Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

Конкурс «Лучший Комитет территориального общественного самоуправления» проводится в Омске с 2007 года. Для привлечения большего числа участников-ТОСов организаторы конкурса ежегодно увеличивают призовой фонд [ТОС. Конкурсы. Официальный портал Администрации города Омска]. С 2006 года в городе действует проектное финансирование деятельности ТОСов. Например, в 2015 году ТОСами было представлено 83 проекта, из них 48 были поддержаны, и на них были выделены средства в общей сумме на 7 млн. рублей. Благодаря этим проектам в Омске появилось множество социально значимых проектов [ТОС. Проекты…]. С 2014 года в Омске также реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений» на 2014-2018 года. В рамках нее существует подпрограмма «Поддержка некоммерческих организаций», согласно которой предусмотрена материальная поддержка деятельности ТОС в виде субсидий и грантов [Попов, 2014].

Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми» финансовые средства ТОСов состоят из собственных и заемных средств, а также из поступлений, которые передаются органами городского самоуправления на основе договоров о целевом финансировании. Если быть точнее, то это финансирование программ, предусматривающих развитие соответствующих территорий, финансирования отдельных мероприятий, на возмещение части расходов по материально-техническому обеспечению деятельности территориального общественного самоуправления, на содержание помещения, на оплату коммунальных услуг, на оплату труда [Решение Пермской городской…№26]. Исходя из доклада по вопросу ««ТОС как институт самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения на примере городского округа город Пермь» на практике применяются и другие формы поддержки ТОС. Например, поддержка в рамках муниципальных программ, финансирование социально значимых проектов. Городской конкурс социально значимых проектов проходит в Перми с 1999 года, и ТОСы активно принимают в нем участие и одерживают победы. В ходе анализа было выявлено, что в Перми действует еще одна форма поддержки ТОСов, которая не была обнаружена в других городах России. Это предоставление скидок по арендной плате и предоставление помещений на безвозмездной основе. [Доклад по вопросу…, 2015]. Данные СМИ также показывают, что в Перми проводится конкурс на лучший ТОС [Территориальное общественное самоуправление. Ассоциация территориальных…].

СМИ города Рязани отмечают, что при финансировании деятельности ТОС сохраняются программно-целевой и проектный подходы. Так, на реализацию общественных проектов выделяются гранты, среди всех традиций общественного самоуправления самым распространенным является конкурс «Лучший ТОС, двор, подъезд». С 2012 года реализуется муниципальная программа «Поддержка общественной инициативы и развитие территорий», которая является частью городской программы «Повышение эффективности муниципального управления» [Вестник ТОС и СТ. Спецвыпуск: ТОС Рязани].

Далее обратимся к финансированию деятельности ТОС в городе Самара. Исходя из «Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара» ТОСы города получают средства из городского бюджета, которые поступают им на основе договоров, заключенных с Администрацией города [Решение Думы городского…№501]. Следующими способами поддержки являются конкурс «Лучший орган территориального общественного самоуправления» по нескольким номинациям, выделение грантов на реализацию социально значимых и других проектов [Отчет ТОС Самары ].

В отличие от рассмотренных ранее городов, ТОСы Томска получают значительно большее денежное вознаграждение за победу в конкурсе «Лучший ТОС», а именно 100 000 рублей [Победители конкурса «Лучший ТОС»…, 2015]. Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Томск» ТОСам предоставляются средства из городского бюджета в нескольких случаях. Это участие ТОС в реализации муниципальных программ и выделение грантов для осуществления общественно полезных проектов [Решение Думы города…№167].

Победители в аналогичном конкурсе на лучший ТОС города Улан-Удэ получили еще больше субсидий на благоустройство территорий и дворов, строительство детских площадок - 200 000 рублей [Лучшие ТОСы Улан-Удэ…, 2016]. Кроме того, следующей ступенью является участие в одноименном республиканском конкурсе, где также предусмотрены денежные призы [Новости ТОСов. Официальный сайт…]. С 2013 года в Улан-Удэ проходит городской конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС». Он проводится по нескольким номинациям, в каждой из которых выбирают трех победителей. Они получают сертификаты на сумму 200 000, 150 000 и 100 000 рублей соответственно [Конкурсы ТОС. Официальный сайт…]. Кроме данного мероприятия Администрация города организует для ТОСов конкурс социальных проектов «10 добрых дел».

