66
–поддержки и расширения принципа гласного осуществления общественных услуг в соответствии с Гражданской хартией.
К такой информации относятся:
–данные и их анализ, которые правительство Великобритании оценило как существенные и значимые в ходе выработки важных политических решений – подобная информация становится доступной после принятия такого рода решения;
–пояснительный материал к уже принятым решениям министерств Великобритании, затрагивающим интересы общественности,
втом числе официальные сведения, которые могли бы помочь лучше понять действия министерств, затрагивающих интересы общественности;
–юридические мотивировки административных решений тем, кто от них пострадал;
–информация о том, как оказываются общественные услуги, сколько они стόят, кто отвечает за них и какие процедуры по подаче иска и возмещению ущерба в связи с их осуществлением можно предпринять;
–информация в ответ на специальные запросы, имеющая отношение к проводимой политике, а также другие материалы, относящиеся к этой сфере деятельности.
«Практический кодекс доступа к правительственной информации» направлен на поддержку расширенного доступа к официальной информации и удовлетворение разумных информационных запросов. Такой подход к раскрытию информации предполагает, что информация по общему правилу должна быть открыта, кроме тех случаев, когда ее раскрытие противоречит государственным и иным интересам,
вчастности:
–национальной безопасности, обороне и международным отношениям, в том числе информация, полученная в конфиденциальном порядке от иностранных правительств, иностранных судов или международных организаций;
–внутренним переговорам и консультациям, включая процессуальные действия кабинета министров; прогнозы и предположения, имеющие отношение к анализу внутренней политики; анализ условий выбора альтернативной политики и информацию, имеющую отношение к оценке отвергнутой политики; конфиденциальное сообщение
67
между министерствами, государственными органами и иными регулятивными органами;
–сообщению с королевским двором – информация, имеющая отношение к конфиденциальному сообщению между министрами и королевой или другими членами королевского двора, или имеющая отношение к конфиденциальным действиям Тайного совета;
–правоприменению и процессуальным действиям (судопроизводство), в том числе информация, защищенная привилегией на сохранение адвокатской тайны; информация, разглашение которой причинит ущерб общественной безопасности или общественному порядку, или причинит ущерб охране какого-либо здания или карательного учреждения; информация, разглашение которой может поставить под угрозу жизнь или состояние здоровья какого-либо человека, или разглашение которой может идентифицировать источник информации или содействия, оказанного в конфиденциальном порядке правоприменению или обеспечению безопасности; информация, разглашение которой увеличит вероятность нанесения ущерба окружающей среде или редким или вымирающим видам и их среде обитания;
–вопросам иммиграции, национальной принадлежности, консульств и проверочной деятельности при въезде в страну. Подобная информация может быть предоставлена, но только не через доступ к личным досье, и лишь там, где нет риска, что разглашение информации нанесет ущерб эффективному осуществлению эмиграционного контроля или другим предписаниям закона;
–эффективному регулированию экономики и сбору налогов;
–эффективному управлению и функционированию государственной службы;
–вопросам пребывания в публичной должности, назначения на публичные должности и почетные звания (личные досье, включающие те, которые относятся к набору (найму), повышению в должности и проверке благонадежности, а также переданная в конфиденциальном порядке информация, мнения и оценки в связи с пребыванием
впубличной должности и назначениями на публичную должность, осуществленными министрами короны, королевской властью по совету министров или статутными должностными лицами);
–частной жизни физического лица;
–коммерческой тайне.
68
Кроме того, государственными органами не предоставляется информация по многочисленным мелочным запросам, которые (из-за количества информации, которую нужно будет обработать, или из-за необходимости собрать информацию из досье, которыми не пользуются на данный момент) потребуют неразумного отвлечения средств; уже опубликованная информация или информация, которая скоро будет опубликована; информация, содержащая незаконченный анализ, исследование или статистику, если ее разглашение может ввести в
заблуждение или лишить владельца приоритета публикации, а также если его (владельца) информация может потерять коммерческую ценность.
В подобных случаях надо учитывать, перевешивает ли нанесение ущерба или создание компромата при разглашении информации общественный интерес в том, чтобы эта информация была обнародована.
Ограничение в доступе к правительственной информации является законным и в случае возникновения чрезвычайного положения в стране, которое угрожает существованию страны. Наличие такого положения должно быть официально объявлено в соответствии с нормами национального и международного права. Степень ограничения на доступ к информации определяется требованиями конкретной ситуации и не должна противоречить обязательствам правительства по международному праву.
