Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

Следующая форма поддержки органов территориального самоуправления - это конкурс «Лучший ТОС». В Пермском крае он регламентируется такими нормативно-правовыми актами, как Положения о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года», утвержденные Приказом Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2012 № СЭД 53-03.15-123; Постановление Правительства Пермского Края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года».

Рассмотрим данные документы на предмет выгод и ограничений для местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Конкурс на лучшую местную администрацию создает для них конкуренцию, что мотивирует их к работе. Соревнуясь за почетное звание, органы местного самоуправления начинают эффективнее взаимодействовать с ТОСами, так как понимают, что их победа напрямую зависит от успеха ТОС на соответствующей территории.

С одной стороны, такая взаимосвязь вполне логична. Но с другой стороны, встает вопрос о справедливости. На практике вполне может возникнуть ситуация, когда ТОС прилагало максимум усилий для победы, работало на благо жителей, однако соответствующей поддержки со стороны местной администрации на деле не получало. Критерии оценки заявки участника в полной мере не отражают подлинную вовлеченность местной власти во взаимодействие с ТОС. Данную ситуацию можно считать выгодой для органов местного самоуправления.

Продолжая эту мысль, добавим, что настоящее Положение содержит требование предоставлять материалы, подтверждающие работу местной администрации. Однако какие именно это материалы, сказано достаточно абстрактно. На мой взгляд, копии договоров, протоколы, решения - это документация, которая не может служить достаточным доказательством участия местной администрации в жизни своего населения и помощи ТОСам. Таким образом, подобные несовершенства нормативно-правовых актов, безусловно, выгодны для местного самоуправления, но вряд ли вызывают одобрение у самих ТОСов.

Значительным преимуществом участия в данном конкурсе для местных органов является награждение победителя в денежной форме. Как показывает практика, в России именно материальные стимулы наиболее эффективны и побуждают к работе.

Преимуществом конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление, как для местной администрации, так и для ТОСов можно считать разделение всех участников на группы в зависимости от муниципального образования. Это создает примерно равные условия участия для ТОСов внутри отдельной категории.

Благодаря данной форме поддержки территориального общественного самоуправления жители определенной территории активизируются и решают свои проблемы по благоустройству, ремонту, организовывают досуг и т.д. Примечательно, что все эти виды деятельности учитываются при выборе победителя. Находясь в условиях конкуренции, люди понимают, что их победа зависит только от них и стараются быть лучшими, при этом улучшая свои условия жизни.

Выгодными для ТОСов являются и критерии оценки заявок, в частности именно те, в основе которых лежит оценка каждого мероприятия. Например, по общий балл за критерий «проведение субботников» зависит от количества субботников, организованных ТОС. То есть чем больше таких мероприятий проведет орган ТОС, тем выгоднее ему. Такая же ситуация характерна для спортивных и культурно-массовых мероприятий, профилактических мероприятий, публикаций в СМИ и т.д.

На мой взгляд, подобные конкурсы - это отличная возможность не просто заниматься своей деятельностью, но и иметь возможность получить дополнительное финансовое вознаграждение. Зачастую ТОСы испытывают недостаток собственных средств, поэтому вознаграждение в денежной форме - это приятная возможность потратить их на необходимые нужды. Другой вопрос - это сумма данного приза. Вероятно, этого недостаточно, чтобы покрыть все расходы. Тем не менее, это лучше, чем получить просто грамоту или ценный подарок.

Ограничением для ТОСов в данном конкурсе можно считать наличие фотографий и газетных публикаций среди материалов, отражающих работу. Если протоколы, отчеты, договоры, сметы предоставить проще, то создание наглядных материалов требует большего труда.

Анализ документов по данной форме поддержки показал, что в качестве приза победители получают деньги. Они перечисляются в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Данный документ содержит ограничение, как для органов местного самоуправления, так и территориального общественного самоуправления. Оно связано с предоставлением отчетности о целевом использовании полученных финансовых средств. Также документ содержит цели, на которые ТОС-победитель может потратить призовые средства, в частности процентное соотношение расходов.

Наряду с рассмотренными формами поддержки ТОСов со стороны власти существует и такая, как выделение субсидий на осуществление деятельности. Например, в Перми данная процедура регламентируется Постановлением от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми».

Безусловно, сам факт того, что у любого желающего органа ТОС Перми есть возможность получить финансовую поддержку от государства - это преимущество и стимул к работе. Как говорилось ранее, очень часто современные ТОСы испытывают материальные трудности в процессе своей деятельности. Поэтому любая финансовая помощь от власти - это только плюс. Кроме того денежные средства перечисляются без конкурса, процедура получения денежных средств достаточно простая.

Порядок предоставления субсидий подразумевает, что они выплачиваются регулярно, а именно ежеквартально. В договоре четко указываются суммы поквартального получения денежных средств ТОСами, которые они точно получат в полном объеме. На мой взгляд, это важный фактор, поскольку позволяет ТОСам распределять свои затраты в течение определенного промежутка времени.

Для ТОСов этот нормативно-правовой акт содержит ряд ограничений. Одним из первых является то, что выделяемую субсидию ТОСы могут расходовать на определенные цели. При этом эти цели не просто прописаны, а контролируются путем предоставления отчетности и заполнения сметы расходов. Это не дает возможности ТОСам тратить бюджетные средства на любые нужды. В случае неполного использования или нецелевого использования субсидии ее необходимо вернуть в течение 15 дней с даты получение требования о возврате.

