Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

Допустим, из соображений о важности политической активности ТОС, критерию «участие членов ТОС в совместных с сотрудниками полиции профилактических мероприятиях…» присвоить наибольший вес, а «созданию и распространению методических материалов…» - наименьший. Как вариант, можно внедрить другую систему: на все критерии в сумме предоставить 100% и распределить их между всеми показателями в зависимости от приоритетности.

Далее перейдем к конкурсу социально значимых проектов. В данном случае регламентирующим Положением четко определены те мероприятия, которые считаются социально значимыми. Так, в 2016 году перечень был представлен следующим образом:

- ремонт колодцев, скважин, находящихся в муниципальной собственности;

-        благоустройство мест природных выходов подземных вод (родников);

         текущий ремонт пешеходных путепроводов и мостов, пешеходных надземных и подземных переходов, не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта;

         ремонт и прокладка дорожно-тропиночной сети;

         очистка прибрежных зон, водоемов, а также территории поселения от несанкционированных свалок;

         участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

         создание, ремонт, обустройство спортивных площадок;

         создание, ремонт, обустройство детских игровых площадок;

- благоустройство памятников (не являющихся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации) и прилегающей к ним территории, расположенных на территории населенного пункта и находящихся в собственности поселения, а именно: установка охранных мемориальных досок, устройство дорожек, пешеходных площадок, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, архитектурно-ландшафтное оформление и устройство малых архитектурных форм, ремонт и установка ограждений, наружного освещения самоуправления [Постановление Правительства Пермского края №381-п].

Тем не менее, акцента на более приоритетные из них нет. На наш взгляд, приоритизацию можно сделать следующим образом. Ежегодно местные власти могут включать в данный список мероприятия, которые более востребованы в определенном поселении, либо в конкретный период времени. Например, может быть установлено, что в 2017 году приоритетными направлениями будут обустройство детских и игровых площадок. Следовательно, среди всех поступающих заявок лидирующими будут те проекты, которые нацелены именно на указанные мероприятия, а оценки других будут ниже. То есть в список критериев, который приведен в Положении, добавится такой, как «соответствие обозначенному направлению».

В предыдущем параграфе мы говорили о том, чтобы современные ТОСы были политически активными. На наш взгляд, данный показатель также можно оценивать в рамках рассмотренных конкурсов. При этом активную гражданскую позицию ТОСов могут показать такие параметры, как:

-   регулярное присутствие и активное участие в различных советах и комиссиях при местной администрации;

-        число общественных активистов и волонтеров среди участников ТОСов;

         участие в специальных проектах, например благотворительных акциях и движениях.

Таким образом, если при оценке результатов работы ТОСов брать во внимание и эти критерии, то это позволит повысить политическую активность органов территориального общественного самоуправления, привлечь их к работе не только на благо своей территории, но и всего государства, что очень важно для гражданского общества.

В заключении раздела об оценке деятельности ТОСов обратимся к результатам I Всероссийского съезда ТОС в 2016 году. На нем были предложены единые критерии эффективности органов территориального общественного самоуправления. Согласно данному перечню эффективным считается ТОС, который:

-   объединяет своей деятельностью значительную часть (более 20%) жителей территории;

-        имеет более 5 направлений деятельности, по каждому из которых есть лидер и актив ТОС, заинтересованный в развитии этого направления;

         имеет более 1 - 2 стратегических брендовых проекта, которые решают актуальные проблемы территории, объединяют жителей и заинтересованные стороны (администрацию, депутатов, НКО, бизнес, образовательные учреждения и др.);

         развивает инфраструктуру микрорайона, привлекает деньги на территорию: средства муниципальных программ, спонсоров, волонтерский труд жителей;

         имеет высокую узнаваемость среди жителей своей территории (более 30% для крупных ТОС и 100% узнаваемость на небольших территориях);

         имеет несколько каналов информирования о своей деятельности: «сарафанное» радио, страницы в социальных сетях, сайт, публикации и видеоматериалы в СМИ;

         имеет стратегию развития, согласованную с заинтересованными сторонами, с жителями территории, поддерживаемую депутатами и администрацией района, города;

         ведет деятельность с различными слоями населения (пожилыми людьми, молодежью, родителями с детьми, людьми с ограниченными возможностями, СОП и др.), имеет активы из разных слоев населения;

         работает с детьми и семьями по месту жительства [Резолюция I Всероссийского съезд ТОС].

