Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
информатора в ходе тайной операции должна строго контролироваться сотрудниками полиции.
Технический агент обеспечивает проведение тайной операции электронным оборудованием, позволяющим осуществлять наблюдения за подозреваемыми и передачу полученной им информации руководству операции. Проводит с согласия тайного (подпольного) агента запись разговора между ним и объектами расследования.
Группа наружного наблюдения занимается сбором доказательств преступной деятельности разрабатываемых и обеспечением безопасности участников операции.
Казначей (кассир) отвечает за денежные средства, выделенные на проведение операции.
Правовое урегулирование вопросов, связанных с внедрением сотрудников полиции в преступную среду, играет большое значение.
ВСША решение о внедрении секретного оперативного сотрудника, проблемы процессуального или материально-правового характера, возникающие при использовании этих сотрудников, должны обязательно согласовываться с прокуратурой. Если такое соглашение своевременно не могло быть осуществлено по каким-либо причинам, то прокуратура должна быть сразу информирована об этом. Ей предоставлено право решения вопроса о допустимости дальнейшего использования данного оперативного работника. Это решение выносит руководитель соответствующего органа прокуратуры или непосредственно ему подчиненный прокурор. В связи с этим, операция по внедрению сотрудника полиции рассматривается как законная и является началом официального расследования. В ФБР негласные сведения на основании решения уголовного сената Федерального суда от 10 июля 1952 года используются и в уголовном процессе. Но самый важный в правовом плане вопрос о допустимости совершения внедренным сотрудником правонарушения и освобождение его от уголовной ответственности за эти действия, формально подпадающие под признаки состава преступления.
Впринципе, секретным сотрудникам (или содействующим им частным лицам) в ФРГ (§ 163 УПК) и США (Инструкция Генерального атторнея по тайным операциям ФБР 1987 г.) запрещено принимать участие в любых действиях, которые образовывали бы состав преступления по федеративным законам и штата, и совершать их частным лицам, без санкции или разрешения соответствующего государственного должностного лица. Однако в США на основании этой инструкции (§ К, Н) такого
351
рода действия допускаются и могут быть разрешены в случаях, когда необходимо:
1)получить информацию или доказательства, имеющие первостепенное значение для привлечения подозреваемых к уголовной ответственности;
2)поддержать достоверность «легенды» в глазах лиц, деятельность которых расследуется;
3)предупредить опасность для жизни и здоровья людей или избежать эту опасность.
Такой подход объясняют тем, что секретные сотрудники (или осведомители) нередко попадают в ситуации, когда для завоевания доверия у разрабатываемых они вынуждены принимать участие в совершении преступлений. Зачастую они не могут уклониться от этого требования «сообщников» без опасения быть разоблаченными, что может привести к опасности для их здоровья и даже жизни. К тому же при этом теряется возможность изобличения преступников в совершенных преступлениях и предотвращения новых. Выполнение секретным сотрудником задания может быть прервано, если ему угрожает непосредственная опасность, которая не может быть устранена другим путем.
Участие в деятельности, которая согласно закону считается серьезным преступлением (кроме скупки и продажи краденых и контрабандных товаров), заранее санкционируется руководством ФБР. Для участия в скупке и продаже краденых и контрабандных товаров и других мелких правонарушениях достаточно письменной санкции начальника местного отделения ФБР.
При возникновении непредусмотренных ситуаций, влекущих необходимость участия агента в серьезном преступлении (фелонии), он должен немедленно проконсультироваться со специальным агентом (руководителем территориального подразделения ФБР), и последний может санкционировать такое участие. Если консультация невозможна, а при этом возникает серьезная угроза жизни и физической безопасности (включая разрушение собственности путем взрыва и поджога), то агент может самостоятельно принять решение об участии в преступных действиях.
Если говорить об общем отношении западных юристов к данной проблеме, то в качестве примера можно привести высказывание Дж. Вильсона: «Агентство по борьбе с распространением наркотиков, внедряя агента в организацию, занимающуюся нелегальным распространением наркотиков, должно быть готово к тому, чтобы позволить последнему
352
покупать и продавать наркотики и, возможно, быть вовлеченным в насильственные действия. Такое поведение агента не только не противоречит закону, оно будет и морально оправданным»1. Подобные подходы подкреплены американскими правовыми нормами. Уголовное право США дает возможность агенту изображать из себя соучастника без опасения быть привлеченным к уголовной ответственности. Для этих целей существует институт ложного или мнимого соучастия.
Ложным соучастником признается тот, кто по указанию полицейского чиновника или по личной инициативе изображает из себя соучастника преступления, чтобы раскрыть совершающего преступление и оказать помощь в его преследовании. Американское уголовное право исключает ответственность человека за ложное соучастие, поскольку в его действиях отсутствует преступное намерение и он не является виновным в совершении преступления. Более того, право США допускает при определенных условиях провокационные действия со стороны агента, то есть действия по склонению лица к совершению преступлений с целью привлечения его к уголовной ответственности.
При выборе будущего кандидата для внедрения в преступную группу, считают за рубежом, необходимо руководствоваться характером преступлений, которые предстоит расследовать, внешним видом и личностными качествами кандидата (учитывается даже раса).
