141
Впоследние годы все более широкое распространение и признание у клиентов получают следующие нетрадиционные виды услуг:
– изучение с привлечением различных современных методов и ведущих экспертов отдельных сегментов рынков товаров и услуг как в самой Японии, так и за рубежом;
– обеспечение конфиденциальной коммерческой, научно-техни- ческой, кредитно-финансовой и иной информацией участников деловых переговоров и встреч;
– сбор доказательств в интересах клиентов и адвокатов при рассмотрении в судах дел по гражданским искам.
Вдеятельности японских сыскных бюро наряду с положительными моментами имеются и серьезные недостатки. Так, в стране в последние годы ужесточены меры безопасности с целью исключения несанкционированного доступа частных детективов к национальным полицейским базам данных. Это вызвано тем, что встречались случаи использования офицерами полиции по тайному сговору с частными детективами электронных учетов.
Кроме того, выявлены отдельные случаи нарушения частными детективами соответствующих законодательных актов, регулирующих их статус и деятельность. Это обусловило проведение комплекса мер по проверке добропорядочности и профессиональной пригодности частных детективов. В парламенте страны регулярно разрабатываются более жесткие юридические акты и предлагаются административные меры по наказанию частных детективов, нарушающих закон.
Ведущей профессиональной организацией в стране в области частных расследований является всеяпонская ассоциация разыскного дела. Она объединяет более 500 фирм и агентств. Два раза в год ассоциация проводит симпозиумы для своих членов, на которых они в соответствии с меняющимися нормами права получают инструкции и разъяснения о своих правах и обязанностях, информируются о новых законодательных актах и административных предписаниях, затрагивающих юридические, финансовые, организационные, кадровые, а также оперативные аспекты их деятельности.
Обязательным для таких симпозиумов является согласование «справедливых» цен на предоставляемые клиентам услуги по сыску. Ассоциация разрабатывает и контролирует выполнение правил и процедур, регламентирующих текущую работу с клиентами.
142
7.4.Частные фирмы охраны и безопасности
Кдругой сфере деятельности по предупреждению правонарушений и преступлений в Японии следует отнести функционирование частных фирм (агентств) по обеспечению охраны и безопасности. Первая охранная компания была создана в Японии в 1962 г. В дальнейшем число подобных фирм постоянно увеличивается.
Частные службы охраны обеспечивают в Японии защиту следующих объектов: атомных электростанций, аэропортов, различных объектов и учреждений, транспортных компаний и принадлежащих им средств, осуществляющих перевозку материальных и финансовых ценностей, складов ядерного горючего и т.д.
Частные охранные агентства обеспечивают также безопасность
вбанках и других финансовых учреждениях с применением всего комплекса технических средств, включая телевизионные мониторы, скрытые камеры, охранную и противопожарную сигнализацию.
Охранники, помимо выполнения по уставу своих прямых функций, ведут работу по профилактике преступлений, сообщая в полицию обо всех подозрительных моментах в поведении отдельных местных граждан и иностранцев. В среднем в год по всей стране с помощью сотрудников охранных фирм фиксируется около 12 тыс. правонарушений и производится арест порядка 13 тыс. преступников.
Для того чтобы фирма (служба) охраны или безопасности была зарегистрирована, ее учредители обязаны своевременно направить в местную префектуру устав и правила функционирования создаваемой организации, а также список ее руководителей и сотрудников.
Лишь получив санкцию из префектуры, учредители регистрируются в местном органе исполнительной власти, осуществляющем полный контроль за административно-хозяйственной деятельностью подобного рода предприятий, и в дальнейшем получают патент на создание службы. Органы полиции осуществляют регулярный контроль за текущей служебно-оперативной деятельностью частных служб охраны и безопасности по месту регистрации последних.
Таким образом, контроль имеет регулярный, систематический и многосторонний характер. Он осуществляется как при регистрации, так и в процессе функционирования охранно-сыскного агентства. Функции контроля разумно разделены: административно-хозяйствен- ную деятельность курируют местные органы власти (префектура);
143
служебно-оперативную деятельность контролируют местные органы полиции.
Впоследние годы эти службы, выступающие в виде самостоятельных агентств либо структурных подразделений отдельных фирм
ибанков, значительно расширили спектр своей деятельности и сегодня правомочны оказывать следующие основные виды услуг:
– организовывать физическую, инженерно-техническую и электронную охрану промышленных, финансовых, страховых и торговых предприятий, мест и зон хранения материальных и финансовых ценностей;
– конструировать, производить, приобретать, устанавливать, эксплуатировать и обслуживать на регулярной основе необходимые для охраны объектов технические, в том числе специальные оперативнотехнические средства;
– обеспечивать безопасность подготовки и проведения торговопромьшленных выставок и ярмарок, спортивных и иных массовых мероприятий;
– патрулировать и устанавливать посты с разрешения властей в определенных районах, кварталах и зонах с целью охраны общественного порядка;
– планировать и обеспечивать комплексную противопожарную безопасность объектов, консультировать клиентов по этим проблемам;
– использовать специально выделенные частоты и каналы для осуществления оперативной радио- и телефонной связи;
– приобретать и эксплуатировать специальные средства транспорта (бронемашины, бронекатера, легкие самолеты);
– давать консультации по вопросам охраны объектов и защиты отдельных граждан от преступных посягательств.
