56
направленной на правительственные и государственные органы, отдельных должностных лиц, организацию функционирования, а также на безопасность государства и его интересов;
–информация, касающаяся экономики Великобритании, разглашение которой причинит ущерб способности правительства регулировать экономические отношения, нанесет ущерб регулированию рыночными операциями, а также причинит ущерб налогообложению и сбору налогов;
–информация, документ или иная статья, полученные от иностранного государства или международной организации (эти сведения являются конфиденциальными до тех пор, пока условия, при которых они были получены, требуют сохранения конфиденциальности, или пока сохраняются обстоятельства, в которых они были получены, позволяющие государству или организации предположить, что конфиденциальность будет сохранена);
–информация, разглашение которой запрещено каким-либо нормативным актом, постановлением, законом Европейского Сообщества или международным соглашением.
Таким образом, при определении категорий информации, относимых к государственным секретам, необходимо придерживаться так называемой «золотой середины», которая выражается в исключении избыточности, а также халатности и чрезмерной минимизации засекречиваемых сведений. Для отнесения информации к государственным секретам должны выполняться следующие основные условия:
–информация является собственностью государства;
–конфиденциальный характер информации, предусматривающий ограничение доступа к ней на законном основании третьих лиц, не имеющих к ней допуска;
–снижение или полное исключение риска осуществления внешних и внутренних угроз в отношении Великобритании, ее экономической, политической стабильности, развития в промышленной, военной, научно-технической областях, препятствия международному сотрудничеству, а также исключение возможности предвзятого отношения к Соединенному Королевству в случае закрытия информации
ипричисления ее к государственным секретам;
–законность и целесообразность применения уголовной ответственности в случаях раскрытия информации, к которой ее владельцем применяется режим конфиденциальности.
57
Важно отметить, что отнесение информации к категории государственных секретов – важная задача, стоящая перед соответствующими государственными органами Великобритании, поскольку результат этого процесса определяет соблюдение интересов государства в сфере национальной безопасности, экономического развития, политической стабильности и гарантирует обеспечение законных прав и свобод граждан Великобритании, в первую очередь, в информационной сфере.
Таким образом, государственные секреты в Великобритании – это отдельная категория информации, которая является собственностью государства, поэтому именно государство предпринимает действия по ее защите. Государственные секреты обеспечивают соблюдение интересов государства (т.е. Великобритании), в том числе в снижении или исключении риска нанесения ущерба безопасности страны. Это одно из приоритетных направлений деятельности государства – сохранение незыблемости и суверенитета. Основные сферы, являющиеся наиболее уязвимыми (и поэтому требующие безотлагательного правового регулирования и координирования) в Великобритании, – это службы безопасности, разведка, оборона, международные отношения, уголовные и следственные органы, правительственная информация, внешняя и внутренняя экономика. Отнесение информации к государственным секретам подразумевает ограниченный характер доступа к ней, закрытость для общественности и применение обязательств обращаться с ней конфиденциально.
6.1.3. Структура государственной системы защиты государственных секретов
Государственная система защиты государственных секретов в Великобритании представляет собой систему правовых, организационных и технических мер защиты, используемых правительством, органами государственной власти, спецслужбами, осуществляющими реализацию и регулирование защиты государственной тайны, а также защиту государственных интересов и государственной безопасности, связанных с государственными секретами.
В структуре государственной системы защиты государственных секретов можно выделить три основных взаимосвязанных элемента, отсутствие даже одного из которых делает невозможным существование данной системы в силу ее нецелесообразности и неэффектив-
58
ности. Это следующие элементы: объект защиты; субъект защиты; механизм защиты.
В качестве объекта защиты выступают государственные секреты, которыми обладает Соединенное Королевство, а также их разнообразные носители и системы отображения, сбора, обработки и хранения (например, в качестве носителя может использоваться бумага, жесткий диск, люди, а в качестве систем – СВТ, АСОД). Носители и системы сбора, обработки и хранения государственных секретов с точки зрения защищенности от различных угроз обладают совокупностью уязвимостей как свойств, активно способствующих или пассивно не мешающих реализации угроз.
