71
лей министров по разведке. В отличие от высших законодательных органов других европейских стран, парламент Великобритании не имеет права контролировать их деятельность. Данную функцию выполняет координатор по разведке и безопасности (как правило, этот пост занимает бывший начальник МИ-6, МИ-5 или ШКПС) вместе с рабочим органом – объединенным комитетом по разведке, начальником которого он является. Координатор входит в состав кабинета министров и постоянной комиссии заместителей министров по разведке. Объединенный комитет по разведке отвечает за подготовку ежедневной оценки обстановки и за обеспечение разведывательными данными органов государственного управления. Он также руководит службами разведки и безопасности. В целях обеспечения решения задач и информирования руководства страны комитету подчинено управление разведки, включающее рабочие группы, которые, как правило, изучают обстановку в определенном регионе.
Законом Великобритании «О разведывательных службах» было предусмотрено создание парламентского комитета по вопросам разведки и безопасности. Указанному органу дано право осуществлять контроль за расходованием спецслужбами бюджетных средств, управлением и политикой в области решения основных задач по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства. Состав комитета из девяти депутатов парламента правящей и оппозиционной партий назначается премьер-министром. Работу этого органа должен обеспечивать кабинет министров, главным образом сотрудники из штата правительственного объединенного комитета по разведке. Комитет по вопросам разведки и безопасности обязан предоставлять премьер-министру ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению. На практике комитет не обрел каких-либо правомочий, позволяющих вникать в положение дел разведывательного сообщества и заслушивать руководителей спецслужб по интересующим вопросам. На первом же заседании комитета премьерминистр выразил пожелание, чтобы комитет не пытался контролировать оперативную деятельность спецслужб. Таким образом, комитет фактически превратился в консультативный орган при премьерминистре Великобритании.
Наиболее известными и одновременно самыми закрытыми спецслужбами являются секретная разведывательная служба МИ-6 и служба безопасности МИ-5. История их возникновения такова: 1 ок-
72
тября 1909 г. в целях борьбы с германским шпионажем в британских портах в военном министерстве было создано бюро секретной службы, которое в 1910 г. разделилось на два отдела – внутренних и иностранных дел. В январе 1916 г. произошла последняя реорганизация, в результате чего отдел иностранных дел был преобразован в управление военной разведки МИ-1 (вскоре переименованное в МИ-6), а внутренних дел – в службу МО-5, затем – в МИ-5. После Второй мировой войны по решению премьер-министра У. Черчилля спецслужбы становятся гражданскими организациями: МИ-6 переподчиняется министру иностранных дел и получает официальное название секретной разведывательной службы, а МИ-5 вводится в состав министерства внутренних дел.
Длительное время существование этих служб официально не признавалось, и они действовали на основе закрытой директивы правительства (1952), которая определяла их задачи. Однако в 1990-х годах существование спецслужб перестает быть тайной. В 1992 г. состоялось официальное и публичное назначение нового генерального директора МИ-5 С. Раймингтон, а в июле 1993 г. она впервые предстала перед прессой в связи с обвинениями о прослушивании телефонных разговоров королевской семьи. Тогда же было официально объявлено о существовании секретной разведывательной службы МИ-6 (штабквартира ее находится в районе станции Чаринг-Кросс в Лондоне), являющейся органом внешней агентурной разведки правительства Великобритании. По оценкам западных СМИ, численность ее личного состава составляет около 3 тыс. чел.
Основная задача спецслужб в сфере защиты государственных секретов – противодействие шпионажу иностранных разведок, вербовке агентов британских спецслужб и лиц, занимающих высокие должностные посты в правительстве Великобритании, обнаружение и ликвидация технических и агентурных каналов утечки государственных секретов за рубеж, а также осуществление разведывательных операций в среде террористических организаций и в странах-соперницах.
Разведывательная служба Великобритании МИ-6 занимается в основном внешней разведкой. В целях прикрытия и легендирования проводимых операций она включена в структуру министерства внутренних дел Великобритании, однако имеет прямой выход на премьерминистра и часто действует по его указаниям. В структуре МИ-6 есть директорат внешней контрразведки и собственной безопасности, от-
73
вечающий за проникновение агентов МИ-6 в спецслужбы иностранных государств. Он осуществляет противодействие проникновению иностранных агентов в английскую разведку. Его главная задача – заблаговременное получение информации о шпионских операциях против Великобритании, готовящихся извне. Кроме того, в функции директората входит борьба с дезинформацией иностранных разведывательных служб.
Вструктуре МИ-6 особое место занимает группа связи с иностранными спецслужбами. В международной практике контакты между спецслужбами часто осуществляются как операции по взаимодействию, целью которых является обмен информацией, проведение совместных операций, проникновение в иностранные спецслужбы, обмен спецтехникой, предоставление прикрытия сотрудникам дружественной разведки, оказание различных услуг. Главным правилом обмена информацией является принцип: «ничего не давать, если в этом нет необходимости» и «в ходе обмена давай как можно меньше». Вид информации, которой можно обмениваться, устанавливается специальным внутриведомственным циркуляром, который определяет, что информация, переданная одной службой другой, не может быть переадресована получателем третьей стороне без предварительного согласия ее владельца. Это необходимо для того, чтобы обеспечить секретность взаимодействия, безопасность операций, проводимых британской разведкой, а также защиту источников и самого содержания секретной информации.
