.
Инновационная стратегия подготовки и принятия
инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс
мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с
учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных
способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на
основе творческого воображения. Такая стратегия содержательно должна включать в
себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным,
мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры,
направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции
личности.
Заключение
По результатам выполнения дипломной работы мы можем сформулировать ряд основополагающих выводов и предложений.
. Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления. Многие политики и ученые называют этот процесс административной постбюрократической революцией. Необходимость в реформировании государственной службы России появилась давно. Возникнув с появлением Российской Федерации, административно-политическая элита прошла хотя и небольшой по историческим меркам, но интенсивный и противоречивый путь дальнейшего развития. Целесообразно выделить следующие принципы реформирования государственной службы современной России: целеполагание; этапность; планомерность; программирование; взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами; учет отечественного и зарубежного опыта; государственный контроль; ресурсное обеспечение.
. Безусловен тот факт, что специфика и особенности публичного управления в условиях реформирования государственной службы, характеризуется не только консервативными взглядами представителей административно-политической элиты всех уровней власти, но и, иногда откровенным саботажем отдельных групп чиновников в отношении Указов Президента РФ и Постановлений Правительства России, на основании которых были даны те или иные поручения. На такие факты нередко обращает внимание и Президент России В.В. Путин, особенно в рамках так называемых ежегодных посланий Федеральном Собранию РФ, в ходе ежегодных пресс-конференций.
Конечно же, нельзя забывать и о коррупции, которая в настоящее время все чаще появляется на всех уровнях власти и управления. Такое явление как коррупция, не может способствовать скорейшему внедрению в деятельность государственных служащих инновационных практик и методик в процессе принятия управленческих решений. Ведь, тот представитель власти, который уже поражен этой социальной болезнью XXI века, никогда не будет думать о необходимости инноваций в рамках государственной службы.
. Инновации и, собственно говоря, инновационная деятельность в первую очередь ассоциируются с предприятиями наукоемких высокотехнологичных отраслей (компьютерные и телекоммуникационные технологии, химия, фармацевтическая промышленность и др.), однако смысл понятия «инновация» гораздо более широк. Инновационная деятельность предполагает не только практическое использование научно-технических разработок и изобретений, но и включает изменения в продуктах, процессах, маркетинге, организации и управлении производством. Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот.
. Зарубежный опыт внедрения инноваций и управления инновационной деятельностью изобилует довольно успешными примерами. И в этом направлении интересный пример демонстрирует Правительство Турции, где профильное министерство, использовав в качестве внедрения инновационного механизма в сферу государственного управления туристической отрасли так называемый «кластерный подход» достигло весьма значительных успехов (яркий тому пример - «туристический кластер», объединивший транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики. Кроме того, стоит отметить, что по инициативе и при поддержке Правительства Японии в этом островном государстве реализован инновационный проект по созданию сети технополисов, что было обусловлено необходимостью решения проблем разгрузки крупных городов, несбалансированности научно-технического и социально-экономического развития отдельных регионов страны, в частности, это касается регионов с сельскохозяйственной ориентацией производства, с недостаточно развитой промышленной базой. Во Франции, к примеру, при помощи реализации программы «Технополис» - предполагалось и было успешно реализовано решение жилищной проблемы в крупных городах (Лион, Тулуза, Гренобль), и как следствие, получил развитие и закрепление на местах кадровый потенциал науки. В Соединенных Штатах Америки серьезное внимание уделяют прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, а также проведению государственной экспертизы инновационных проектов, конечно же, ведению государственной статистики инноваций, в том числе непосредственно в системе публичной службы. А благодаря использованию технологии разработки инновационных управленческих решений в формате командного «мозгового штурма», был в свое время отработан механизм развития как внутренней конкуренции, так и конкуренции на международной арене. Инновационный процесс в системах государственного управления стран-членов Европейского Союза подчинен требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.
. Важное значение приобретает в настоящее время в сфере государственной службы и управления личностный потенциал креативности служащего, готового к принятию эффективных инновационных управленчских решений. В нынешних быстроразвивающихся динамических условиях государственному служащему приходится довольно быстро меняться, постоянно развиваться, для того, чтобы быть востребованным на службе обществу.
. Внедрение инноваций в систему государственной службы должно быть основано на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная мотивация - одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях. Главным критерием оценки труда руководителя на государственной службе является его способность к восприятию и внедрению инноваций, умение объективно оценить эффективность предполагаемых нововведений, их экономические результаты и социальные последствия.
. В качестве основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.
Сегодня эта задача актуальна как никогда, в виду
того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную
практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих
решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной
службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно
развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к
переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.
В координатах креативного инновационного управления человек выступает как
субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций,
обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности
управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества.
Сегодня креативность, предполагающая высокие способности порождения
оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной
деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как
один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать
совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее
профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в
рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов
поэтапного контроля за их реализацией.
. Общая для всех органов власти стратегия подготовки к принятию инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.