Для того чтобы получить денежные средства орган ТОС должен предоставить перечень документов, среди которых план мероприятий и смета расходов на год. Аналогичная ситуация касается предоставления отчетности - это предъявление финансового отчета, аналитического отчета, пояснительной записки. На мой взгляд, это правильное условие с точки зрения Уполномоченного органа власти. Однако для руководителей и участников ТОС - это процедура, требующая не просто компетенций, но и дополнительной работы, что для них может казаться затруднительным.

Что касается органов власти, то наличие плана действий, сметы расходов позволяет не только Уполномоченному органу, но и местным властям ознакомиться с деятельностью ТОСов на год вперед, вести ежеквартальный контроль.

Приложение 3 содержит обобщенную таблицу 13 выгод и ограничений, на основе которой можно сделать следующие выводы:

а)   Безусловно, в результате взаимодействия власти и общества появляется положительный социально-экономический эффект. Сопроизводство ведет к ускорению и более эффективному предоставлению благ населению.

б)      Значимой выгодой для местных администраций является делегирование своих обязанностей общественной инициативе. По большому счету с их стороны требуется лишь финансовая помощь, остальное люди готовы делать сами.

в)      Конкурсный механизм - наиболее эффективный и перспективный метод поддержки ТОС органами местного самоуправления. Реализация конкурсных механизмов способствует повышению активности жителей города, развитию конкуренции и повышению качества оказываемых услуг, тем самым ТОСы фактически становятся участниками рыночного процесса. Конкурсы предполагают концентрацию сил и самостоятельный поиск способов решения задач.

г)       Участие в конкурсах и проектной деятельности - это отличная возможность для ТОСов получать дополнительные денежные средства. При этом, фактически, занимаясь тем, в чем и состоит суть их существования.

д)      Получение субсидий от государства - это процесс, который сопровождается заполнением заявок, предоставлением регулярной отчетности, подтверждением своих достижений со стороны ТОСов. Подобные требования позволяют местным и государственным органам сократить проявление оппортунистического поведения у ТОСов. В связи с этим, наверное, это единственное, что может останавливать органы территориального общественного самоуправления не участвовать в конкурсах.

Далее сравним рассмотренные формы поддержки ТОС по нескольким критериям: цели использования денежных средств, размер выделяемых денежных средств, отслеживание целевого использования денежных средств и требования к софинансированию. Сделаем это в виде сравнительной таблицы 7.

Таблица 7

Сравнительная таблица форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми согласно нормативно-правовым актам

Анализ показывает, что все три формы подразумевают различные цели использования субсидий, разную сумму выделяемых средств. Однако во всех случаях обязательным требованием является предоставление отчетности и подтверждающих документов.

В целом взаимодействие органов власти и органов ТОС можно проиллюстрировать с помощью схемы, изображенной на рисунке 5.

Рис.5. Механизм взаимодействия органов власти и территориального общественного самоуправления

самоуправление общественный сопроизводство

Выделяя определенные ресурсы, местные администрации и ТОСы организуют совместную деятельность. Такое сопроизводство ведет к улучшению качества жизни на конкретной территории.

Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию форм поддержки органов территориального общественного самоуправления в городе Перми

3.1    Общие рекомендации по созданию благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Перми

По результатам проведенного анализа были сформулированы рекомендации для развития территориального общественного самоуправления России, а в частности в городе Перми. Анализ сложившейся ситуации позволяет выделить несколько групп рекомендаций, которые отличаются своей направленностью. Однако начнем с общих предложений для органов территориального общественного самоуправления, которые необходимо применять не только в Перми, но и по всей России.

Во-первых, основная рекомендация - развивать материальную и финансовую базу для функционирования института ТОС. Заниматься этим вопросом, в первую очередь, должны государственные и муниципальные органы. Наличие конкурсов, проектного финансирования, субсидирование - это формы, которые следует применять и в дальнейшем.

Помимо бюджетных средств необходимо привлекать для финансирования средства предприятий, учреждений, работающих на территории региона, муниципалитета. Важно наладить механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с малым и средним бизнесом, с предприятиями, которые находятся на территории муниципального образования. Предприниматели необходимы ТОСам как экономически грамотные представители населения с возможностью оказывать дополнительное финансирование на содержание территорий.

Рассмотрим ситуацию с привлечением предпринимателей подробнее. На наш взгляд, безвозмездную поддержку органам ТОС готовы оказывать лишь те организации, которые заботятся о социальной ответственности своего бизнеса, то есть в основном крупные предприятия. Что касается малого бизнеса, то вряд ли найдутся предприниматели, которые будут взаимодействовать с ТОСами только ради своей репутации. В таком случае в обмен на выделение финансовых средств и иную поддержку ТОСы могут предложить предпринимателям рекламу и продвижение их товаров и услуг. Допустим, расклеивать объявления в подъездах, покупать необходимое оборудование, материалы, принадлежности у местных предпринимателей и т.д. При этом ТОСы могут обращать внимание жителей, что их партнерами являются определенные юридические лица, но, в свою очередь, рассчитывать на предоставление определенной скидки. Таким образом, отношения между ТОСами и местными предпринимателями становятся взаимовыгодными. На наш взгляд, на сегодняшний день это единственный способ привлечения современных российских бизнесменов к решению вопросов местного значения.

При этом поддержку органов ТОС следует осуществлять на всех этапах их работы. На этапе организации необходимо создать минимальные условия для их функционирования: помещения, мебель, компьютерная и оргтехника. Дальнейшую поддержку развития территориального общественного самоуправления целесообразно осуществлять за счет перечисленных форм.

В-вторых, в настоящее время все чаще можно встретить замечание экспертов и исследователей о том, что требуется совершенствование российского законодательства в сфере ТОС. Поэтому важны предложения по развитию нормативно-правовой базы. В частности необходимо: