Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

-     конкретизировать организационно-правовую форму территориального общественного самоуправления;

-        признать органы территориального общественного самоуправления составной частью местного самоуправления в Российской Федерации;

         установить структуру, права и обязанности ТОС;

-     наделить ТОС конкретным перечнем полномочий;

-        предусмотреть отдельный раздел в бюджете, регистрацию ТОС налоговыми органами;

         предусмотреть для ТОС льготный режим налогообложения, уменьшить регистрационный взнос и упростить требования к отчетности ТОС.

Кроме того, в законодательстве не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласованию с органами ТОС и т.д. Таким образом, необходимо уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

В-третьих, особое внимание следует уделить статусу органа территориального общественного самоуправления - оформлено ТОС как юридическое лицо или нет. Согласно действующему законодательству ТОС может быть без образования юридического лица. В этом случае для самоорганизующегося ТОС возникает проблема финансирования. ТОС, не являющееся юридическим лицом, может рассчитывать только на поступления в виде добровольных взносов граждан, проживающих на данной территории, а также на договор между ТОС и органами местного самоуправления. Добровольные взносы граждан являются очень слабой статьей бюджета ТОС. Если ТОС не является юридическим лицом, то у него отсутствует как таковая бухгалтерия и финансовая отчётность, что усложняет сбор денежных средств и проверку их расходования. Кроме того у многих граждан может отсутствовать мотивация для оплаты взносов в ТОС. В итоге финансово несостоятельный ТОС попадает в зависимость от местной администрации и, следовательно, должен проводить политику местной администрации за возможность получения средств из местного бюджета.

Финансовая независимость ТОС от администрации города возникает в том случае, когда ТОС организуется как юридическое лицо, в частности как некоммерческая организация со своим расчётным счётом в банке. Являясь финансово независимыми, подобные ТОСы могут вести диалог и с местной администрацией, и с региональными органами власти.

Что касается Перми, то все ТОСы города имеют юридическую регистрацию. Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении, это дает им возможность иметь в собственности имущество, заключать с местными властями договоры и получать по ним финансовые средства для работы [Решение Пермской городской… №26].

В-четвертых, в современной политической жизни все более распространенным является создание рейтингов работы государственных и муниципальных служащих. Существующие рейтинги могут отличаться набором критериев. Например, в рейтинге эффективности губернаторов их работу оценивали исходя из показателей экономического положения субъекта, оценки федеральными и региональными СМИ деятельности руководителя региона, мнения экспертного сообщества, по результатам социологических исследований. Учитывались также данные о соотношении денежных доходов и расходов населения [Кашеварова, 2014]. Подобные рейтинги существует для мэров городов.

Необходимо внедрять эту практику и по отношению к муниципальным служащим. И наряду с другими параметрами стоит включить такой, как работа с местными сообществами, поддержка территориального общественного самоуправления. Данная мера положительно скажется как на работе чиновников, так и ТОСов. С одной стороны, это принесет пользу ТОСам - позволит привлечь власти к решению местных проблемам. С другой стороны, повысит рейтинги должностных лиц.

В-пятых, остановимся на компетенциях участников ТОС. Женщины преклонного возраста - это основа коллективов ТОС, и зачастую они не обладают необходимыми знаниями и навыками. Поэтому немаловажным является тема обучения и повышения квалификации участников ТОС. При этом на организуемых курсах важно не просто рассказывать о том, что такое ТОС, как их создавать и чем заниматься, а давать практические знания по разработке проектов, выстраиванию диалога с местной властью. Материалы сети Интернет показывают, что существуют предложения по платным курсам. Однако современные ТОС испытывают недостаток финансовых средств, поэтому вряд ли найдут возможность проходить оплачиваемые занятия, тем более в дистанционной форме. Следовательно, стоит сделать эту практику более доступной - давать знания ТОСам на базе местных органов власти безвозмездно.

В настоящее время все чаще исследователи и ученые говорят о том, что территориальное общественное самоуправление - это неотъемлемая часть гражданского общества. На него возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь спектр проблем, возникающих на местном уровне. Анализируя российский опыт, можно констатировать, что территориальное общественное самоуправление закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом. Они характеризуются политической и социальной устойчивостью, направленностью на благосостояние определенной территории, муниципального образования, субъекта Российской Федерации.

Демократическое государство и гражданское общество подразумевают активное участие население в решение проблем, в частности местного уровня. В связи с тем, что на сегодняшний день данная функция выполняется посредством ТОСов, то стоит остановиться на этом моменте подробнее, а именно предложить рекомендации, направленные на поддержание политической активности ТОСов.

Анализ деятельности российских органов территориального общественного самоуправления показал, что помимо субботников и досуга, они занимаются профилактикой правонарушений, общественным контролем и организацией встреч с представителями местной власти. Однако в количественном соотношении данные мероприятия находятся не в приоритете. Аналогичная ситуация характерна для города Перми. А ведь именно эти меры можно отнести к проявлению гражданской активности.

В связи с этим одной из главных рекомендаций является укрепление позиции ТОСов как участника общественно-политической жизни. В данном случае имеется в виду, что ТОСы должны не просто заниматься культурно-массовой деятельностью, а реализовывать функцию участия народа в местном самоуправлении.

