Материал: Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

51

каций (прослушивание переговоров) и предписывает провайдерам Интернета обеспечивать в своих сетях «разумные технические возможности по перехвату». Прослушивание телефонов в целях национальной безопасности санкционируется министром иностранных дел.

Закон также позволяет любой структуре, уполномоченной министром внутренних дел, получать доступ к «коммуникационным данным» без ордера. Такие данные включают источник, адресата и тип любых коммуникаций, например информацию о месторасположении мобильного телефона или лог-файлы работы в Интернете. Наконец, закон дает право высоким чинам гражданской и военной полиции, таможенной службы и членам судейского корпуса требовать от пользователей передать зашифрованные материалы в расшифрованном виде или, при определенных обстоятельствах, предоставить сами криптографические ключи. Закон также устанавливает правила в отношении других видов следственных действий, которые прежде не регулировались законодательством Великобритании.

Имеется еще ряд законодательных актов (всего 61), в соответствии с которыми разглашение определенных видов информации государственными служащими и сотрудниками научных консультативных советов считается уголовным преступлением. При этом в нормативных актах Великобритании большое внимание уделяется необходимости обеспечения физических и юридических лиц правовой и правительственной информацией в той мере, которая является оптимальной для обеспечения защиты прав и интересов как общества, так и государства.

Великобритания имеет внушительную базу для построения системы защиты государственных секретов. Проводя классификацию, можно выделить основные общие законодательные акты (например, «О государственной тайне», «Практический кодекс доступа к правительственной информации», «О свободе информации» и др.), специальные законы («О службе безопасности», «О разведывательных органах», «О частных предприятиях безопасности», «Свод правил, регламентирующих деятельность государственных служащих» и др.), правоохранительное законодательство (уголовный кодекс Великобритании), международные акты. Они позволяют решить широкий круг вопросов по регулированию государственной деятельности в области защиты информации в целом и в отдельных структурах и областях.

52

6.1.2.Понятие государственных секретов

вбританском законодательстве

Традиционно в британском праве вопросы, связанные с государственной, коммерческой, профессиональной, личной и иной тайной, не рассматриваются отдельно друг от друга, поскольку законодательство Соединенного Королевства не делает различий между видами информации, которая может быть защищена как конфиденциальная. Тем не менее, в настоящее время по поводу этого положения идут споры, и многие английские юристы высказывают мнение, что целесообразно отдельно выделить законодательные положения о государственной тайне, о коммерческой и личной тайне.

В общем случае информационные ресурсы Великобритании разделяются следующим образом:

–открытые (неконфиденциальные) – те, к которым имеется общий доступ для подданных Великобритании, которые могут использовать и обнародовать средства массовой информации, разглашение которых не причинит вред или убытки государству, национальной безопасности, безопасности личности или общества Великобритании;

–закрытые (конфиденциальные) – те, к которым имеет доступ ограниченное число людей, которые не могут обнародовать или использовать средства массовой информации, разглашение которых может причинить вред или нанести ущерб государству, экономике, национальной безопасности, безопасности личности или общества Великобритании.

Категории информации конфиденциального характера определяют несколько нормативных правовых актов Соединенного Королевства, из которых к основным относятся законы «О государственной тайне», «О конфиденциальности», «О свободе информации», «О защите информации», «Практический кодекс доступа к правительственной информации».

Лордом Грином в деле «Салтман Инжиниринг против Кампбэл и Ко» еще в 1948 г. было дано одно из наиболее широко цитируемых описаний конфиденциальной информации: «Конфиденциальная ин-

формация – это нечто, что не является общественным достоянием и общеизвестным»2. В свою очередь, информация не может быть отнесена к конфиденциальной, если она является общественным достоянием. Это связано с тем, что в любом обществе, даже самом демокра-

2 См.: Власова О. Законодательство Великобритании … C. 112.

53

тическом, всегда существует опасность того, что кто-либо воспользуется предоставленной ему свободой во вред другому (Ж. П. Сартр писал: «Ад – это другие»). Поэтому государство вынуждено сбалансировать обеспечение интересов государства, общества, личности, устанавливая ограничения такой свободы.

Согласно закону «О нарушении конфиденциальности» информация считается конфиденциальной, если она не является общественным достоянием, и лицо, получив эту информацию от другого лица, специально приняло на себя обязательства перед другими лицами обращаться с этой информацией либо с описанием, содержащим эту информацию, конфиденциально.