Вотдельных случаях, например при несении патрульно-постовой службы, сотрудникам подразделений охраны и безопасности выдаются полицейские дубинки установленного образца. Однако им запрещается иметь при себе какое-либо огнестрельное оружие или специальные средства полиции, применение которых может привести к гибели людей.
Сотрудникам частных служб охраны и безопасности запрещается производить следственно-оперативные действия: аресты, обыски, допросы, которые согласно закону осуществляют только представители
144
правоохранительных органов Японии. Вместе с тем, сотрудникам частных служб предоставлено право задерживать и доставлять в полицию граждан, которые в охраняемых районах и защищаемых объектах нарушают порядок и не выполняют законных требований.
Личный состав частных служб охраны и безопасности комплектуется в основном из уволенных в запас сотрудников полиции и бывших военнослужащих, а также других граждан, способных по своим психофизическим данным и профессиональным качествам исполнять возложенные на них обязанности. Как правило, во главе таких фирм и служб стоят бывшие сотрудники полиции или других правоохранительных органов. Личный состав частных служб охраны и безопасности обычно носит соответствующую форму одежды и знаки отличия.
Основным критерием набора персонала из числа бывших сотрудников полиции и иных правоохранительных органов является их увольнение без каких-либо дисциплинарных взысканий, т.е. так называемый clean record, который зачастую является основным «пропуском» для бывшего сотрудника полиции или контрразведки в частный бизнес. Он же гарантирует корпоративную поддержку коллег, патронаж со стороны руководителей частной службы безопасности и корпорации.
Для того чтобы придать службам охраны юридический статус, при некоторых префектурах в Японии созданы так называемые ассоциации служб охраны. Значительный объем работы у этих ассоциаций занимают также вопросы пенсионного и медицинского обслуживания и страхования своих сотрудников.
Анализ многочисленных зарубежных публикаций, изучение и оценка конкретных действий, т.е. объективных проявлений направленности и активности сотрудников промышленных и коммерческих служб охраны и безопасности, многократные беседы с российскими и иностранными коллегами позволили в итоге разработать следующую типичную структуру органа охраны и безопасности, интегрированного в крупную корпорацию (банк) либо выступающего как самостоятельное юридическое лицо, профессионально занимающееся вопросами обеспечения охраны и безопасности предприятий.
Основными элементами такой структуры, как показывает опыт, являются:
–группа охранников-сотрудников подразделения защиты внутренних помещений и внешних площадок (фирмы, банка);
–бригада сопровождения и охраны службы инкассации;
145
–подразделение технических специалистов по освещению и связи, по охранной электронной, световой и звуковой, а также противопожарной сигнализации и компьютерной защите;
–группа сотрудников-детективов, занимающихся расследованием фактов утечки с объекта коммерческой, финансовой, научно-техни- ческой и иной информации;
–бригада наружного наблюдения, обеспечивающая контроль за подъездами (дорогами, трассами, тропинками) и подходами к гаражам, автостоянкам у объекта;
–аналитическая группа накопления и обработки информации;
–группа внутренней безопасности, которая оценивает и следит за состоянием дисциплины и порядка в самой службе безопасности;
–сотрудник, занимающийся вопросами комплексной проверки персонала объекта, в том числе сотрудников службы безопасности;
–аппарат руководителя службы безопасности с автономной системой внешней и внутренней телефонной связи, круглосуточно дежурной автомашиной и постоянной связью с первым руководителем коммерческого предприятия.
В последние годы в связи с ростом числа ограблений, мошенничества, актов террора, компьютерной, других видов экономической преступности службы безопасности Японии уделяют повышенное внимание тактике комплексной защиты и обеспечения безопасности фирм и банков. Такой подход, получивший условное название корпоративной защиты, подразумевает систему взаимосвязанных мероприятий, которая включает следующие основные элементы:
–физическая, техническая, электронная защита предприятия (фирмы, банки);
–эффективный контроль за основными направлениями деятельности предприятия, начиная от выявления неслужебных связей его сотрудников с партнерами до организации систематических проверок персонала объекта;
–защита от промышленного и коммерческого шпионажа и мошенничества своих сотрудников, а также партнеров по бизнесу;
–обеспечение сохранности конфиденциальной и иной важной информации о планируемых и принимаемых решениях правлением предприятия;
–планирование и проведение регулярных проверок рабочих и служащих, принимаемых на постоянную работу, а также осуществле-