В полиции США существует неписаное правило, в силу которого на оперативную работу вообще нецелесообразно направлять лиц с особенно запоминающейся внешностью. По мнению руководителей тайных операций муниципальной полиции, помимо внешнего вида важнейшим фактором выступают такие личные качества кандидата, как способность к импровизации и умение ориентироваться в любой ситуации. Министр внутренних дел и юстиции ФРГ Эйрих сказал: «Мы предъявляем к этим людям очень высокие требования. Они должны быть высококвалифицированными специалистами, полностью пригодными по своим качествам...»2.
К числу основных квалификационных требований к внедряемому полицейскому сотруднику относят:
1)желание выполнять данную разновидность полицейской работы;
2)высокую квалификацию в области самообороны и сохранения конфиденциальности;
3)инициативу и здравый смысл;
1Адашкевич Ю.Н. Указ. раб. С. 219-220.
2Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права. Методы новой тайной полиции. – М., 1990. С.77–78.
353
4)оптимальный темперамент;
5)функциональную подвижность;
6)настойчивость, смелость, упорство;
7)наблюдательность и умение запоминать информацию;
8)физическую выносливость;
9)знание криминального элемента и его среды;
10)умение использовать специальные технические средства и др.
Зарубежная практика показывает, что для внедрения в преступные группы могут успешно использоваться не только опытные оперативные работники, но и новички, то есть лица еще не оформленные для работы в полиции.
В каждом варианте есть свои преимущества и недостатки. Действующий сотрудник уже имеет определенный опыт борьбы с преступностью, но его личность может быть установлена преступниками через его родственников, а также по учетам кадров полиции. У него вырабатываются стереотипное мышление и лексикон, что выдает в нем профессионала. У будущего, специально подобранного сотрудника, нет профессионального опыта, но он более защищен от расшифровки.
Лица, отобранные для временных тайных операций из числа зачисленных в полицию, как правило, освобождаются от работы в полицейском отделении или учебы в полицейской академии до окончания операции, что связано, прежде всего, с опасностью их опознания своими коллегами.
Что же касается новичка, то он проверяется по полицейским и другим учетам, соответствующим тестам. С ним согласовывается план будущей операции по его внедрению. О зачислении этого человека тайным сотрудником криминальной полиции не знают даже близкие родственники.
Правоохранительные органы зарубежных стран отмечают большие проблемы, связанные с использованием сотрудников и информаторов, проникающих в криминальную среду. Внедрить своих людей в организованные преступные группировки становится все сложнее. Для решения данной проблемы требуется изобретательность, системный, нешаблонный подход, зачастую необходимы значительные финансовые расходы. Например, известны случаи, когда преступники уже на первом этапе распознавали подставку по такой детали, как поддельные, а не настоящие часы «Ролекс» на руке осведомителя. Экипировке информаторов, внедряемых в криминальную среду, снабжению их соответствующими атрибутами полиция уделяет самое серьезное внимание.
По мнению экспертов ФРГ и США, недооценка таких моментов не только приводит к провалу разработки, но и ставит под угрозу жизнь со-
354
трудника или осведомителя. Как свидетельствует практика работы правоохранительных органов этих стран, преступники нередко жестоко расправляются с людьми, в которых видят опасность для себя и своих партнеров, а, прежде всего с сотрудниками полиции (спецслужб) и информаторами.
Подготовленные для внедрения оперативные работники и осведомители снабжаются необходимыми документами, им выплачивается за работу высокое денежное вознаграждение. Большие суммы расходуются на аренду жилья, прокат автомобилей, поддержание соответствующего образа жизни этих лиц.
Американские спецслужбы активно используют так называемые глубокие прикрытия для своих сотрудников и осведомителей, которые под видом владельцев мелких ресторанов, фирм, торговых предприятий, бензоколонок, дискотек и получают возможность «вживания» в криминальную среду.
Внедрение в преступные сообщества сотрудников и осведомителей широко практикуют и правоохранительные органы ФРГ. Однако проведение подобных мероприятий значительно затрудняется их правовой неурегулированностью. Например, УК ФРГ предусматривает уголовную ответственность за использование фиктивных документов. Следовательно, оформление внедряемому лицу удостоверения личности, паспорта, водительских прав на другое имя ставит под угрозу наказания как самого внедряемого, так и должностное лицо, снабдившее его документами прикрытия.
В настоящее время такие действия могут быть оправданы лишь при наличии специального разрешения министра внутренних дел ФРГ и при условии, что это не нарушает прав других граждан. То же самое относится и к проблеме регистрации и создания фиктивных фирм и предприятий в интересах спецслужб. Помимо недостаточного правового обеспечения этих мероприятий, спецслужбы ФРГ1 беспокоит опасность их расшифровки в связи с необходимостью довольно сложного урегулирования возникающих вопросов и вовлечения в данный процесс неоправданно большого круга лиц.
1 Рябчук В.Н. Проблемы защиты информации о сотрудниках правоохранительных органов и осведомителях в США и ФРГ. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27–28 мая 1993 г., Ч. III., Спб., 1995. С. 175-176.
355