На наш взгляд, имеющиеся критерии оценки заявок на конкурсы можно дополнить этим перечнем. Возможно не полностью, а частично взять лишь некоторые предложения в зависимости от конкретного конкурса.

Таким образом, значимым элементом любой оценки деятельности территориального общественного самоуправления является система показателей (целевых ориентиров и конечных результатов). Поэтому Уполномоченным органам власти важно установить такие критерии оценки, которые будут позволять объективно раскрывать деятельность органов ТОС и их вклад в социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Если быть точнее, то необходимо:

- расставить приоритеты в критериях оценки деятельности ТОС в рамках конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»;

-        расставить приоритеты в направлениях реализации социально значимых проектов ТОС.

3.3    Рекомендации, направленные на повышение открытости деятельности органов территориального общественного самоуправления в городе Перми

Немаловажную роль в решении проблемы неэффективного использования выделяемых средств органам ТОС играет открытость и прозрачность их деятельности. Для того чтобы быть уверенными в том, что ТОСы расходуют предоставляемые субсидии по целевому назначению, общественность и органы власти должны видеть результаты работы ТОСов.

В период глобального проникновения Интернета в жизнь людей он может быть использован как один из способов повысить открытость и прозрачность деятельности ТОСов. В связи с этим данный блок рекомендаций посвятим этому.

Во-первых, все большая часть людей, как старшего, так и младшего поколения, в настоящее время проводят время в Интернете, в частности в социальных сетях. Самыми популярными из них на настоящий момент являются Вконтакте и Instagram. Что касается первого приложения, то в городе Перми оно используется некоторыми ТОСами, например:

         ТОС «Пролетарский»;

         ТОС «Акуловский»;

         ТОС «Соболи»;

         ТОС «Гайва-3»;

         и другие.

Однако если посмотреть на численность групп данных ТОС, то мы видим, что в большинстве случаев она не превышает десяток человек. Рисунок 6 иллюстрирует это. Более того обзор содержимого этих групп показывает, что достаточно давно в них не ведется никаких обсуждений, не размещаются новости и объявления.

Рис. 6. Численность участников ТОСов в социальной сети Вконтакте

Как отмечалось ранее, в Перми существует организация Лига ТОС. Она также имеет свою страницу в социальных сетях, руководит которой председатель Лиги. Ситуация с новостными и информационными сообщениями лучше, чем в предыдущем случае. Однако численность участников виртуального сообщества составляет 135 человек, что, на наш взгляд, немного для города с развитой сетью ТОСов.

Теперь обратимся к сети Instagram. В отличие от предшествующего приложения, данный вид городскими ТОСами не используется вообще. На наш взгляд, стоит использовать особенности данной программы - размещать фото и видеоматериалы. Новостной обзор показывает, что ТОСы имеют практику запечатлевать происходящие события, результаты своей работы, поэтому им есть чем делиться на просторах Интернета.

Таким образом, активное использование Интернета и социальных сетей ТОСами Перми позволит не просто привлекать общественность, а, главным образом, повысить открытость, доступность и прозрачность их деятельности. Безусловно, у старшего поколения может быть недостаточно знаний, навыков и желания размещать материалы, отчеты и новости в сети. Поэтому необходимо делегировать эти полномочия представителям молодежи, делать это регулярно, интересно и креативно.

Во-вторых, рассмотрим другой вариант повышения открытости деятельности ТОС. Как известно, средства массовой информации - это эффективный способ рассказать людям о случившихся событиях и новостях. Анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления России показал, что в рассмотренных городах деятельность ТОСов освещается СМИ на местном и региональном уровнях. Самые выдающиеся достижения ТОСов привлекают внимание федеральных источников. Однако это не повсеместная практика. В связи с этим есть смысл ее развивать.

Например, проводить конкурсы для журналистов на лучшее освещение деятельности ТОС в отдельном регионе. При этом важно, чтобы СМИ писали не только об итогах конкурсов «Лучшее ТОС», как это делается сейчас, а освещали рутинную работу органов территориального общественного самоуправления, их повседневные заботы, эффекты реализации проектов. На наш взгляд, это вызывает намного больший интерес у населения, чем формальные мероприятия.

