Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

В-третьих, для осуществления всех перечисленных функций ТОСам, безусловно, нужна финансовая поддержка. На сегодняшний день помимо собственных средств, ТОСы практически всех рассмотренных городов имеют возможность участвовать в городских и региональных проектах, конкурсах, по результатам которых они получают субсидии. Кроме того, в нескольких регионах приняты государственные и муниципальные программы, в соответствии с которыми ТОСы также могут получать бюджетные средства на свою деятельность.

В-четвертых, наряду с другими городами, отличающимися «лучшей практикой», был рассмотрен город Пермь. Более подробно были изучены такие формы финансовой поддержки городских ТОСов, как софинансирование социально значимых проектов и выделение субсидий по результатам конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Анализ нормативно-правовых актов показал, что существуют определенные несовершенства, которые препятствуют эффективной работе ТОС.

В-пятых, на основе проделанной работы были разработаны рекомендации. Прежде всего, предложен ряд общих рекомендаций, применимых не только для ТОСов Перми, но и всей России. К таковым относятся совершенствование законодательной базы в сфере ТОС; оформление ТОС в форме юридического лица; развитие материальной и финансовой базы института ТОС в России; включение в рейтинг государственных и муниципальных служащих показателя работы с ТОС; работа над повышением квалификации участников ТОС; привлечение предпринимателей.

Следующий блок рекомендаций направлен на поддержание политической активности ТОС. В данном случае это участие ТОС в различных комиссиях, советах при местных органах власти; осуществление контрольной функции над управляющими компаниями; участие ТОСов в программе инициативного бюджетирования.

Главная часть рекомендаций касаются форм поддержки ТОСов в городе Перми, а именно конкурса социально значимых проектов и «Лучшее территориальное общественное самоуправление года». Предложение состоит в том, чтобы усовершенствовать критерии оценки поступающих заявок, а именно приоритезировать виды деятельности. В конкурсе социально значимых проектов органам власти необходимо конкретизировать, какие именно из социально значимых проектов приоритетны в определенный период времени. Что касается конкурса на лучшее ТОС, то здесь приоритезация заключается в том, что критерии необходимо проранжировать в зависимости от важности проводимых мероприятий. Эти меры позволят местным администрациям регулировать деятельность ТОСов, устанавливая для них приоритетные направления работы.

Последний блок рекомендаций основан на повышении открытости деятельности ТОС. С этой целью необходимо использовать возможности Интернета, а именно социальные сети. Кроме того значительную пользу может принести создание единого Интернет-портала, сопровождающего работу ТОС в Перми и в России.

Таким образом, достигнута цель магистерской диссертации и выполнены все задачи. Предложенные меры направлены на решение проблемы более эффективного функционирования института ТОС в Перми на основе сопроизводства с местными органами власти.

Анализируя российский опыт можно констатировать, что территориальное общественное самоуправление закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом. Именно поэтому важна поддержка данных органов на муниципальном и государственном органе.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.     Конституция Российской Федерации

2.      Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

.        Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

4.     Постановление Администрации Волгограда от 19.03.2015 №363 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в Волгограде на 2015-2017 годы»

.       Постановление Городской Управы города Калуги от 16.01.2015 №15-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Гражданская инициатива»

6.      Постановление Администрации города Кургана от 23.12.2015 №9585 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления на территории города Кургана на 2016-2018 годы»

7.     Постановление Администрации города Перми от 07.03.2014 № 160 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета города Перми на осуществление деятельности территориального общественного самоуправления города Перми»

.       Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2016 № 55-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на денежное вознаграждение победителю конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

.       Постановление Правительства Пермского края от 20.06.2016 №381-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления

10.   Решение Думы города Томска от 01.03.2016 №167 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Томск»

11.    Решение Думы городского округа Самара от 29.11.2007 №501 «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара»