Субъектом защиты выступает государство – Соединенное Королевство. В частном случае – это органы государственной власти, учреждения, министерства, ведомства, организации, предприятия, имеющие непосредственное отношение к государственным секретам в силу своих функциональных обязанностей, а также государственные служащие, государственные подрядчики, в чьем распоряжении находится информация, документ или иная статья, содержащая сведения, отнесенные к государственным секретам. В их обязанности входит соблюдение режима секретности. Иными словами, государство выступает владельцем своих государственных секретов, которому принадлежат все права на них. Все прочие выступают пользователями секретной информации и должны выполнять все предусмотренные владельцем информации требования к сохранению ее конфиденциальности.
Правом определять, какая информация подлежит, а какая не подлежит разглашению, наделена исполнительная власть Великобритании (правительство). Премьер-министр Великобритании, осуществляющий надзор над министерствами и несущий ответственность за все действия правительства, кроме всего прочего, контролирует деятельность государственных спецслужб Великобритании, которые, в свою очередь, также являются неотъемлемой частью государственной системы защиты государственных секретов.
Засекречивание и рассекречивание информации правительством Великобритании осуществляется согласно закону «О свободе информации» 2000 г. Данный закон определяет три категории должностных лиц, наделенных правом принимать решения по вопросам предоставления информации о государственных органах власти по запросам
59
граждан Великобритании. Это государственный секретарь, лордканцлер и комиссар по информации.
Государственный секретарь наделен правом издавать и периодически пересматривать правила доступа к информации государственных органов власти. Прежде чем издавать или пересматривать какойлибо кодекс, государственный секретарь должен провести консультации с комиссаром по информации. Он должен также представить на рассмотрение каждой палате парламента проект нового либо обновленного кодекса.
Лорд-канцлер, стоящий во главе палаты лордов, назначаемый королевой по предложению премьер-министра и выполняющий функции министра юстиции, издает и периодически пересматривает кодекс поведения органов государственной власти в связи с хранением, управлением или уничтожением информации с целью облегчения работы государственного архива. Выполняя свои функции, лорд-канц- лер должен принимать во внимание общественную заинтересованность в том, чтобы общественности был разрешен доступ к информации, которой владеют соответствующие органы. Прежде чем издавать или пересматривать какие-либо правила, лорд-канцлер должен проконсультироваться с государственным секретарем, комиссаром по информации или с соответствующим министром Северной Ирландии (если речь идет о Северной Ирландии), а также предоставить парламенту эти изданные или пересмотренные правила.
Комиссар по информации имеет следующие обязанности:
–содействие соблюдению органами государственной власти порядка при выполнении своих функций (в том числе связанных с предоставлением информации по запросам);
–организация распространения информации общественности;
–контроль за государственными органами власти;
–определение размера оплаты за предоставление услуг;
–рекомендации с уточнением мер, которые должны быть приняты
сцелью соблюдения этого порядка;
–утверждение схемы публикаций государственных органов вла-
сти.
В своей деятельности комиссар по информации консультируется с хранителем государственного архива, а также ежегодно предоставляет парламенту отчет относительно выполнения им своих функций.
60
Механизм защиты государственных секретов – это совокупность принимаемых правовых, организационных и технических мер, способов, методов и средств, которые осуществляют практическое обеспечение защиты государственной тайны при использовании, передаче и хранении в государственных органах власти, государственных службах безопасности, предприятиях. Реализация и контроль за выполнением режима секретности, применением установленных правил и мер, а также расследование фактов нарушения секретности информации находятся в компетенции государственных спецслужб и правоохранительных органов Великобритании, которые также осуществляют борьбу со шпионажем и государственными изменами. Защиту прав на государственные секреты и определение уголовного наказания за разглашение и несанкционированный сбор, использование, передачу таких сведений обеспечивают судебные органы Великобритании.
Таким образом, система защиты государственной тайны в Великобритании – структурированная, иерархичная среда. Ее составляет государство как абсолют, который делегирует свои правомочия своим представителям – органам, осуществляющим защиту государственных секретов (службы безопасности, разведки, суды, организации, учреждения, должностные лица), органам, регулирующим защиту (правительство), и органам, осуществляющим контроль за осуществлением защиты, а также за выполнением вышеуказанными органами своих функций (например, комиссар по информации). Подобная структура государственной системы защиты обеспечивает высокую эффективность решения поставленных задач. Однако в основном все управленческие решения принимаются единолично премьер-министром Великобритании, а это говорит о том, что не существует какого-либо независимого органа. С другой стороны, это еще один из методов защиты государственных секретов, призванный обеспечить полное исключение общественного доступа к государственным тайнам.