Согласно материалистической модели, дискриминация инвалидов связана с «институциональной сепарацией» инвалидов, порождающей их дискриминацию. Именно общество и его социальные институты «превращают» людей с ОВЗ в инвалидов. Институциональная структура социальной среды, свойственные ей культура отношений, установки, ценности, цели, лишают человека с ОВЗ возможностей повседневного функционирования наряду с другими членами социума Тарасенко Е.А. Модели инвалидности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://aupam.ru/pages/sozial/modeli_invalidnosti/oglavlenie.html. Немаловажная роль в этом принадлежит рынку труда и системе обеспечения трудовой занятости, которые пока все еще людей со стойкими нарушениями функций организма позиционируют как менее производительными, а потому непривлекательными в качестве рабочей силы для работодателей. В целях преодоления дискриминации по признаку инвалидности, необходимо более глубоко и системно исследовать институциональную структуру общества, ее влияние на социально-экономическое положение инвалидов и на основании полученных результатов разработать комплекс мер по устранению барьеров социального окружения, включая институциональные, информационные, физические, и др.
По своему содержанию материалистическая модель близка к американской социально-политической модели инвалидности. Обе они исходят из того, что многие из инвалидов, не изменяя своей идентичности, могут и должны активно принимать участие в формировании социальной политики, трансформации общественных установок и ценностей относительно феномена инвалидности.
В основе британской модели независимой жизни инвалидов лежат теории нормализации и валоризации, критикуемые сторонником материалистической модели М. Оливером. И все же она оказала существенное влияние на формирование социальной политики в отношении инвалидов во многих странах Запада, продвигая идею максимального развития и использования способностей инвалидов к саморазвитию, самопомощи и самообеспечению. Независимая жизнь означает право инвалида быть неотъемлемой частью жизни общества и активно участвовать в социально-политических и экономических процессах, свободу выбора, свободу доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, труду и образованию. Философия независимой жизни ориентирует инвалида на постановку перед собой таких же задач, как и у людей без отклонений в здоровье Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная работа с инвалидами / Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К. Набирушкина. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2004. - 316 с..
В «британской» модели нормализовать жизнь людей с ограниченными возможностями возможно через преодоление эксклюзии и сегрегации, интеграцию в социальную среду посредством сокращения количества специализированных учреждений и предоставления расширенного перечня социальных услуг и видов социальной помощи на дому. Оказываемые по месту жительства инвалида различными социальными учреждениями содействие и помощь, должны соответствовать его состоянию здоровья, добровольно приниматься или отвергаться им, способствовать самопомощи и побуждать к ней. Самопомощь, объединение с людьми, имеющими похожие проблемы, в этой модели рассматривается как главный элемент, способствующий эффективной самореализации инвалида Тарасенко Е.А. Социальная политика в области инвалидности: кросскультурный анализ и поиск оптимальной концепции для России // Журнал исследований социальной политики. - 2004.- Т. 2.- № 1.. В контексте идеи независимой жизни в данном случае имеется в виду возможность самостоятельного ведения нормальной повседневной жизнедеятельности, под которой понимается наличие своего жилья, образование и трудоустройство, досуг, средства к существованию, возможность пользоваться разнообразными социальными благами, навыки самообслуживания и общения. Люди с отклонениями в здоровье должны обладать независимостью в определении стиля своего поведения, однако социальное окружение при этом должно давать им возможность такого выбора. Инвалиды позиционируются в этой модели в большей степени не как объекты социальной помощи, а как субъекты социально-защитной деятельности Прокопенко Н.П. Социальная работа с инвалидами / Н.П. Прокопенко. - Новочеркасск: Изд-во Новочерк. гос. мелиор. акад., 2013. - 55 с..
Теория нормализации и социальной валоризации (повышение привлекательности) позитивно воспринимается как отдельными инвалидами, так и их объединениями и движениями, поскольку предусматривает возможность самостоятельного существования в обществе, обеспечивая равноправие.
Обзор социальных моделей инвалидности был бы неполным без упоминания концепции «handicap», предложенной Ф. Вудом. Автор сформулировал ее основные положения исходя из того, что инвалидом становится любой человек, столкнувшийся с препятствиями, не позволяющими ему действовать обычным образом, вследствие чего он оказывается в социально невыгодном положении.
Вуд пояснял, что причиной социального неблагополучия человека, его дискриминации в обществе (ситуационный аспект «handicap») является его функциональная ограниченность (патологический аспект), возникающая вследствие органических нарушений, к которым может привести несчастный случай, болезнь или какие-нибудь другие причины.
Модель «handicap» представляет собой синтез философской, социальной и медицинской концепций. Интеграция людей с ОВЗ в общество, предоставление им возможности развития индивидуальных способностей при условии устранения любых барьеров в социальном окружении (доступ к социальным институтам, физическому окружению, транспорту, связи, коммуникации, трудовой деятельности, преодоление негативных социальных аттитюдов) являются, согласно этой модели, основной задачей социальной политики государства. Так как интеграция и социализация людей с ограниченными возможностями осуществляется только в самом обществе, оно лишь тогда может изменить свои нормы, приспособить свою среду к потребностям инвалидов, когда знает о том, в чем эти инвалиды нуждаются, являясь членами этого общества. Путем устранения имеющихся барьеров и ошибочных социальных установок можно расширить возможности людей с ограничениями жизнедеятельности и компенсировать их недостатки Думбаев А.Е. Инвалид, общество и право / А.Е. Думбаев, Т.В. Попова. - Алма-ты: ТОО «Верена», 2006. - 180 с..