.        Решение Курганской городской думы от 26.08.2015 №137 «Об утверждении Положения о поощрении органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории города Кургана»

.        Решение Пермской городской думы от 29.01.2008 №26 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми»

14.   Приказ Министерства территориального развития Пермского края от 05.05.2015 № СЭД - 53-03.15-123 об утверждении Положений о проведении краевых конкурсов «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением», «Лучшее территориальное общественное самоуправление года»

Специальная литература

15.   Администрации внутригородских районов. Официальный сайт Администрации города Самары. [Электронный ресурс] URL: #"900374.files/image006.gif">

Город Липецк

ТОСы города Липецка считаются примером для России. Председатель департамента территориального управления администрации Липецка К.Фомин отметил это на заседании рабочей группы Союза российских городов в 2015 году [Липецкие ТОСы - пример…, 2015].

Согласно данным Департамента  территориального управления администрации города, в настоящее время в Липецке действует 54 органа ТОС. Основные их задачи - это благоустройство территории ТОС, содержание жилищного фонда, организация досуга, обеспечение общественного порядка, социально-экономическое развитие соответствующей территории [ТОС. Официальный сайт Департамента…]. Примеры ТОСов:

-  ТОС «Советский»;

-       ТОС «Центральный»;

-       ТОС «Сокол»;

-       ТОС «Мирный»;

-       ТОС «Прогресс»;

-       ТОС «Заречье»;

-       ТОС «Дикое»;

-       и другие [Новости. ТОС города Липецка].

Совместно с указанным департаментом в 2015 году ТОСами были реализованы проекты, направленные на привлечение жителей на участие в жизни города, развитие гражданских инициатив, воспитание патриотизма. Кроме того, проведено множество субботников, выявление и пресечение правонарушений и т.д. Более подробно мероприятия представлены в Приложении 1. В результате данных действий были получены следующие эффекты:

а)   0,8 % населения города приняло участие в деятельности органов общественного самоуправления  в 2014 году, в 2015 - 0,9%.

б)      В 2014 году в мероприятиях приняло 38000 чел, в 2015 - 43000 чел.

На протяжении 2015 года в городе не отмечено всплесков социальной напряженности,

Город Нижний Новгород

В 2014 году исполнилось 20 лет, как в Нижнем Новгороде были созданы первые ТОСы.  Некоторые председатели ТОСов работают до сих пор. За это время выработаны основные направления совместной деятельности территориального общественного самоуправления с городской и районными администрациями, городской Думой города [ТОС. Официальный сайт Городской Думы…].

На сегодняшний день их 63:

-  ТОС  микрорайона «Ярмарка»;

-       ТОС МЖК «Мещерский»;

-       ТОС микрорайона «Калининский»;

-       ТОС «Согласие»;

-       ТОС «Мегаполис»;

-       ТОС «Созвездие»;

-       ТОС «Бориса Корнилова»;

-       и другие [Список советов ТОС…].

Официально основные направления работы советов ТОС не отличаются от деятельности ТОСов других городов РФ. Это  организация культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий, профилактика правонарушений, благоустройство территории, реставрация детских и спортивных площадок, ликвидация свалок и т.д. Все они имеются в Приложении 1. С 2007 года ТОСы города принимают активное участие в городских и областных проектах и конкурсах [Двадцать лет в Нижнем…, 2014].

Город Омск

Аналогично Нижнему Новгороду, ТОСы Омска начали развиваться в начале 1990-х годов. Первый комитет ТОСа появился в 1992 году. В таблице 10 можно проследить динамику развития данных органов с 1994 года  по настоящее время.

Таблица 10

Динамика развития ТОСов в городе Омске [ТОС. Официальный портал Администрации города Омска]

Итак, сейчас в Омске 81 орган ТОС:

-  ТОС «Кировец-1»;

-       ТОС «Левобережный-2»;

-       ТОС «Авангард»;

-       ТОС «Ленинский»;

-       ТОС «Черемушки»;

-       ТОС «Восточный»;

-       ТОС «Ермак»;

-       ТОС «Молодежный»;

-       и другие [ТОС. ТОС города Омска].

