Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

Таблица 5

Частота упоминаний видов деятельности ТОС России

Итак, сделаем выводы по полученной таблице. Во всех рассмотренных городах, в первую очередь, ТОСы проводят субботники, занимаются озеленением, установкой цветников, облагораживают парки отдыха и придомовые территории, ликвидируют свалки, сносят аварийные деревья и т.д. Во-вторых, все ТОСы уделяют внимание организации досуга жителей, проводя различные культурно-массовые мероприятия. Это и кружки по интересам, и тематические встречи, и выступления местных творческих коллективов. В связи с тем, что данные виды деятельности присутствует во всех изученных городах России, можно говорить о том, что это основные направление их работы.

Также наиболее распространенным видом деятельности ТОСов выступает организация спортивных мероприятий. В подтверждение этому ТОСы регулярно выкладывают фотоотчеты на своих сайтах и порталах органов власти. Данным видом деятельности занимаются практически все рассмотренные городские ТОСы - 90%. Исключение составили лишь города Архангельск и Калуга.

Более половины ТОСов в российских городах проводят совместную профилактическую работу с органами полиции, социальными службами, а именно рейды, беседы и проверки. Кроме того представители ТОСов совместно с соответствующими органами осуществляют контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства (55%). Чуть больше городов (60%) обеспечивают социальную поддержку населению. В этот пункт включается оказание помощи инвалидам, пенсионерам, ветеранам, нуждающимся семьям, а также участие в благотворительных акциях.

Наименее распространенными практиками является взаимодействие с органами местного самоуправления, встречи с депутатами и их представителями. Всего 5 из рассмотренных городов России работают в данном направлении (25%).

Аналогичная ситуация характерна для облагораживания улиц в городах. Лишь некоторые ТОСы содействуют в строительстве дорог и пешеходных тротуаров, занимаются освещением улиц - 25%. К ним относятся ТОСы таких городов, как Архангельск, Улан-Удэ, Иваново, Иркутск и Ульяновск. Более того, в Улан-Удэ и Иркутске ТОСы также контролируют движение общественного транспорта.

Таким образом, мы получили общую картину развития территориального общественного самоуправления. Однако немаловажно остановиться более подробно на каждом из рассмотренных кейсов. Это позволит установить специфику их деятельности, которую важно иметь ввиду при проведении дальнейшего исследования. Кейсы представлены в Приложении 2.

Анализ «лучшей практики» деятельности ТОСов в 20 городах России позволяет выделить основные направления работы данных органов. Это благоустройство территории, организация досуга населения, проживающего в границах ТОС, в том числе спортивных и культурных мероприятий, активное участие в жизни города и региона, взаимодействие с местными органами власти для повышения эффективности своей деятельности. В целом, можно сказать, что практически все ТОСы выполняют схожие функции.

2.2    Анализ форм поддержки ТОСов со стороны муниципальной власти в городах с «лучшей практикой»

После анализа деятельности ТОСов в городах России необходимо остановиться на таком вопросе, как поддержка их работы со стороны государства и муниципалитетов. Практика показывает, что это является одной из главных проблем для органов территориального общественного самоуправления. В настоящее время ТОСы все чаще стараются добиваться помощи и поддержки от органов власти, чтобы достигать поставленные цели и вести эффективную деятельность. Специалист в области развития движения ТОС в России Е.С. Шомина отмечает, что успешность функционирования ТОС во многом зависит от отношения к нему власти и существованием различных форм и способов поддержки, в том числе финансовой [Шомина, 2014].

В связи с этим в данной части работы будет представлен анализ способов финансирования ТОСов со стороны органов власти в тех 20 городах, которые были рассмотрены ранее. Он показал, что все разнообразие применяемых форм поддержки можно разделить на следующие группы:

а)   Конкурсы на лучшее ТОС.

б)      Специализированные целевые программы регионального и муниципального уровня по развитию ТОС.

в)      Проектное финансирование ТОС.

Теперь рассмотрим ситуацию в каждом из городов отдельно.

Начнем с города Абакан. Финансовая поддержка деятельности ТОС данного города осуществляется через участие в программах и мероприятиях, проводимых структурными подразделениями Администрации города, а также через участие в различных грантах, конкурсах, в том числе благодаря целевой благотворительной поддержке спонсоров и меценатов [Лучший опыт территориального…, 2014].