ТОСы необходимо привлекать к работе различных комиссий, советов, которые проходят на определенной территории с целью решения местных вопросов. Более того, ТОСы необходимо привлекать к участию в организации оплачиваемых общественных работ. Как минимум, ТОСы могут стать участниками программ энергосбережения, проводя информационные кампании и участвуя в проверке общедомовых приборов учета. Поскольку именно ТОСы занимаются проблемами в пределах своей определенной территории, то они владеют необходимой информацией, ресурсами. Кроме того они действительно заинтересованы в улучшении своей среды и готовы оказывать содействие местным властям.

ТОСы как хозяева территории способны играть главенствующую роль над ТСЖ и управляющими организациями, однако данная ситуация - это редкость ввиду слабого развития института общественного самоуправления. В частности ТОСы могут выполнять контрольную функцию в отношении управляющих организаций. Например, в Новосибирске ТОСы участвуют в реализации проекта «Знак доверия», определяя лучшие управляющие организации по итогам года. Проблемы с управляющими компаниями существуют и в Перми, поэтому можно ввести подобную практику в нашем городе.

Что касается культурно-массовой и спортивной деятельности, то ТОСы должны не просто взять на себя проведение части культурных мероприятий и спортивных конкурсов, а стать проводниками идеологии местного сообщества. В ее рамках должно воспитываться хозяйское отношение к своему подъезду, дому, двору, улице, микрорайону; ценность добрососедских отношений; готовность к волонтерскому труду на благо своей территории проживания.

Продолжая тему политической активности ТОСов, остановимся на таком проекте, как инициативное бюджетирование. Его суть состоит в том, что жители территорий принимают прямое, непосредственное участие в определении приоритетных проблем местного значения и распределении части бюджетных средств, а, кроме того, подключаются к общественному контролю над реализацией проектов. Финансирование победивших проектов предусматривает следующие источники: денежные средства бюджета Пермского края, местного бюджета, денежные средства населения муниципального образования, а также средства индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [Инициативное бюджетирование. Министерство…].

Пермский край - первый регион России, в котором принципы «народного бюджета» предложено было утвердить законодательно, в качестве отдельного и постоянно действующего регионального закона. Благодаря Закону №654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае» каждый житель города может выступить с инициативой по преобразованию определенной территории. Но для того чтобы эта мысль воплотилась в жизнь, надо найти единомышленников, создать инициативную группу, подготовить проект и подать заявку на участие в данной программе. Логично и целесообразно в качестве таких групп граждан привлекать именно ТОСы. Материалы СМИ показывают, что эта практика становится популярной в Перми, однако еще не на таком уровне, как, например, в городе Череповец. Там проект «Народный бюджет - 2017» обрел уникальную для России форму - развитие проекта происходит через территориальное общественное самоуправление. Отремонтировать дорогу, установить светофор, благоустроить сквер, построить спортивную площадку или парковку - эти и многие другие вопросы горожане смогут решить в 2017 году благодаря активному сотрудничеству с ТОСами [Удовиченко, 2016]. Такой опыт рекомендуется к распространению и в Перми.

Итак, систематизируем выдвинутые идеи. Современным ТОСам России и Перми рекомендуется:

-   развивать материальную и финансовую базу ТОС, в том числе привлекая дополнительные средства;

-        совершенствовать российское законодательство в сфере ТОС;

         оформлять ТОС как юридическое лицо;

         включить в рейтинг работы государственных и муниципальных служащих показатель поддержки ТОС;

         заниматься обучением и повышением квалификации участников ТОС;

         повышение политической активности ТОС.

3.2    Рекомендации, направленные на совершенствование процедуры предоставления финансовой поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

В настоящее время проявляется все больший интерес к оценке результатов деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, политическими и экономическими факторами, требующими максимального использования внутренних резервов, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления при ограниченных финансовых ресурсах, а также формирования и активизации институтов гражданского общества.

В условиях ограниченности муниципального бюджета местным властям необходимо расставлять приоритеты в деятельности ТОС. Более того, активно вовлекая ТОСы в сопроизводство локальных общественных благ, администрации города важно создать такие институциональные условия, чтобы ТОСы реализовывали те виды деятельности, которые в приоритете в определенном поселении в тот или иной период времени.

По результатам проведенного анализа было выявлено, что инстутициональные условия сформированы двумя формами поддержки современных ТОСов в городе Перми - это выделение субсидий по результатам конкурсов социально значимых проектов и «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Рассмотрим каждый из них подробнее.

Начнем с конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». На сегодняшний день согласно Положению о проведении данного конкурса критерии оценки поступающих заявок выглядят, как показано в таблице 8.

Таблица 8

Критерии оценки заявки участника конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

Итак, мы видим, что оцениваемые параметры имеют равный вес. Большее количество баллов можно набрать лишь за критерии, где учитывается каждое отдельно взятое мероприятие. Получается, что и проведение субботников, и распространение буклетов, и профилактическая работа равноценны. Однако, на наш взгляд, необходимо проранжировать эти критерии, придать каждому из них вес. Иначе получается, что ТОСам можно проводить только субботники, причем чем больше, тем лучше, а ликвидациями свалок не заниматься вообще. На наш взгляд, это не совсем правильно. В связи с этим стоит пересмотреть систему оценки работы ТОСов города.