В последние годы появилась так называемая «новейшая» парадигма инвалидности, где можно выделить техническую модель и модель незанятости. Сторонники технической модели считают, что если борьба за равенство прав и полную инклюзию инвалидов в общество будет успешной, то отпадет потребность в отличии лиц с ограниченными возможностями от здоровых людей. Инвалиды будут выделяться исключительно более активным использованием различных технических средств, компенсирующих утраченные способности. В случае развития этого сценария социальная политика в отношении самостоятельного существования инвалидов вне специализированных учреждений утратит свою актуальность.
Модель незанятости исходит из того, что при условии устранения барьеров, препятствующих интеграции и социализации инвалидов (в том числе профессиональной), но невозможности обеспечить трудовые права для тех инвалидов, которые не могут самостоятельно существовать вне специализированных учреждений, без ухода и помощи со стороны ближайшего окружения, то последние будут считаться безработными. С этой точки зрения трудоустроенные инвалиды ничем не будут отличаться от здоровых работающих граждан, а нетрудоспособные или неработающие инвалиды будут получать социальную поддержку из того же источника финансирования, что и здоровые люди трудоспособного возраста Думбаев А.Е. Инвалид, общество и право / А.Е. Думбаев, Т.В. Попова. - Алма-ты: ТОО «Верена», 2006. - 180 с..
Смеем предположить, что «новейшие» подходы на протяжении еще многих лет не найдут своего отражения ни в законодательстве, ни в социальной политике, поскольку практическая реализация заложенной в них идеологии будет возможна только в случае активного включения в процессы социальной трансформации самих инвалидов.
Обзор эволюции социальных моделей инвалидности позволяет сделать вывод о том, что большинство из них опираются на теорию полной эксклюзии. Акцентируя внимание на ограниченных возможностях здоровья, инвалид позиционируются как больной и нетрудоспособный человек, нуждающийся в лечении или изоляции. Это ограничивает круг общения инвалидов лицами с идентичным состоянием здоровья, персоналом социальных и медицинских учреждений и родственниками (сегрегация). Социальная политика в отношении инвалидов, опираясь на положения эксклюзивных моделей, характеризуется системой пособий и льгот, а также функционированием медицинских и социальных учреждений, обеспечивающих им соответствующее лечение, содержание, уход и поддержку.
Модель функциональной ограниченности, реабилитационная и психосоциальная модели, на наш взгляд, могут быть отнесены к интеграционным моделям, поскольку предусматривают возможность интеграции и социализации тех инвалидов, которые посредством реализации комплекса реабилитационных мероприятий восстанавливают или компенсируют утраченные функции и в результате благополучно адаптируются к окружающей социальной среде. Однако так как первые две модели не предусматривают изменения социального окружения под нужды лиц с ОВЗ. Неадаптированные инвалиды не могут быть интегрированы в социум, остаются исключенными из него, подвергаются дискриминации. Психосоциальная же модель предполагает адекватную интеграцию в социум только для инвалидов, не имеющих внешних признаков инвалидности, подвергая сомнению позитивное включение в общество лиц с внешними дефектами и предлагая им вариант жизни в замкнутых сообществах с себе подобными, что является свидетельством частичной сегрегации и дискриминации.
В моделях, основанных на инклюзии, инвалиды вправе рассчитывать, что общество обеспечит им возможности участия во всех сферах жизни с учетом своеобразия каждого из лиц с ОВЗ (идеология модели человеческого разнообразия). Условиями же успешной инклюзии считаются: совместность усилий инвалидов и социума по взаимному изменению и сближению социальных установок в ходе совместной жизнедеятельности; наличие специальных требований к состоянию социальной среды, в которую вовлекается инвалид, т.к. далеко не каждое общество готово взять на себя ответственность за успешность инклюзии; социальное микроокружение инвалида (местное сообщество, специализированные социально-медицинские учреждения, муниципалитеты, локальные предпринимательские структуры и т.п.) должно создавать условия для инклюзии в различные сферы жизни; инклюзия должна гарантировать инвалидам личную и социальную интеграцию не только вблизи места проживания, но и на других территориях страны; сохранение индивидуальности инвалидов и здоровых людей, вступающих во взаимодействие, исключение любого проявления дискриминации по отношению к обеим сторонам.
Россия, ратифицировав в 2012 г. Конвенцию о правах инвалидов, приняла ответственность за создание равных возможностей для инвалидов и обеспечение им равных условий. Наиболее успешно процессы инклюзии проявляются в сфере культуры, образования, спорта, социальной защиты инвалидов, а также при реализации их политических прав. Более скромные результаты отмечаются экспертами в создании доступной среды и обеспечении равных прав инвалидов в сфере социально-трудовых отношений. Изменению ситуации будут способствовать: 1) усиление воздействия со стороны государства с целью изменения аттитюдов в отношении инвалидов в сторону повышения толерантности; 2) организация мониторинга за соблюдением предпринимательскими структурами федеральных и региональных нормативных актов, гарантирующих инвалидам квотируемые адаптированные рабочие места; 3) актуализация роли общественных объединений инвалидов в планировании, организации, реализации и контроле соответствующих социальных проектов, ориентированных на инклюзию инвалидов.
1.2 Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов
Правовое понятие инвалидности закрепляется в части первой статьи первой Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48, ст. 4563..
По смыслу данного определения основным сущностным признаком инвалидности является стойкость расстройств функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности человека.
Данный признак позволяет проводить различие между инвалидами и временно нетрудоспособными лицами.
В этой же статье закрепляется еще один важный критерий, определяемый законодателем как «ограничение жизнедеятельности», под которой следует понимать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48, ст. 4563..