Дипломная (вкр): Совершенствование форм поддержки территориального общественного самоуправления в городе Перми

-       экономические показатели (сколько отремонтировано дорог, организовано субботников, привлечено дополнительных финансовых средств и т.д.)

Однако минусом данной методики является то, что деятельность ТОС может быть оценена только количественно, о качестве судить сложно. В связи с этим, автор предлагает использовать экспертный балльный метод оценки. В качестве экспертов могут выступать представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также профессорско-преподавательский состав вузов - специалистов в области муниципального управления [Тулохонов, 2013].

Если продолжать тему оценки эффективности работы ТОС, то обратимся к классификации, похожей на предыдущую. В ней выделяют политические, социальные и экономические показатели. Каждая из групп состоит из определенного перечня показателей, который дополняет ранее описанную методику. Схематично классификацию можно представить на рисунке 3. [Егунов и др, 2012].

Рис.3. Индикаторы оценки эффективности ТОС [Егунов и др, 2012]

Для развития демократического, гражданского общества наибольшую роль играют политические факторы, которые представляют собой индикаторы политической активности ТОСов. Выполнение данной функции очень важно для современных органов территориального общественного самоуправления, так как смысл их создания состоит в самоорганизации граждан с целью улучшения территории, применении своих прав на участие в местном самоуправлении. Примерами такой политической вовлеченности могут быть участие в комиссиях и советах муниципального образования, благотворительных акциях, проектах, волонтерство и т.д. [Thomson, 2009]

Что касается правового регулирования ТОС, то на их формирование влияют внешние факторы. К таковым относятся политические, экономические, правовые, коммуникативные, образовательные и идеологические факторы [Булах, 2013].

В заключении обратимся к вопросу активности граждан в процессе самоуправления. Как показывает практика, современное общество пассивно в вопросах местного значение. В качестве причин могут быть:

а) отсутствие возможности принимать участие в собраниях ТОС ввиду занятости на работе;

б)      безразличие к происходящему на территории;

в)      убежденность людей в бесполезности деятельности ТОС;

г)       наличие неприятельских соседских отношений;

д)      и другие.

Так в работе А.А. Гармашева представлены результаты социологического опроса населения города Белгорода. Целью исследования было дать оценку общественной активности белгородцев в решении вопросов территории. Респондентам задавали вопросы, участвуют ли они в общих собраниях. Как выяснилось, достаточно высокий процент опрошенных слышали про такие собрания, но не участвуют в них. Это позволило исследователям сделать вывод о низкой активности граждан и рассуждать над ее причинами, среди которых оказались перечисленные выше. Для того чтобы повысить заинтересованность граждан, автор предлагает такие меры, как минимизировать межличностные конфликты, не насаждать людям ТОСы, применять виртуальные формы участия [Гармашев, 2012].

По мнению И.В. Мерсияновой, общественная активность является важным, но не основным условием успешного развития территориального общественного самоуправления в настоящее время. В первую очередь, данный институт нуждается в поддержании благоприятных условий для функционирования со стороны органов местного самоуправления [Мерсиянова, 2010].

Как отмечалось ранее, ТОСы могут существовать в форме некоммерческих организаций. Однако, далеко не все ТОСы являются НКО, что создает определенные трудности в процессе взаимодействия с государством. М.Н. Громова и И.В. Мерсиянова отмечают, что на сегодняшний день в нашей стране развитие форм поддержки НКО является одним из направлений институционализации взаимоотношений государства и гражданского общества. Данная поддержка может быть как финансовой (предоставление субсидий на адресной и конкурсной основе, предоставление налоговых льгот, обеспечение имуществом), так и нефинансовой (информационные, консультационные и образовательные услуги). Более того, автор приводит статистические данные, иллюстрирующие ежегодный рост объемов финансовой поддержки социально ориентированных НКО со стороны федерального бюджета [Громова, Мерсиянова, 2016]. Соответствующая диаграмма представлена на рисунке 4.

Данная информация говорит о том, что современным ТОСам достаточно выгодно оформляться в виде НКО, чтобы получать более существенную поддержку от органов власти.