Как правило, современные журналисты - это люди, которые активно пользуются Интернетом, размещая свои статьи. Более того, чаще всего именно Интернет служит площадкой для демонстрации своих работ. В нашем случае это только плюс, который нужно обязательно использовать. Внедрение данной практики способно значительно повысить информационную открытость ТОС, а также привлечь внимание жителей с целью дальнейшего вовлечения в данную форму самоорганизации.

В-третьих, продолжим тему применения Интернет сообщества в разработке следующей рекомендации. Важную роль в распространении движения ТОС играет обмен опытом. Собрания и конференции, организуемые с этой целью, это очень ценная и необходимая практика. Однако стоит внедрить подобное взаимодействие и в виртуальном виде.

Полезным было бы создание Интернет-портала, сопровождающего деятельность органов ТОС. В отличие от социальных сетей такой формат подразумевает единый ресурс, включающий в себя актуальную на сегодняшний день информацию. Данная база могла бы объединить:

- информационные страницы всех ТОС определенного региона;

-        информацию о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ТОС;

         необходимые методические материалы о деятельности ТОС;

         перечень ТОСов, получающих различные формы государственной и муниципальной поддержки;

         перечень реализуемых ТОСами проектов, в том числе их результаты;

         объемы получаемых субсидий;

         историю развития института ТОС в каждом регионе;

         публикации СМИ, освещающие данную тему.

На сайте также рекомендуется предусмотреть применение элементов социальных сетей, позволяющих участникам обмениваться мнениями и опытом, объединяться в группы и команды по интересам, проводить дискуссии и обсуждения. С помощью данного портала органы ТОС могли бы дистанционно обмениваться опытом, содержалась бы информация о проблемных аспектах, положительных примерах их функционирования. Более того, сделать это можно не только в рамках города Перми, но и в масштабах всей страны. Как показал анализ деятельности ТОС в городах с лучшей практикой, многим из них есть, чем поделиться.

Стоит отметить, что такая база может быть востребована не только самими ТОСами, но и научным сообществом, кто занимается темой развития ТОС в Перми и России. Личный опыт показывает, что тот объем материала, который содержится на официальном портале Администрации города Перми, крайне недостаточен для получения целостной картины. Безусловно, данное мероприятие требует серьезных финансовых, человеческих, временных затрат. Нужно назначить ответственных за ведение и содержание электронной площадки группу людей, регулярно обеспечивать их актуальной информацией.

В целом, для того чтобы обеспечить открытость и прозрачность деятельности ТОС города необходимо:

-        привлекать СМИ к освещению деятельности ТОС города;

         разработать единый Интернет-портал, содержащий актуальную информацию о развитии сети ТОС в городе.

Данные мероприятия, в свою очередь, могут способствовать решению поставленной в работе проблемы - значительному повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых ТОСам, ввиду общественного контроля.

Таким образом, выступая связующим звеном между гражданами и органами управления, в современных условиях именно ТОСы, плотно занимаясь содержательной деятельностью, способны, с одной стороны, воспринять, поддержать инициативы местной администрации, а с другой, максимально раскрыть социальный потенциал жителей территории, а также удовлетворить их потребности.

В данной главе были разработаны четыре группы рекомендаций. Кроме общих предложений нами были сформулированы меры по усилению политической активности ТОСов, рекомендации по совершенствованию форм поддержки ТОСов города Перми, а также по повышению открытости их деятельности. На наш взгляд такой комплекс мероприятий способен привести к более эффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых государством ТОСам.

Заключение

Сопроизводство локальных общественных благ органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления - актуальная тема в настоящее время. Ее изучение особенно важно ввиду наличия проблем в данной сфере, а именно постоянный поиск источников финансирования ТОСов, а также распределения полномочий по производству благ между органами власти и общественностью.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Во-первых, тема сопроизводства общественыых благ недостаточно изучена российскими исследователями. Это процесс, который присутствует на практике, но не имеет теоретической и нормативно-правовой закрепленности.

Во-вторых, анализ показал, что изученные ТОСы двадцати городов России занимаются практически одинаковой деятельностью. Это благоустройство и озеленение территории, организация досуга населения, проведение культурно-массовых и спортивных праздников для жителей, содействие правоохранительным и другим органам в профилактике правонарушений. Можно с уверенностью сказать, что деятельность ТОСов достаточно разнообразна и полезна для общества.