Наиболее важным органом в системе защиты государственных секретов является служба безопасности Великобритании МИ-5 (ее штаб-квартира находится в Темз-Хаус на Миллбэнк). Ее деятельность направлена на борьбу с терроризмом (в том числе с терроризмом внешнего происхождения) и подрывными действиями (саботажем), а также на решение контрразведывательных задач. Во главе контрразведывательной службы стоит генеральный директор, который подчинен министру внутренних дел. Фактически же он имеет прямой доступ к премьер-министру страны.
Втесном контакте с МИ-5 работает английская полиция – специальный отдел Скотланд-Ярда (около 1800 чел.), которая фактически находится в подчинении МИ-5 по вопросам обеспечения антитеррористической деятельности. Генеральный директор службы безопасности имеет двух заместителей, отвечающих за ее оперативное и ад-
74
министративно-хозяйственное обеспечение. Им подчиняются шесть разведывательных и три административно-хозяйственных управления:
–управление внутренней безопасности (С), отвечающее за безопасность внутри самой службы МИ-5. Оно также консультирует другие официальные британские учреждения, выдает лицензии на охрану и осуществление мер безопасности;
–управление разведывательных ресурсов и операций (А), отвечающее за организацию и проведение операций МИ-5. Оно осуществляет вербовку агентов и поиск источников информации, устанавливает контакты с органами британского руководства, а также выполняет другие оперативные задачи. В распоряжении этого управления имеется банк данных о преступлениях и лицах, совершивших их на территории Великобритании. Здесь работаютприблизительно340 чел.;
–управление по борьбе с терроризмом, отвечающее за организацию и ведение борьбы с международным терроризмом;
–управление по борьбе с терроризмом (ирландскими и другими террористическими организациями). С 1992 г. его деятельность распространяется на Великобританию и Северную Ирландию;
–управление по борьбе со шпионажем и контролю за распространением технологий (К). Оно выполняет задачи контрразведки внутри британских правительственных, государственных и разведывательных органов. Кроме того, оно отвечает за борьбу с промышленным шпионажем. После войны в зоне Персидского залива управлению поручен контроль за распространением секретных технологий с целью воспрепятствовать утечке информации;
–управление по борьбе с подрывной деятельностью (F). Отвечает за организацию и ведение этой борьбы на территории Великобритании, осуществляет контроль за экстремистскими и другими опасными для общества организациями и движениями. Управление работает в тесном сотрудничестве со специальным отделом Скотланд-Ярда;
–управление по личному составу, обучению и безопасности (S), обеспечивающее руководство и обучение личного состава;
–управление материально-технического обеспечения, информации, организации и административно-хозяйственного обеспечения (В), осуществляющее административное, техническое и тыловое обеспечение службы.
75
В соответствии с законом «О службе безопасности» 1989 г. контроль за деятельностью МИ-5 осуществляют комиссар по службе безопасности и комиссар, ответственный за соблюдение закона о радиоперехвате, в обязанности которых входит также рассмотрение жалоб, поступающих от населения на деятельность разведслужбы.
Для поддержания режима государственной тайны в Великобритании немаловажной является деятельность штаб-квартиры правительственной связи – службы радио- и радиотехнической разведки правительства Великобритании (ее штаб-квартира находится в г. Челтенхем, графство Глостершир). ШКПС появилась в 1919 г. в результате слияния криптологической службы ВМС «комнаты № 40» и криптологической службы сухопутных войск МИ-8 в школу правительственных кодов и шифров, ставшую в 1942 г. штаб-квартирой правительственной связи. В штатный состав службы входят около 10 тыс. чел. Ее годовой бюджет, по оценкам западных СМИ, составляет 580 млн ф. ст. Хотя официальной задачей ШКПС является сбор и анализ иностранных и других сообщений, передаваемых с помощью радиоэлектронных средств с целью добывания разведывательных данных, она также отвечает за разработку кодов и процедур шифрования в целях защиты сообщений (обеспечения секретности связи) правительства Великобритании. Она имеет сеть станций радиоперехвата по всему миру (около 25), самая крупная из которых находится
вг. Менвит-Хилл (графство Йоркшир). В целях прикрытия МИ-5 входит в состав министерства иностранных дел.
ШКПС обеспечивает планирование, контроль, координацию действий и обработку данных радио- и радиотехнической разведки всех органов министерства обороны (ВВС, ВМС и сухопутных войск) как
встране, так и за рубежом. Она состоит из шести управлений, самым важным из которых является оперативное управление сбора данных, которое формулирует потребности в разведывательной информации и обеспечивает обработку собранных сведений.
Управление обеспечения скрытности связи отвечает за обеспечение скрытности сообщений британского правительства, разрабатывает технические директивы по защите информации и технических средств, а также руководит криптографической деятельностью в государстве.
Управление планирования отвечает за разработку долгосрочной стратегии РРТР (размещение станций радиоперехвата и пр.).