Исходя из этого доверие к государственной системе повышения квалификации достаточно низкое. Учителя, участвующие в курсах и семинарах, считают, что эти курсы повышения квалификации являются формальностью, которая только отрывает их от работы. При этом учителя отмечали, что им необходимы реально новые курсы повышения квалификации, которые отвечают современным педагогическим требованиям к качеству преподавания, а также должны удовлетворять требования слушателей данного курса, чтобы по окончании курса и они были довольны, что проходили такой интересный и нужный курс повышения квалификации. Причиной низкой оценки является как качество программ, так и невысокая квалификация кадров. Это еще раз подчеркивает необходимость кардинального пересмотра подхода к набору и работе с кадрами в системе повышения квалификации. Переход на контрактную систему с четкими показателями ответственности за выполнение конкретных результатов является необходимым условием реформирования системы ПК. Чтобы методист или тренер, проводивший курс повышения квалификации сам был готов к применению новых методов, смог представить эти методы так, что действительно с применением таких методов учащиеся становятся активными. Кроме того, необходимым является периодическое (не реже 1 раза в 3 года) прохождение курсов повышения квалификации самими методистами независимо от того, меняли или не меняли они свое место работы. А также необходимо введение процедуры аттестации методистов, это ведет к повышению их квалификации и улучшению работы.
Позитивные стороны курсов ПК определяются следующим:
- гарантированное государством бесплатное для учителей и руководителей образовательных учреждений повышение квалификации 1 раз в 5 лет;
- финансирование нужд институтов повышения квалификации по смете из средств соответствующих уровней бюджета (РИПКПРО - национальный; областные - из областного бюджета);
- покрытие нужд для обеспечения транспортных расходов из муниципального бюджета.
Негативные стороны курсов ПК:
- нет необходимого контроля за участием учителей в курсах повышения квалификации, в результате чего некоторые учителя проходят повышение квалификации несколько раз в течение 5 лет, а некоторые вообще не проходят эти курсы;
- существующее финансирование покрывает не более 40% потребностей системы повышения квалификации;
- командировочные расходы покрывают только потребности руководящих кадров, практически не покрывая потребностей учителей;
- фактически не финансируется обновление материально-технической и учебной базы системы повышения квалификации ИПК и РМК, а также методических и школьных библиотек;
- отсутствует система контроля над эффективностью расходования средств на повышение квалификации, как в части командировочных и транспортных расходов, так и в части смет на функционирование учреждений ПК.
Другой серьезной проблемой является отсутствие у некоторой части педагогов, работающих в школах, педагогического образования. В некоторых районах Хатлонской области и районах республиканского подчинения в школах работают выпускники школ, имеющие только общее среднее образование. В результате качество педагогических кадров снижается. В отношении этих учителей не могут быть реализованы программы повышения квалификации. Следовательно, необходимы специализированные программы подготовки таких учителей. В настоящее время эту программу реализует GTZ. На наш взгляд данная программа нуждается в поддержке и институционализации через высшие педагогические заведения Республики Таджикистан.
Выводы по второй главе ( Пересмотрет)
Особенности состояния организации и осуществления повышения квалификации учителей заключаются в стремлении учителей разнообразить жизнь школьника; вызвать интерес к познавательному общению, к уроку, к школе, удовлетворить потребность ребенка в развитии интеллектуальной, мотивационной, эмоциональной и других сфер деятельности. При этом в соответствии с возможностями и условиями школы пользоваться современными образовательными технологиями обучения, позволяющими сделать учебный процесс наиболее эффективным. Использовать альтернативные образовательные системы, новые технологии и ставить перед собой новые цели и обратиться к новым формам организации учебной работы с учащимися. Для осуществления этих задач обеспечить участие каждого учителя в процессе проведения курсов повышения квалификации, а также улучшить качество проведения курсов повышения квалификации, чтобы удовлетворит потребности слушателей.
На среднесрочную и долгосрочную перспективу реформирования системы повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров системы образования позитивно будут влиять следующие факторы:
- создание условий для перехода общего образования на 12-летний режим обучения;
- создание кадровых условий для восстановления и развития начального и среднего профессионального образования, ориентированного на инновационное развитие экономики, совершенствование производственных технологий.
Предстоит модернизировать систему повышения квалификации педагогов, для чего будут:
1. Созданы условия для выбора педагогами набора образовательных услуг по повышению своей квалификации.
2. Созданы механизмы конкуренции в оказании современных качественных образовательных услуг по повышению квалификации.
3. Созданы механизмы распределения системы поддержки педагогов в их профессиональном росте и развитии через формирование трехуровневой системы повышения квалификации: на региональном, на муниципальном уровнях и на уровне образовательного учреждения.
4. Созданы механизмы для введения системы кредитно-модульной системы повышения квалификации.
5. Созданы условия для мобильности системы повышения квалификации с целью быстрого реагирования системы на изменяющиеся квалификационные дефициты в связи с введением новых образовательных стандартов, образовательных технологий, и т.д.