С целью раскрытия понятия «общественное достояние» можно обратиться к «Практическому кодексу доступа к правительственной информации», где в части I приводится список информации, которую правительство Великобритании обязано публиковать:

–данные и их анализ, которые правительство оценило как существенные и значимые в ходе выработки важных политических решений (подобная информация становится доступной после принятия такого рода решений);

–пояснительный материал к уже принятым решениям министерств, затрагивающим интересы широкой общественности (включая те постановления, процедуры, внутреннее уведомление должностных лиц и тому подобные официальные сведения, которые могли бы помочь лучше понять действия министерств, затрагивающие интересы широкой общественности), кроме тех случаев, когда их публикация может нанести ущерб делу, которое должно было бы остаться строго конфиденциальным;

–полную информацию о том, как оказываются общественные услуги, сколько они стόят, кто отвечает за них и какие процедуры можно будет предпринять для подачи иска о возмещении ущерба в связи

сих осуществлением;

–полную и, где возможно, сопоставимую информацию о том, какие именно услуги предоставляются, каковы их цели, каков предполагаемый уровень услуг и какие результаты на этом поприще были достигнуты;

–информацию, имеющую отношение к проводимой политике, предпринимаемым действиям и принимаемым решениям, а также другие материалы, относящиеся к сфере его деятельности.

54

Кроме того, «общественным достоянием» должна являться любая информация, возможно, прикрывающая криминальные, деликтные и другие незаконные действия. Отдельные английские судьи считают, что конфиденциальной может считаться любая информация, за исключением той, которая имеет существенное значение для общественной безопасности и надлежащего отправления правосудия, которая касается серьезных преступлений, угрожающих государственной безопасности.

Все категории конфиденциальной информации в Великобритании можно классифицировать следующим образом:

–конфиденциальная информация, обеспечивающая соблюдение интересов государства (государственные секреты, общественный порядок, экономические интересы, международные отношения);

–конфиденциальная информация, обеспечивающая соблюдение интересов третьих лиц (неприкосновенность частной жизни, интеллектуальная собственность, коммерческая тайна);

–конфиденциальная информация, обеспечивающая защиту процесса принятия решений (предварительная информация или сведения для внутреннего пользования в государственных органах власти, а также в негосударственных структурах).

Сведения, содержащие государственную тайну, в Великобритании относятся, как уже было сказано, к разряду конфиденциальной (закрытой) информации. Это информация, не являющаяся общественным достоянием и к которой применяются меры по защите конфиденциальности. При определении информации, относящейся к государственной тайне, рассматривается как само нанесение ущерба, так

ириск или обоснованная вероятность того, что будет нанесен ущерб. Это является основанием для конфиденциальности информации.

Синтезируя нормы основных законодательных актов Великобритании, можно определить категории закрытой информации, относимые законодательством к государственным секретам:

–информация, касающаяся служб безопасности или разведки Великобритании (информация, которой владеет или которую передают эти службы или лица для содействия какому-либо из их подразделений, а также информация (документ, статья) об этих службах, об их деятельности, применяемых методах и средствах), разглашение которой причинит вред работе служб безопасности или разведки;

55

–информация, касающаяся обороны Великобритании (информация (документ, статья) о количестве, состоянии, организации, мате- риально-техническом обеспечении обороны Великобритании, порядке боевых действий, состоянии боеготовности, обучении вооруженных сил, изобретениях, разработках, эксплуатации оборудования и связанных с ним исследований, оборонительной политике и стратегии, военном планировании и разведке, планах и мерах по сохранению важных поставок и услуг, необходимых во время войны), разглашение которой мешает выполнению задач, поставленных перед вооруженными силами, приводит к потерям или увечьям личного состава вооруженных сил или к ущербу военного оборудования, угрожает интересам Великобритании за рубежом, затрудняет защиту Великобританией своих интересов или угрожает безопасности британских граждан за рубежом;

–информация, касающаяся международных отношений Великобритании (информация (документ, статья) по вопросам отношений Великобритании с другими государствами или международными организациями, а также любые вопросы о других государствах или международных организациях, способные повлиять на отношения Великобритании с другими государствами или международными организациями), разглашение которой может привести к угрозе интересам Великобритании за рубежом, безопасности британских граждан за рубежом;

–информация, касающаяся уголовных или специальных следственных органов, а также правовые и процессуальные действия (судопроизводство), разглашение которой может привести к совершению правонарушения, препятствовать предотвращению или раскрытию правонарушений, задержанию или судебному преследованию подозреваемых в правонарушении, что причинит ущерб общественной безопасности или общественному порядку, поставит под угрозу жизнь или состояние здоровья какого-либо человека;

–правительственная информация (информация о правительстве, министерствах, процессуальные действия кабинета министров и его комитетов, конфиденциальные сообщения между министерствами, государственными органами, прогнозы и предложения, имеющие отношение к анализу внутренней политики, сообщения с королевским двором, конфиденциальные действия тайного совета), разглашение которой способствует нанесению ущерба или возникновению угрозы,