Архангельск является одним из лидеров в России по развитию территориального общественного самоуправления. С начала 2016 года действует ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск». В соответствии с ней одним из целевых индикаторов программы является количество социально значимых проектов ТОС, реализованных с привлечением средств городского и областного бюджетов. Таким образом, можно сказать, что в городе развито проектное финансирование ТОСов. В подтверждение этому можно привести слова министра по местному самоуправлению и внутренней политике Н. Кадашовой. Она отмечает, что основной формой поддержки ТОС остается субсидирование проектов [Движение ТОС - драйвер…, 2014]. Так на официальном сайте города Архангельска имеется перечень проектов, реализованных ТОСами с 2010 по 2015 годы, среди которых есть свод аварийных деревьев, отсыпка дорог, благоустройство зон отдыха и т.д. [ТОС. Проектная деятельность…, 2015]. Кроме того, для ТОСов Архангельска ежегодно проводится конкурс «Лучший ТОС», по результатам которого ТОСы получают денежные награждения из средств городского бюджета для дальнейшей работы. Победители могут подавать заявку на участие в областном конкурсе «Лучший ТОС Архангельской области».

Далее рассмотрим город Владимир. В 2015 году Управление по связям с общественностью и СМИ города разработало муниципальную целевую программу на 2016-2018 годы «Владимирские общественные инициативы» [ТОС. Официальный сайт органов местно самоуправления города Владимира]. В ней предусмотрено проведение культурно-массовых мероприятий в городе, а также городского конкурса «На лучшую организацию и осуществление территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Владимир». Однако согласно Положению о конкурсе победители получают не денежные средства, а дипломы и ценные подарки. Как показали СМИ, это не единственный конкурс для ТОСов города. Они также участвуют в конкурсах на получение социальных грантов, в результате чего реализовывают на выигранные средства свои проекты [ТОС. Социальная сеть…, 2014].

В целях развития и поддержки ТОСов города Волгограда разработаны ведомственные целевые программы на 2012-2014 годы и 2015-2017 годы. Анализ отчетов по данным программам показал, что для ТОСов города характерны такие формы поддержки, как реализация социально-значимых проектов, получение средств в результате участия в конкурсах, а также заключение муниципальных контрактов (договоров). Так, например, по итогам 2012-2014 года было заключено 6 таковых контрактов на сумму 103 775 руб., а за 2015 год - 3 договора на сумму 13 384 руб. Был организован текущий контроль исполнения договоров, муниципальных контрактов; обеспечено соблюдение правил приемки-передачи продукции (товаров, работ, услуг) и правил оформления отчетных документов; своевременное составление и оформление актов сверки, приемки, списания и т.д., доведение до уполномоченного органа информации о ходе исполнения муниципального контракта.

Что касается города Вологды, то в данном случае развито проектное финансирование. При этом ТОСы города участвуют как в социально значимых проектах, так и в таких, как «Цветущий город», «Зеленый город». В период с 2011 по 2015 годы ТОСами города было реализовано несколько сотен проектов, инициатив и мероприятий. Если говорить только о проектах, то всех их можно разделить на два направления: проекты по созданию объектов инфраструктуры и проекты по благоустройству города [Ворошилов, Чекавинский, 2015].

В городе Иванове следующая ситуация. Средства бюджета города для осуществления деятельности органов ТОС ежегодно планируются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на очередной финансовый год, а также в рамках аналитической подпрограммы «Территориальное общественное самоуправление», которая является составной частью муниципальной программы «Совершенствование местного самоуправления города Иванова». Кроме того, в Иваново также применяются двусторонние договоры, ежегодно заключаемые администрацией города с каждым из ТОСов с целью их финансирования. Еще одной формой поддержки ТОСов является выделение грантов главы города Иваново на осуществление социально-значимых проектов «Семья. Дети. Будущее», «Пропаганда здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта», «Работа по благоустройству и озеленение территории микрорайона» [Отчет о деятельности ТОС города Иваново за 2015 год].