В феврале 2016 года на I Всероссийском съезде ТОС заместитель главы города Ульяновска И. Буланов поделился опытом внедрения и реализации муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2015-2018 годы. Он заметил, что важным мероприятием программы является предоставление субсидий ТОСам город [Ульяновская область приняла…, 2016]. Еще один способом получения финансовой поддержки ТОС в Ульяновске являются городской и областной конкурс социально-ориентированных НКО на предоставление субсидий, а также конкурс «Лучший социально-значимый проект ТОС» [Прошедшие конкурсы ТОС…].

Итак, структурировав весь собранный материал, представим его в виде таблицы 6. Она содержит различные формы поддержки органов территориального общественного самоуправления со стороны органов власти в исследуемых российских городах.

Таблица 6

Формы финансовой поддержки ТОСов России

Как видно из таблицы, наиболее распространенным способом поддержки ТОСов в России является финансирование социально-значимых проектов. В 16 городах из 20 ТОСы имеют право участвовать в конкурсах общественно полезных проектов, что составляет 80% из рассмотренных. Не принята данная мера лишь в 4 городах: Абакан, Владимир, Калуга и Кострома. Проекты, которые предлагают ТОСы, направлены на благоустройство городов, озеленение дворов, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д. Помимо реализации данной категории проектов в некоторых городах России выявлено множество других конкурсов для ТОСов, которые способствуют получению денежных вознаграждений. Это 30% из 20 исследуемых городов.

Кроме этого органы власти большей части городов традиционно организуют конкурсы на лучшее территориальное общественное самоуправление. Эта форма поддержки выявлена в 14 из 20 городов, что равно 70%. Как правило, они состоят из нескольких номинаций, победители в которых получают субсидии на свою дальнейшую работу. Чаще всего данные конкурсы проходят на городском уровне. Однако в ходе анализа было установлено, что в Архангельской области и в Республике Бурятии существует следующая ступень - лучшие ТОСы в рамках региона.

Специализированные целевые программы регионального и муниципального уровня по развитию ТОС приняты в 10 городах, или 50% из рассмотренных. Тексты данных программ показывают, что одной из целей является материальная и иная поддержка органов территориального общественного самоуправления. В качестве показателей выступают сумма средств, предоставленных ТОСам и другие.

2.3    Особенности развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

Город Пермь отличается широко развитой сетью органов территориального общественного самоуправления. Пермь был одним из первых городов, где начали создаваться ТОСы. Количество зарегистрированных ТОСов в 2016 году достигло 97. Таким образом, своей деятельностью они охватывают 75% населения города.

Отличительной особенностью Перми является наличие такой организации, как Лига ТОС. Она действует с 2009 года как совещательный орган, в который входят председатели всех ТОСов города [ТОС города Перми…].

Что касается поддержки территориального общественного самоуправления со стороны местных властей, то в городе распространены следующие формы - это проектное финансирование и конкурсы на лучшее ТОС, а также предоставление субсидий на деятельность. Они регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

-   Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления [Постановление Правительства Пермского края №381-п].

-        Постановление Администрации города Перми от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми» [Постановление Администрации города Перми №160];

         Приказ Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2015 № СЭД - 53-03.15-123 об утверждении Положений о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Приказ Министерства территориального развития Пермского края №СЭД - 53-03.15-123];

-   Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года» [Постановление Правительства Пермского края №55-п].

В теоретической части магистерской диссертации было установлено, что сопроизводство благ сопровождается возникновением контрактных отношений между органами власти и ТОСами. Поэтому проанализируем перечисленные документы исходя из этой позиции, а именно в формате выгод и ограничений для обеих сторон.

Начнем с первой формы поддержки ТОСов - это финансирование социально значимых проектов. Оно прописано в Постановлении от 20.06. 2016 №381-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления». В нем прописано, какие именно социально значимые мероприятия муниципалитеты могут софинансировать - это различные ремонтные работы, благоустройство и очистка общественных мест и т.д. Все указанные в нормативно-правовом акте мероприятия мы рассматривали в ходе анализа деятельности ТОСов в курсовой работе.

Итак, анализ указанного документа показал, что существует три взаимодействующие стороны: Министерство территориального развития, органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления. Нас интересуют выгоды и ограничения для двух последних органов.

На первый взгляд, четко обозначенные мероприятия, которые принято считать социально значимыми, являются ограничением для ТОСов, поскольку не вся их деятельность удовлетворяет данному требованию. Однако, с другой стороны, это преимущество для органов власти, так как выступает своеобразным фильтром поступающих заявок (проектов) в процессе оценки.

Очевидной выгодой проектного финансирования для местного самоуправления является возможность привлечения ТОСов к решению социально важных проблем относительно благоустройства территории, ликвидации несанкционированных свалок, восстановления общественных колодцев, постройки, замены водопроводов, строительства мостов и т.д. Как показывает практика, у органов власти зачастую не хватает на это человеческих, временных и иных ресурсов. Таким образом, население в лице территориального общественного самоуправления облегчают деятельность власти, выполняя часть ее работы.

Ввиду того, что субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, то органы местного самоуправления вынуждены предоставлять отчетность в вышестоящие органы. Например, для того чтобы получить субсидию, муниципальное образование должно подтвердить исполнение обязательств по софинансированию проекта ТОС, предоставив в Министерство территориального развития Пермского края ряд документов, среди которых имеется отчет. Он носит строгую форму и показывает соотношение финансовых средств из разных бюджетов, из которых видно, соблюдается ли софинансирование. Это также можно считать ограничением для муниципалитета, так как любое документальное подтверждение сопровождается определенными трудностями и затратами. Однако стоит отметить, что в случае ненадлежащего составления отчета муниципальные образования не сразу лишаются возможности получить субсидию, а могут доработать отчет.

Если рассматривать отчет о реализации проекта ТОС, то в нем должна быть фотография места реализации проекта. Это уменьшает возможность оппортунистического поведения как для самих ТОСов, так и для органов местного самоуправления по отношению к Министерству территориального развития, однако является для них ограничением.

Для участия в конкурсе социально значимых проектов ТОС заполняется заявка (проект) по специальной форме. С одной стороны, единый шаблон - это удобно для органов местного самоуправления и Министерства территориального развития. С другой стороны, это может ограничивать ТОСы в представлении своих желаний и планов. Безусловно, заявка содержит все важные и необходимые пункты, по которым выносится решение о победителе. Однако, возможно, если бы не было строго оговоренной формы, то ТОСы могли бы более подробно раскрыть свои намерения.

В целом, если говорить о проектной деятельности, то она требует от руководителя и участников ТОС определенных компетенций. В частности, необходимо иметь представление о тех аспектах, которые прописаны в заявке.

Существенным ограничением является размер субсидии. Исходя из расчета на один проект ТОС, она не должна превышать 75% от общей стоимости проекта и быть больше 200000 рублей. Это может сказаться на качестве проектов ТОС, поскольку чаще всего на практике собственных средств у ТОС недостаточно.

Реализация социально значимого проекта ТОС ограничена временным промежутком - не более 12 месяцев. То есть органы территориального общественного самоуправления должны успеть воплотить в жизнь свои планы за это время. В противном случае, субсидию необходимо вернуть.

Следующее ограничение касается ТОС, не являющихся юридическими лицами. Субсидия направляется не напрямую ТОС, а бюджету городского/сельского поселения. Очевидно, что это сопровождается дополнительными временными и бюрократическими издержками.

В случае образования экономии данная сумма подлежит возврату. Более того, вернуть ее необходимо в течение определенного времени, а именно 20 рабочих дней. Также возврату подлежат неиспользованные в текущем году субсидии.

Ограничением также является тот факт, что для участия в конкурсе муниципальные образования представляют не более двух заявок (проектов) от городских округов, не более пяти заявок (проектов) от муниципальных районов. То есть возникает конкуренция среди ТОСов, что, скорее всего, их не совсем устраивает.

Значительной выгодой проектного финансирования для ТОСов является возможность принимать непосредственное участие в решении важных проблем на своей территории. ТОСы представляют на конкурс именно те проекты, посредством которых смогут решить волнующие вопросы. Это влияет на качество жизни, способствует формированию солидарности, взаимного доверия и обязательств, общности интересов. Более того, перечень мероприятий, относящихся к социально значимым, достаточно обширен.

В рассматриваемом Положении для органов территориального общественного самоуправления субсидия является своеобразной гарантией того, что деньги точно будут выделены. Субсидия выделяется из бюджета Пермского края, денежные средства закладываются в бюджете на соответствующий финансовый год, в пределах средств, утвержденных Постановлением о распределении субсидий. Это говорит о том, что сумма средств уменьшена не будет.