К 2020 году система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров будет иметь следующие черты:
1. Распределенная система повышения квалификации, состоящая из организаций системы дополнительного профессионального образования, вузов и колледжей, на базе которых могут реализовываться программы повышения квалификации, а также иных организаций, включая негосударственные. На уровне образовательных учреждений будет создан постоянный доступ через сеть Интернет к методическим материалам для учителей и электронным образовательным ресурсам для постоянного профессионального роста. Программа повышения квалификации будет выстроена на модульно - компетентностном подходе. Будет введена кредитно-модульная система повышения квалификации, создающая условия выбора педагогами программ обучения, отвечающая потребностям территорий и образовательных учреждений и повышающая эффективность использования бюджетных средств.
2. Повышение квалификации будет привязано к процедуре аттестации педагогических работников и будет осуществляться регулярно, не реже одного раза в три года с целью удовлетворения потребностей в обновлении педагогического арсенала новыми образовательными технологиями и решении задач развития образования.
3. Программы повышения квалификации смогут использовать ИКТ технологии и дистанционные методы. Подготовка кадров для профессиональной школы будет проходить на передовых предприятиях республики и в зарубежных университетах.
Глава 3. Содержательно-организационная модель системы повышения квалификации учителей в условиях реформирования общего образования в Республике Таджикистан
3.1 Содержательно-организационные условия как эффективное средство повышения квалификации учителей
Система повышения квалификации учителей и руководящих кадров отрасли образования Республики Таджикистан унаследовала все позитивное от прошлого: всеобъемлющий охват, реализация в рамках предоставления государством права на бесплатное повышение квалификации в определенный промежуток времени (еще с советского периода данный промежуток равняется 5-ти годам), реализация программ повышения квалификации в специализированных государственных образовательных учреждениях - институтах повышения квалификации, сметный характер финансирования системы повышения квалификации.
Как было отмечено в предыдущей главе, в последние годы в Республике Таджикистан реализовывались многочисленные международные программы повышения квалификации при активной финансовой и иной ресурсной поддержке крупных международных доноров (Всемирный банк, Фонд Ага-хана, ЮНИСЕФ, Институт «Открытое общество» и другие). Вместе с тем, в республике нет единого консенсуса по поводу эффективности результатов данных программ, их влияния на реформу системы образования в Таджикистане, а также устойчивости тех изменений, на которые были направлены данные программы.
В годы государственной независимости республики в системе совершенствования дополнительного профессионального образования произошли значительные продвижения. Это, прежде всего, в разработке примерных программ повышения квалификации работников образования, развития единого пространства повышения квалификации в реализации государственной политики в сфере образования. Именно этими принятыми мерами впервые были разработаны и утверждены 28 наименований новых примерных программ КПК работников образования республики.
Основными нормативно-правовыми документами, определяющими принципы и порядок функционирования системы повышения квалификации учителей и руководящих кадров системы образования, а также системы их методологической поддержки являются Трудовой кодекс, Закон Республики Таджикистан «Об образовании», Закон Республики Таджикистан «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также Закон Республики Таджикистан «О начальном профессиональном образовании».
Формы и периодичность повышения квалификации определяется законами и постановлениями Правительства Республики Таджикистан, а также распорядительными актами отраслевых министерств. Для учителей сроки, периодичность, формы повышения квалификации устанавливаются Министерством образования Республики Таджикистан.
В соответствии с Положением Министерство образования и науки Республики Таджикистан отвечает за организацию повышения квалификации педагогических кадров в республике. Основные положения о сроках, требованиях к программам повышения квалификации, к кадрам, проводящим повышение квалификации, переданы в полномочия Республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников образования. Уставом РИПКПРО утверждены его основные направления деятельности. В том числе, там определена продолжительность курсов повышения квалификации в 144 часа.
Повышение квалификации учителей и руководящих кадров Республики Таджикистан является их обязанностью. Установлена периодичность повышения квалификации в 5 лет.
Учителя и директора образовательных учреждений имеют право на бесплатное повышение квалификации один раз в 5 лет. Бесплатное повышение квалификации подразумевает бесплатное освоение программ дополнительного профессионального образования объемом, устанавливаемым Республиканским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования.
Учителя школ проходят повышение квалификации в организациях дополнительного образования. Повышение квалификации учителей проходит по географическому принципу. В соответствии с административно-территориальным делением Республики Таджикистан институты повышения квалификации функционируют в каждой области (Согдийской, Хатлонской, Горно-Бадахшанской автономной области). Учителя из районов республиканского подчинения проходят повышение квалификации в РИПКПРО.
По результатам повышения квалификации учителям выдается удостоверение государственного образца о прохождении курсов повышения квалификации в нормативном объеме. Положение об аттестации педагогических работников предусматривает в качестве одного из аттестационных критериев прохождение курсов повышения квалификации.
В соответствии с принципом разделения полномочий в структуре районных органов управления образованием в качестве структурного подразделения существуют методические кабинеты. Функции данных кабинетов - методическая поддержка учителей и директоров школ в период между прохождениями курсов повышения квалификации, поддержка молодых педагогов, стимулирование профессионального роста учителей за счет проведения конкурсов «Лучший в профессии», сбор передового педагогического опыта и его публикация, обмен опытом между педагогами образовательных учреждений.