В Иркутске администрация города также активно поддерживает инициативы граждан. Ежегодно в рамках подпрограммы «Город активных граждан» муниципальной программы «Открытый город» с 2013 по 2017 годы из городского бюджета выделятся денежные средства на деятельность ТОСов. При этом по данным администрации Иркутска с 2013 по 2015 год их сумма увеличивается: 1 530 000 рублей до 1 787 000 рублей соответственно. Кроме того ТОСы являются постоянными участниками городских социальных проектов «Миллион на добрые дела», «Старость в радость», «Любимому городу - зеленые скверы» и т.д. [ТОС в городе Иркутске…] Также в Иркутске ежегодно проводится конкурс на лучшее территориальное общественное самоуправление, по результатам которого ТОСы-победители получают финансовую помощь в размере 60 тысяч рублей [Новости ТОС. Официальный…, 2015].

Исходя из данных СМИ и отчетов деятельности ТОСов города Калуги, они принимают участие в конкурсе на лучшее территориальное общественное самоуправление [ТОС «Территориальная община «Содружество»…]. Кроме того в городе с 2015 года действует муниципальная программа «Город Калуга» «Гражданская инициатива». Одной из задач программы является оказание материальной поддержки ТОС [Постановление Городской Управы…№15-п].

Далее обратимся к ситуации в городе Кемерово. Как и во многих городах России, администрация Кемерово ежегодно проводит конкурс «Лучший комитет ТОС». Традицией является проведение конкурса социально-общественных инициатив по благоустройству и озеленению «Город друзей - город идей», представляющего собой муниципальный грантовый конкурс социально значимых проектов. Так за 2015 год ТОСами Кемерово реализовано 8 таких проектов [Итоги работы с населением за 2015 год…, 2016].

ТОСы города Костромы аналогично многим другим российским ТОСам активно участвуют в конкурсе на лучшие органы территориального общественного самоуправления. Победившие ТОСы получают денежные премии в размере 30 000, 40 000 и 50 000 рублей [В Костроме назвали лучшие…, 2015]. Еще одной формой поддержки ТОСов является проектное финансирование. Например, в настоящее время в городе проводится конкурс на присуждение муниципального гранта «Лучший проект проведения органами территориального общественного самоуправления города Костромы мероприятий по благоустройству территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление». По итогам конкурса будет предоставлено 3 гранта ТОСам-победителям [Объявлен конкурс на присуждение…, 2016].

Аналогично Калуге в городе Кургане принята муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории города Кургана на 2016-2018 годы», среди целей которой оказание материальной поддержки ТОСам города [Постановление Администрации города Кургана…№9585]. Более того в данном региональном центре действует «Положение о поощрении органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории города Кургана», согласно которому ежегодно обратившемся ТОСам присуждается единовременная денежная премия. Поощрения происходит на основании заявления от ТОС с прилагаемыми отзывами от жителей, отчетами о работе и т.д. Специально созданная комиссия оценивает деятельность ТОСов и принимает решение о выплате премий. Их размер определяется при составлении бюджета города на финансовый год [Решение Курганской городской…№137]. Кроме того в Кургане проходит конкурс на получение грантов Главы города на реализацию проектов, предложенных ТОСами, что также говорит о поддержке со стороны органов власти [Новости ТОС. Официальный сайт муниципального образования город Курган].

В 2004 году Липецк одним из первых городов России ввел практику поддержки инициатив жителей и НКО через предоставление муниципальных социальных грантов. С 2013 по 2015 на грантовую поддержку ТОСов и других инициатив из городского бюджета было выделено по 35 млн.рублей ежегодно. Эти средства расходовались на строительство дворовой и социальной инфраструктуры и благоустройство [Анна Шамаева. Прямая речь…].

Информация, размещенная на официальном городском портале Нижнего Новгорода, показывает, что помимо собственных средств ТОСов они финансируются через реализацию грантовых проектов и проведение городских конкурсов [ТОС. История развития…]. Уже на протяжении 15 лет в городе проходит конкурс «Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода» по нескольким номинациям. Победившие в конкурсе ТОСы, как и в других городах России, награждаются денежными премиями [ТОС. История создания…]. В 2009 году Администрацией города утверждено «Положение о городском конкурсе социальных проектов «Будущее Нижнего». Победителям выделяются субсидии на реализацию социально значимых проектов организаций.