В любом современном обществе существует серьезная проблема эффективного функционирования всех его институтов и организаций. В числе последних весьма существенную роль призвано сыграть МВД РФ, на которое возложены задачи борьбы с преступностью и правонарушениями, а эффективность выполнения этих задач во многом определяется характером взаимодействия системы политической власти с органами Внутренних дел.
Современная Россия следует по пути формирования правовых основ функционирования общества и государства. Это предполагает необходимым недопущение превращения МВД из средства поддержания политического режима в автономную политическую силу, создание правовых гарантий и социальных ограничителей в целях конституционного использования данной структуры.
Приоритетными направлениями решения этой сложной проблемы автор считает следующие:
а) легитимация конституционных способов и причин использования органов Внутренних дел, т.е. правовая регламентация процесса использования данного силового института;
б) временное запрещение сотрудникам органов внутренних дел вступления в члены политических организаций, занятия руководящих постов в них, участия в избирательных партийных кампаниях;
в) запрещение использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку;
г) закрепление законодательной нормы, согласно которой сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск освобождаются от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции Российской Федерации;
д) создание правового режима использования силовых структур в чрезвычайных для общества условиях;
е) улучшение социального положения сотрудников силовых структур, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения профессионализма;
ж) преодоление деформаций в организационном строительстве, в управлении органами внутренних дел, частями и подразделениями Внутренних войск.
Особое положение системы МВД определяется спецификой внешней среды его существования, а также особенностями целей, решаемых задач и реализуемых функций. Следует отметить, что МВД, являясь специально созданным средством системы политической власти для решения общественно значимой задачи - борьбы с преступностью и правонарушениями, объединяя в своем составе на основе специально существующих норм коллективы профессионально подготовленных сотрудников, выступает разновидностью социальной организации с учетом специфических черт, связанных с особенностями профессиональной деятельности.
К основным задачам министерства внутренних дел России можно отнести:
-разработку и принятие в пределах своей компетенции основных мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
-организацию и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
-обеспечение исполнения уголовных наказаний;
-руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
-совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
-совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и военнослужащих Министерства;
-развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск См.: Положение о МВД: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года //Российские вести,1996. - 31 июля..
Общей целью деятельности органов Внутренних дел на основании Статьи 1 Закона «О милиции» является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности и интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств См.: "О милиции": Закон РФ /Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник нормативных актов/ Под ред. В.В. Черникова. - М., 1994. Ст.1 . - С 28..
Перед МВД стоит ряд задач, среди которых одной из основных является борьба с преступностью. Данные задачи отражены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, среди которых выделены следующие:
- выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;
- усиление роли государства - гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;
- укрепление системы правоохранительных органов;
- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Независимое военное обозрение, 2000.- №1..
Следует отметить, что несмотря на аномальный для современных обществ характер применения силовых структур во внутриполитических конфликтах, поддерживаемый в основном тоталитарными привычками, слабостью институтов гражданского общества, и, несмотря на неоднократные заверения нынешнего политического руководства о приверженности демократическому курсу реформ, в России остается вполне возможной реализация «силовой модели» взаимосвязи политического режима и органов внутренних дел. Так обстоит дело, если рассматривать модель взаимодействия политического режима и МВД в случае перемещения направленности деятельности власти в сторону авторитарности и стремления с помощью силы укрепить собственную власть и навязать обществу свою точку зрения на перспективы его развития.
5. Механизм взаимодействия силовых институтов и системы политической власти в правовом государстве, понимаемый как функциональное согласование взаимосвязанных элементов данной системы. Для более четкого уяснения деятельности элементов системы, необходимо определить их функциональную принадлежность по отношению к существующему правовому полю.
Механизм взаимодействия силовых институтов и системы политической власти, по мнению автора, должен быть определен в соответствующих правовых документах. Должны быть четко указаны условия и способы применения силовых институтов. Необходимо уточнить: порядок принятия решения на использование силовых институтов с учетом принципа разделения властей; полномочия и обязанности местных органов на местах; вопросы согласования действий между федеральными и республиканскими органами во время наведения порядка на территории Республики в составе Российской Федерации; определение порядка и структуры временных руководящих органов, а также контингентов силовых структур, формируемых для восстановления конституционного строя; обязанности назначенных должностных лиц, принимающих участие в наведении порядка, а также вопросы экипировки, оснащения, и способов действий в различных ситуациях.
