131
конкретной отрасли. Особенностью Великобритании является то, что кодексы практики принимают законодательную форму и имеют законодательную поддержку. Такая тенденция появилась еще в 1980-х годах. Связана она была с неуверенностью в добровольном признании и соблюдении кодексов практики, а реализовывалась как механизм поддержки средствами закона.
Национальный компьютерный центр Великобритании разработал ряд кодексов, которые относятся к службам безопасности, компьютерным бюро, управлению собственностью, информации о потребителях и поставщиках, рекламным организациям и др. Институт кадрового менеджмента, Национальный вычислительный центр и конференция британской промышленности подготовили специальный кодекс практики для тех, кто работает с персональными данными наемных служащих. В нем, например, даются рекомендации о правильном хранении персональных данных о наемных служащих, запрещающие использование этих данных для маркетинговых или торговых целей без уведомления и согласия субъектов данных.
Рассмотренные методы защиты персональных данных относятся к данным, которые обрабатываются автоматизированно, к остальным данным, обрабатываемым традиционным способом, они не применяются, хотя принципы вполне универсальны. Это связано с тем, что электронные базы персональных данных более подвержены угрозе выхода из-под контроля. Объединение отдельных баз данных в общую базу (из разных источников, с разными категориями данных) будет способствовать появлению дополнительных угроз нарушения прав человека на неприкосновенность частной жизни и создаст всеобъемлющий контроль за частной жизнью.
Хотя правовая основа защиты персонифицированных сведений в Великобритании начала развиваться позже, чем во многих европейских странах, тем не менее, с учетом накопленного опыта иностранных государств, она более эффективна. В Великобритании активно используются методы пресечения нарушений законодательства о защите персональных данных, например регистрация пользователей данных, разработка и внедрение кодексов практики. Все это позволяет добиться гарантии надлежащего и санкционированного использования персональных данных и оберегает частную жизнь граждан от компрометации.
132
Те м а 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
ВЯПОНИИ
7.1. Система спецслужб
Специальные службы Японии на протяжении многих веков верой и правдой служат своему императору и народу, занимая важное место в общей системе защиты национальных интересов и обеспечения безопасности Страны восходящего солнца. Военно-политическое руководство Японии, учтя уроки Второй мировой войны, уделяет особое значение их строительству и развитию.
Созданная в послевоенное время система японских спецслужб представляет собой довольно разветвленную структуру. Основными в ней являются информационно-исследовательское бюро (ИИБ) при кабинете министров, органы военной разведки, управление информации и исследований министерства иностранных дел, главное полицейское управление (ГПУ), управление расследований общественной безопасности при министерстве юстиции (УРОБ), органы военной контрразведки, иммиграционное управление, управление безопасности на море (УБМ).
Информационно-исследовательское бюро при кабинете министров является ведущим разведывательным органом страны. В его функции входит сбор информации, необходимой членам кабинета министров для принятия, прежде всего, политических решений.
Бюро организационно состоит из следующих функциональных оперативно-информационных подразделений:
–внутренней информации;
–зарубежной информации;
–по взаимодействию с другими спецслужбами страны;
–по взаимодействию с государственными учреждениями, частными фирмами и общественными организациями;
–по связям со СМИ;
–аналитического подразделения.
По имеющимся данным, штат кадровых сотрудников ИИБ небольшой. Однако это не влияет на качество работы основного разведоргана страны. Дело в том, что бюро активно привлекает к сотрудничеству агентов из числа завербованных иностранных граждан, а также сотрудников государственных учреждений и частных организаций, работающих за рубежом.
133
По данным японских журналистов, на сотрудничество с ИИБ охотно идут сотрудники крупнейших японских информационных агентств и японских торгово-промышленных фирм. Поэтому не исключено, что, встречаясь для интервью с журналистом, к примеру, агентства Киодо Цусин, какой-либо высокопоставленный российский чиновник отвечает на вопросы, сформулированные аналитиками ин- формационно-исследовательского бюро при кабинете министров Японии. Кстати, кадровые сотрудники ИИБ работают за рубежом, обычно используя дипломатическое прикрытие.
В основу развития военной разведки Японии положен опыт функционирования разведывательного управления министерства обороны США. Несмотря на изменения, происходящие в Азиатско-Тихо- океанском регионе и мире в целом, первоочередными объектами устремлений военной разведки Японии являются вооруженные силы и оборонный потенциал России, КНР и КНДР. Для добывания информации используются практически все виды разведки: агентурная, радиотехническая, радиоэлектронная, космическая и специальная. Наиболее мощные объекты технической разведки расположены на острове Хоккайдо. Совместно с аналогичными средствами армии США они непрерывно ведут слежение за российским Тихоокеанским флотом и группировкой Дальневосточного военного округа.