Если посмотреть на мероприятия, запланированные ТОСами на апрель 2016 года, можно сделать вывод об активной деятельности этих органов. Мы видим, что это и культурно-массовые мероприятия, и субботники, и тематические встречи, и детские праздники, и различные конкурсы для жителей разных возрастов [Мероприятия, планируемые комитетами…, 2016]. Они систематизированы в Приложении 1. В целом можно сказать, что ежегодно ТОСы проводят более 1100 социально значимых мероприятий, более 1500 субботников, благоустраивают более 1700 дворов [Попов, 2014].

Город Томск

Список органов ТОС города Томска состоит из 30 организаций, среди которых есть такие, как:

-  ТОС «Залесье»;

-       ТОС «Песчаное озеро»;

-       ТОС «Преображенский»;

-       ТОС «Исток»;

-       ТОС «Совет квартала «Педагогический»;

-       ТОС «Совет квартала «Авангард»;

-       ТОС «Совет микрорайона «Мокрушинский»;

-       и другие [Список органов ТОС муниципального…].

На официальном портале города Томска есть раздел с визитными карточками ТОСов. Однако в них нет информации о деятельности данных органов. Имеется лишь информация о полном названии, руководителе и границ территории [ТОС. Официальный портал МО…].

Деятельность ТОСов Томска отмечают многие СМИ. Например, о самом большом ТОСе «Мокрушинский» пишут, что его участники много лет добиваются приведения в порядок территории за Мокрушинским переездом. Своими силами жители активно занимаются благоустройством территории: появились парки, аллеи, спортивные площадки. Тем самым они сумели превратить заводской район в место комфортного проживания [ТОСы хотят заарканить…, 2015]. Что касается остальных ТОСов, то приведем осуществляемую ими деятельность ТОСов в Приложении 1.

Город Улан-Удэ

По данным на март 2016 года в городе Улан-Удэ действует 30 ТОСов, такие как:

-  ТОС «106 микрорайон»;

-       ТОС «Арбат»;

-       ТОС «Исток»;

-       ТОС «Ласточка»;

-       ТОС «Патриот»;

-       ТОС «Радужный»;

-       ТОС «Салют»;

-       ТОС «Сокол»;

-       ТОС «Факел»;

-       и другие.

Стоит отметить, что на официальном сайте города для всех ТОСов представлены одинаковые пункты основной деятельности. Это благоустройство территории, общественный земельный контроль, контроль над санитарно- эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содействие правоохранительным органам в поддержании общественного правопорядка, строительство сетей электро-, водоснабжения, адресное хозяйство, организация социально-культурных, спортивно-массовых мероприятий и др [Паспорта ТОСов города Улан-Удэ…]. Более подробные мероприятия ТОСов, которые они действительно реализуют на практике, содержатся в Приложении 1.

Город Ульяновск

На портале «Форум лучших муниципальных практик» приведены следующие результаты работы ТОСов города Ульяновск. Имеется динамика развития ТОС с 2011 по 2014 года. Она продемонстрирована в таблице 11.

Таблица 11

Динамика развития ТОС в городе Ульяновске [Развитие ТОС в муниципальном образовании…]

В настоящее время в городе работает 60 органов ТОС: ТОС «Адмирал»; ТОС «Волга»; ТОС «Надежда»; ТОС «Связь»; ТОС «Юность»; ТОС «Репино» и другие [ТОСы. Официальный сайт ТОС…].

Основной деятельностью ТОСов Ульяновска является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение проблем и вопросов местного характера. Существует несколько направлений деятельности ТОСов:

а)  Благоустройство территории;

б)  Культурно-массовая и спортивно-массовая работа;

в)  Реализация социально-значимых проектов;