Вооруженные силы всех стран на практике выполняют две функции - обеспечение внешней безопасности страны и внутренней безопасности нации и режима. Соотношение между этими функциями различно: чем демократичнее режим, тем, как правило, менее выражена внутренняя функция вооруженных сил государства. Изучение функций армии и милиции нельзя проводить изолированно, без учета целей политической власти, субъектом которой выступает государство, создающее и содержащее данные институты для решения своих внутренних и внешних задач. Необходимо правильно понимать внутренние функции армии, найти ее место в механизме правового регулирования использования армии внутри страны путем принятия целой системы юридических норм от высших (конституционных) до внутриведомственных.
Сущностью механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти является функциональное согласование данных систем. В основе такого понимания сущности механизма взаимодействия ВС, МВД РФ и системы политической власти правового государства лежит функциональный подход и прежде всего базовое понятие - понятие функции, под которой понимается способ взаимодействия элемента и системы, либо системы и ее среды, сохраняющий непрерывность существования системы. Отсюда становится понятной и определение основной, предельной функции самоорганизующейся системы - сохранение непрерывности своего существования, иными словами, поддержание статуса функциональной системы.
Изменение политико-управленческих структур не ведет к исчезновению функций системы политической власти. Механизм реализации функций определяется совокупностью способов, методов и средств осуществления политической власти, как функциональное проявление сущности политической системы, как понятие, посредством которого можно уяснить характер и направленность политической власти. Элементами механизма взаимодействия МВД, ВС и системы политической власти РФ являются следующие основные формы этого взаимодействия: а) инстру-ментальная - силовые ведомства выступают легитимным средством (полностью или частично) государственной власти в целом или отдельных органов, не проявляя никакой политической самостоятельности;
б) инструментально-субъектная, при которой силовые институты, выполняя преимущественно функции средства политического режима, обретают известную долю самостоятельности, достаточной для воздействия на власть и политических лидеров; в) субъектно-автономная - превращение силовых структур в самостоятельный субъект политики, когда они включаются в политическую борьбу со своими целями, способны взять в свои руки высшую политическую власть, управление делами государства.
Взаимодействие ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве осуществляется посредством: а) системы политического и правового контроля за деятельностью силовых институтов; б) создания внутри данных ведомств системы "функциональной зависимости", затрудняющей использование их в антиконституционных целях, то есть четкого разделения функций структурных подразделений Министерства обороны и Министерства внутренних дел, регулярной сменяемости высших офицеров; в) определения функций армии и милиции, а также механизмов их реализации; г) оптимизации организационно - штатной структуры; д) целенаправленного реформирования; е) технического оснащения и др.
Специфика механизма взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве, на взгляд автора, заключаются: во- первых, в сужении внутренних функций для армии и правовой их регламентации; во-вторых, выведении силовых институтов из числа основных социальных институтов, определяющих жизнедеятельность общества; в-третьих, демилитаризации всей системы общественных отношений; в-четвертых, отлаженной системе гражданского контроля за деятельностью Вооруженных Сил и милиции.
По мнению диссертанта, механизм взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти в правовом государстве определяет характер и направленность таких политических процессов, как: легитимизация конституционных способов и причин использования вооруженных сил, правовая регламентация этого процесса; повышение уровня жизни граждан в погонах, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения их профессионализма; создание правового режима использования силовых институтов в чрезвычайных для общества условиях.
6. Политологическое исследование особенностей взаимодействия Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел с политической властью на этапе строительства правового государства в России в контексте сущего, которое предполагает выявление качественных характеристик данного процесса на современном этапе. Исследование особенностей взаимодействия власти и силовых институтов на этапе строительства правового государства в России позволяет сделать вывод о том, что данное взаимодействие определяется концептуально-методологическими парадигмами организации контроля за их деятельностью, и, в первую очередь, теорией согласия. Данная теория определяет формы взаимодействия государства и гражданского общества с учетом национально-культурных условий конкретных государств и рассматривает гражданский контроль как одну из форм регулирования военно-гражданских отношений в условиях переходного политического режима (она нашла свое отражение в книге " Военные и проблема законности" под редакцией Г.Харриса-Дженкинза и Ж.ван Дорна) См: The Military and the Problem of Legitimacy.-N.Y.,1989.-P.12-13..
Особенности взаимодействия ВС, МВД и политической власти на этапе строительства правового государства в России проявляются в характерных чертах данного этапа развития. Следует отметить, что необходимость поэтапного развития силовых ведомств вытекает из понимания того факта, что воспитанные в советский период представители силовых структур нуждаются в социально-профессиональной и психологической адаптации к новым условиям становления новой российской государственности в течении определенного времени.