Рис. 4 Объемы финансовой поддержки социально ориентированных НКО на федеральном уровне [Громова, Мерсиянова, 2016]

Таким образом, органы территориального общественного самоуправления - это распространенная форма самоорганизации граждан в Российской Федерации. Объединение в ТОСы способствует решению насущных проблем, более эффективному взаимодействию с властью и улучшение жилищных условий для людей определенной территории.

В данной части работы были установлены особенности функционирования ТОСов в России, основные направления их деятельности согласно нормативно-правовым документам и теоретическим аспектам. В следующей части работы необходимо изучить данные вопросы на практике.

Глава 2. Участие территориального общественного самоуправления в решении городских проблем: российская практика и опыт Пермского края

2.1 Анализ динамики развития и видов деятельности органов территориального общественного самоуправления в городах с «лучшей практикой»

После проведения анализа теоретических исследований о сопроизводстве локальных общественных благ такими органами, как территориальное общественное самоуправление, в данном параграфе рассмотрена их деятельность на практике. При этом, отметим, что анализ будет производиться по всей России.

Для начала обратимся к историческим сведениям. По данным Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО), первые ТОСы появились в России в конце 1980-х годов, когда зарождалось местное самоуправление. Тогда основной их деятельностью было благоустройство территории и ЖКХ, однако были и такие объединения, которые помогали в проведении местных выборов. Они существовали в форме юридического лица, а также общественных волонтерских движений.

Сложившиеся принципы работы некоторым ТОСам пришлось изменить в результате принятия 6 октября 2003 года Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Численность ТОСов по регионам России была различной. Одним из первых регионов, реализовавших нормы данного закона относительно территориального общественного самоуправление, была Волгоградская область. Это проявилось в том, что в регионе была принята областная целевая программа, проведено обучение государственных и муниципальных служащих. Наряду с Волгоградской областью одними из первых развитием ТОС занялись Пермь, Саратов, Екатеринбург, Новосибирск, Калуга, Омск, Рязань, Тюмень, Киров и другие города.

После 2009 года движение ТОС получило импульс к развитию. В 2010 году в Волгоградской области был проведен первый Всероссийский семинар по вопросам поддержки движения ТОС со стороны органов региональной и муниципальной властей. И по данным на 2013 год в России насчитывалось 2066 зарегистрированных ТОСов [ТОСы. Общероссийский конгресс…, 2013].

На сегодняшний день на начало 2016 года, по данным Министерства Юстиции России, общее число ТОСов составляет 30 815. Из них лишь 2117 зарегистрировано в качестве юридического лица и имеют статус некоммерческих организаций. Таким образом, около 93% ТОСов юридически не зарегистрировано [Совет Федерации Федерального Собрания…, 2016]. По словам председателя Всероссийского Совета местного самоуправления Д. Азарова, именно это препятствует многим незарегистрированным ТОСам реализовывать муниципальные программы и получать поддержку от органов власти.

Далее Минюст приводит следующую статистику. Интересным фактом является то, что из всех зарегистрированных ТОСов больше половины находится в Волгоградской области, если быть точнее, то 1219 - 57%. Следующий регион - Самарская область - 122 ТОСа. На третьем месте - Пермский край с 103 зарегистрированными ТОСами. Из 85 субъектов Российской Федерации в 28 регионах нет ни одного зарегистрированного территориального общественного самоуправления. Например, в Москве с численностью населения более 12 миллионов человек лишь девять ТОСо юридически оформлены. По мнению Д. Азарова, причина столь неравномерного распределения состоит в том, что в разных регионах страны органы власти по-разному относятся к такой форме самоорганизации жителей, что влияет на степень оказываемой поддержки и уровень развития ТОС.

Обратимся к мнению специалиста в области жилищного движения и территориального общественного самоуправления Е.С. Шоминой. Она отмечает, что до недавнего времени ТОСы в основном развивались в городах. Однако в начале 2000 годов они начали появляться и в сельской местности. Сельские ТОСы наиболее успешно функционируют в таких субъектах РФ, как Архангельская область, Республика Коми, Хабаровский край, Республика Башкортостан, Новгородская, Омская и Тульская области. Однако самым развитым регионом с точки зрения ТОСов, как показывает практика, является Волгоградская область. При этом отличается данная область не просто массовым движением ТОС в селах, а серьезной организационной, информационной и финансовой поддержкой со стороны власти. Руководствуясь личным опытом работы с Волгоградскими ТОСами, Е.С. Шомина подчеркивает, что при ТОСах существует множество клубов по интересам, спортивных секций, детских площадок, производится благоустройство территории, обеспечивается безопасность [Территориальное общественное самоуправление. Текущее состояние…, 2014].