Порядок доступа к официальной правительственной информации в Великобритании, открытой для всех, в соответствии с «Практическим кодексом доступа к правительственной информации» следующий:
–кодекс применяется к тем правительственным министерствам (департаментам, ведомствам) и другим организациям, которые находятся в пределах юрисдикции омбудсмена. Службы безопасности и разведки, а также суды не попадают в сферу действия данного кодекса;
–лицо, которому необходимо получить доступ к правительственной информации, должно подать запрос на интересующие его сведения в соответствующие правительственные органы;
–министерства (департаменты, ведомства) не обязаны предоставлять в ответ на запрос уже опубликованные раньше документы. От министерств не требуется добывать информацию, которой они не владеют, которая уже была опубликована, или давать информацию,
69
предоставление которой входит в обязанности соответствующих служб (например, пресс-служб), кроме как через эти службы;
–информация предоставляется в разумные сроки. Контрольное время ответа на легкие информационные запросы составляет 20 рабочих дней после их получения. Этот срок может быть увеличен, если потребуется провести значительный поиск и сопоставление материалов;
–в случае, если в соответствии с «Практическим кодексом доступа к правительственной информации» информация не может быть предоставлена, этому необходимо дать соответствующее объяснение;
–за предоставление информации предусматриваются определенные расценки. Министерства, учреждения и государственные органы готовят собственные расценки, определяющие размер платы за предоставление информации. Основу расценок составляет базовая цена за рассмотрение простого информационного запроса. При рассмотрении сложного запроса может быть назначена дополнительная цена. Детали расценок за предоставление информации можно узнать, послав соответствующий запрос в министерства;
–жалобы на то, что не была предоставлена информация, или на то, что были запрошены слишком высокие цены, в первую очередь должны быть поданы в соответствующие министерства (департаменты, ведомства). Если проситель остался неудовлетворенным их ответом, жалобу можно подать омбудсмену через палату общин.
Получение правительственной информации, не входящей в сферу действия «Практического кодекса доступа к правительственной информации», осуществляется в соответствии с иными нормативными правовыми и законодательными актами Великобритании.
В соответствии с законом «О свободе информации» лицо, направляющее в орган государственной власти запрос о предоставлении информации, имеет право получить от этого органа государственной власти информацию в письменной форме о том, действительно ли он владеет информацией, соответствующей описанию, представленному
взапросе, а также, если это действительно так, получить данную информацию. Если орган государственной власти обоснованно требует дополнительной информации с целью определения и локализации запрашиваемой информации, а также уведомил запрашивающего об этом требовании, то орган не обязан выполнять пункт, пока не полу-
70
чит дополнительной информации. Данные положения не применяются к закрытой информации, определяемой частью II закона.
Таким образом, законодательством Великобритании и международными соглашениями установлено, что каждый имеет право получать информацию от властных структур, в том числе о государственной безопасности. Ссылки в отказе на доступ под предлогом национальной безопасности уместны лишь в случае, когда правительство может продемонстрировать, что ограничение предписано законом и необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности государства. При этом в законном порядке должны быть обозначены те конкретные и узкие категории информации, которые действительно необходимо оставлять закрытыми, т.е. не должно быть абстракционизма в деле дифференциации информации на открытую и закрытую. Еще одним принципом в организации доступа к правительственной информации является перевес общественного интереса
кполучению информации над ущербом от ее раскрытия.
6.2.Роль спецслужб в сфере защиты государственных секретов
Всфере защиты государственных секретов спецслужбы во всех государствах мира играют не последнюю роль. Связано это с тем, что именно спецслужбы обладают всеми необходимыми ресурсами и обеспечением, в том числе специально обученными сотрудниками. Кроме того, государство законодательно наделяет их дополнительными правомочиями, требуя в ответ надлежащего исполнения поставленных трудоемких функций государственной важности в сфере защиты государственных секретов как одного из направлений обеспечения государственной безопасности.
Внастоящее время сообщество спецслужб Великобритании вклю-
чает:
– секретную разведывательную службу (МИ-6);
– службу безопасности (МИ-5);
– специальный отдел полиции (Скотланд-Ярд);
– штаб-квартиру правительственной связи (ШКПС);
– разведывательное управление министерства обороны (РУМО). Контроль за службами разведки и безопасности возложен на пре- мьер-министра. Контроль бюджета и утверждение главных задач служб осуществляет постоянная комиссия, состоящая из заместите-