Основной функцией управления информации и исследований министерства иностранных дел Японии является сбор данных, необходимых для выработки внешнеполитического курса страны, их анализ, выработка предложений руководству министерства иностранных дел. Информацию, собранную в основном из открытых источников, присылают посольства Японии, аккредитованные в иностранных государствах.
Одной из задач главного полицейского управления является контрразведывательное обеспечение государственной безопасности. Непосредственно в ГПУ этим занимается управление охраны, состоящее из трех основных функциональных подразделений: общественной безопасности, иностранного и следственного отделов. Основные силы контрразведки сосредоточены в столичном мегаполисе. Аналогичные подразделения имеются во всех префектурах страны.
Одним из направлений деятельности ГПУ является борьба с компьютерной преступностью и нарушениями авторских прав на компьютерные программы. Большинство компьютерных преступлений, со-
134
вершаемых в стране, остаются практически не известными органам полиции, поскольку государственные компании и частные фирмы, заботясь о своей репутации, редко заявляют о случаях несанкционированного доступа к их компьютерным системам.
При совершении компьютерного преступления фирмы проводят служебное расследование с помощью сотрудников частного сыска, а лица, признанные виновными, как правило, увольняются. Однако, поступив на работу в другие учреждения, они продолжают свои противоправные деяния. В связи с этим в управлении уголовной полиции создано специальное подразделение по расследованию преступлений в коммерческой и промышленной сферах. Большое внимание сотрудники этого подразделения уделяют вопросам борьбы с компьютерными преступлениями и промышленным шпионажем, масштабы и опасность которых в настоящее время недооцениваются. Поэтому ГПУ считает необходимым проводить мероприятия по широкому разъяснению представителям компаний и фирм того риска, с которым они сталкиваются, и мер по предотвращению этой опасности.
Всвою очередь, страховые агентства при выплате страховых сумм фирмам, потерпевшим убытки в результате совершения компьютерных преступлений, обязаны ставить полицию в известность о данных правонарушениях. Это помогает полиции видеть реальную картину состояния преступности в сфере экономики и разрабатывать эффективные меры борьбы с ней. Полиция постоянно призывает руководство фирм и компаний к тесному сотрудничеству с правоохранительными органами в целях повышения эффективности работы по предупреждению компьютерных преступлений, а также случаев промышленного шпионажа.
ВЯпонии в 1990-е годы в связи с бурным развитием рынка компьютерных услуг приступили к решению проблем защиты прав авторов на компьютерные программы. Роль предпринимательских организаций в совершенствовании законодательства о защите программного обеспечения компьютеров, несомненно, велика. В стране сформулированы основные аспекты компьютерного законодательства, которые необходимо внести в новый нормативный акт, регулирующий взаимоотношения между авторами программ и их пользователями по вопросу установления фактической собственности на программное обеспечение. В настоящее время вопрос о том, кто имеет право на
135
владение программным обеспечением – разработчик или пользователь, остается открытым.
Высказано предложение о предоставлении составителям программ для компьютеров таких же авторских прав, как, например, писателям. Для разработки соответствующего нормативного акта были изучены аналогичные законы, действующие в США, Франции, Великобритании, ФРГ и Швеции.
Согласно данному предложению авторские права на программы сохраняются в течение того периода, который определяют сам разработчик и пользователи. Считается необходимым в связи с этим изменить действующее законодательство по авторским правам, в соответствии с которым право на патент или изобретение сохраняется в течение 50 лет после смерти изобретателя. Однако подобные сроки признаются многими юристами и экспертами неприемлемыми, поскольку даже самые универсальные программы теряют актуальность через несколько лет или даже месяцев после их создания.
Внормативном акте рассмотрены и такие важные аспекты, как обеспечение права собственности фирмы-пользователя на компьютерные программы в случае ее банкротства, с тем чтобы иметь возможность продать программу другому пользователю для погашения долга.
Очевидно, что частные службы безопасности будут ориентироваться на эти нормы права, и одним из вероятных направлений их деятельности в ближайшие годы станет выявление нарушений авторских прав создателей компьютерных программ.
Вотличие от своих коллег из ГПУ сотрудники управления расследований общественной безопасности при министерстве юстиции занимаются контрразведывательным обеспечением защиты конституционного строя страны. Объекты их внимания – экстремистские организации типа небезызвестной «Аум Синрикё», радикальные политические партии и движения, добивающиеся своих целей методами, запрещенными конституцией Японии. Структура службы имеет примерно такое же организационное построение, как и ГПУ: центральный аппарат и префектурные подразделения. В своей работе сотрудники управления опираются на дипломатические представительства Японии за рубежом, а также используют другие возможности.
Как и военная разведка, военная контрразведка организационно построена по образцу аналогичных структур армии США. Сотрудни-