Далее рассмотрим 20 городов России, отличающихся лучшими практиками работы территориального общественного самоуправления. Это города - региональные центры субъектов Российской Федерации. В данный список мы внесли: Абакан, Архангельск, Владимир, Волгоград, Вологда, Иваново, Иркутск, Калуга, Кемерово, Кострома, Курган, Липецк, Нижний Новгород, Омск, Пермь, Рязань, Самара, Томск, Улан-Удэ, Ульяновск. Прежде чем детально изучить деятельность территориального общественного самоуправления в этих городах, остановимся на количественной характеристике. В таблице 4 представлено не просто число органов территориального общественного самоуправления, а в сопоставлении с численностью населения каждого города по данным на 1 января 2015 года [Численность населения РФ…, 2015].

Таблица 4

Соотношение численности населения и количества ТОСов в городах России

Итак, таблица позволяет выявить тройку городов-лидеров по численности населения и по количеству ТОСов. По первому признаку выделяются такие города, как:

а)   Нижний Новгород;

б)      Омск;

в)      Самара.

По второму признаку лидерами являются:

а)   Волгоград;

б)      Пермь;

в)      Омск.

Итак, городом с наибольшей численностью населения является Нижний Новгород - 1267,8 тыс.человек. При этом в нем действует 63 ТОСа. Лидером по количеству ТОСов выступает Волгоград - 174 ТОСа. Однако численность его населения не на первом месте - 1017,5 тыс.чел.

Более того рассмотрим такой показатель, как количество органов территориального общественного самоуправления на 10000 человек. Мы видим, что по данному критерию на первых позициях такие города, как Волгоград (1,7 ТОС/10000 чел), Калуга (1,6 ТОС/10000 чел) и Владимир (1,3 ТОС/10000 чел).

Таким образом, на основе проделанного анализа можно сделать вывод о том, что количество ТОСов непосредственно не связано с численностью населения городов. То есть в российских городах не существует типичный охват численности проживающих людей на 1 ТОС.

Впервые в истории территориального общественного самоуправления в России в феврале 2016 года состоялся I Всероссийский съезд ТОС по инициативе АНО «Лига ТОС». В нем приняли участие представители 46 регионов Российской Федерации. На заседаниях поднимались следующие темы:

-    «Взаимодействие ТОС, власти и бизнеса»;

-       «Мониторинг ТОС РФ»;

-       «Программы поддержки ТОС»;

-       «Эффективность деятельности ТОС»;

-       и другие.

Одним из главных выводов, к которому пришли участники съезда, заключается в следующем. В настоящее время все больше назревает необходимость поддержки органов территориального общественного самоуправления со стороны общественности и власти [Информационный бюллетень «Впервые в истории!»…, 2016]. Это не только подтверждает актуальность темы данной работы, но и значимость тех вопросов, которые будут рассмотрены далее, а именно деятельность органов ТОС и их финансовая поддержка со стороны государства.

Итак, анализ динамики развития территориального общественного самоуправления в России показал, что таковых органов больше 30 000 в стране, однако далеко не все зарегистрированы в качестве юридических лиц. Это создают определенные трудности при осуществлении деятельности, в частности при взаимодействии с властью. Кроме того, анализ статистических данных говорит о том, что количество ТОСов непосредственно не связано с численностью населения. В некоторых немногочисленных региональных центрах России ТОСов больше 100, и наоборот.

Теперь перейдем к деятельности ТОСов в перечисленных городах. В Приложении 1 представлена таблица 9, в которой собраны все виды деятельности данных органов по отдельным городам. В настоящей же части работы содержится немного иная таблица 5.

Для удобства и наглядности были обобщены близкие по смыслу мероприятия ТОСов, для того чтобы выявить, чем они занимаются чаще всего. Всего получилось 8 групп мероприятий.