На этапе строительства правового государства в России к особенностям взаимодействия силовых институтов и системы политической власти, по мнению автора, можно отнести закрепление в соответствующих правовых документах вопросов, касающихся функциональной принадлежности основных силовых институтов государства: возможности применения армии внутри страны против собственных граждан (мятежи, заговоры с целью свержения законных органов власти, другие противоправные действия, наносящие ущерб государству и гражданам, создающие угрозу жизни и людей); определения порядка принятия решения на использование силовых институтов с учетом принципа разделения властей и необходимости согласования этого вопроса между законодательной и исполнительной ветвями власти; уточнения полномочий и обязанностей местных органов местного самоуправления; согласования действий между федеральными и региональными органами власти на период принятия решения и наведения порядка на соответствующей территории; определения порядка формирования и структуру временных руководящих органов, а также контингентов внутренних войск и армии, призванных для восстановления конституционного строя; четкого определения обязанностей высших должностных лиц силовых институтов государства - от Министра внутренних дел и Министра обороны до командиров различных формирований, принимающих участие в наведении порядка, а также решения вопросов, вооружения, снабжения, способов восстановления порядка в различных ситуациях.
К особенностям функционирования механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти на этапе строительства правового государства в России, на взгляд автора, следует отнести: интеграцию МВД и ВС с гражданским обществом, совершенствование военно-гражданских отношений; передачу верховного главнокомандования вооруженными силами политическому руководству в рамках реализации принципа приоритета политики; гарантию соблюдения основных гражданских прав солдата и милиционера, при которых всякое их ограничение должно иметь все законные основания. Следующим шагом в развитии механизма взаимодействия на этапе строительства должна стать многофакторная, многофункциональная и многосторонняя система институтов, установлений и практических мер, способствующая формированию и утверждению в стране широкого социального согласия, консенсуса различных политических сил по вопросу предназначения силовых институтов, порядка и правил их использования, в том числе в экстремальной ситуации.
Политологический анализ особенностей механизма взаимодействия ВС, МВД и системы политической власти на этапе строительства правового государства в России позволяет сделать следующие теоретические обобщения: во-первых, функции армии и милиции, как инструментов власти, являются частью государственных функций и находятся в прямой зависимости от природы правящего в стране политического режима, проводимой им политики; во-вторых, основным предназначением армии, реализуемым в процессе функционирования, является защита государства и его граждан от военной угрозы, исходящей от вооруженного противника, находящегося как за пределами страны, так и внутри нее; в-третьих, учитывая изменение характера войны в связи с появлением ядерного оружия и возникновением опасности существованию человечества, основным направлением реализации функций армии становится не ведение войны, а ее предотвращение посредством потенциальных возможностей нанесения любому агрессору сокрушительного поражения; в-четвертых, главным элементом внешней функции Российской армии в условиях отсутствия коллективной системы обеспечения международной безопасности является выполнение задачи по поддержанию военно-стратегической стабильности в мире путем «ядерного сдерживания»; в-пятых, изучение специфики переходного периода в России, свойственной ему политической нестабильности позволяет сделать вывод об усилении внутренней функции армии и приближении ее, тем самым, к задачам, выполняемым МВД, повышении роли силовых институтов как гарантов мирного осуществления демократических преобразований; в-шестых, нормальному функционированию ВС и МВД на современном этапе развития страны препятствует отсутствие соответствующей правовой базы, четкого законодательно оформленного их функционального предназначения.
7. Обоснование приоритетных направлений повышения эффективности функционирования силовых институтов в системе политической власти на современном этапе развития российского общества. Эффективность их функционирования определяется не только качеством законодательной базы, существующих государственных и общественных механизмов, но и повышением политической культуры всего общества и каждого гражданина в отдельности, а также изменением общественного сознания и психологии. В современных условиях требуется интеграция Вооруженных Сил и Министерства внутренних дел, а также других формирований с гражданским обществом. Вместе с тем современная ситуация в данных ведомствах требует решения задачи соблюдения законности функционирования силовых структур, утверждения демократизма и гуманизма служебных отношений. Военно-гражданские отношения, несомненно, следует формировать на принципах верховенства закона, демократизма, легитимности, открытости военной сферы, подотчетности всех силовых институтов высшим органам государственной власти, гражданского контроля за организацией и деятельностью данных ведомств.
Результаты политологического анализа объектно-предметной области диссертационного исследования позволяют сформулировать основные направления повышения эффективности функционирования армии, правоохранительных органов и политической власти на современном этапе, которые, на взгляд автора, заключаются в следующем: конституционном закреплении полномочий и обязанностей государственных органов по укреплению конституционности и обороноспособности страны, обеспечению развития силовых институтов государства; завершении разработки и принятии "пакета" законодательных актов, регламентирующих жизнь и деятельность силовых ведомств; приведении в соответствие с новыми условиями функционирования политических партий и общественных организаций, порядка их взаимоотношений с ВС и МВД; дальнейшей демократизации армейской жизни, повышении эффективности работы органов общественного самоуправления, действующих внутри Вооруженных Сил, улучшение координации их деятельности со структурами военного управления; создании надежной системы государственного и общественного контроля за реализацией политических и гражданских прав и свобод представителей силовых ведомств, осуществление их социальной защищенности.
Взаимодействие должно предусматривать: решительное преодоление бюрократических извращений и деформаций в строительстве новой структуры управления частями и подразделениями; введение ограничений участия представителей силовых ведомств в деятельности политических организаций, включая запрещение членства в них и занятия руководящих постов, участия в избирательных партийных кампаниях; недопустимость использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку; всестороннее закрепление законодательной нормы, согласно которой представитель любой силовой структуры освобождается от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции Российской Федерации.
Для повышения эффективности функционирования силовых ведомств по мнению автора, необходимо придерживаться следующих направлений:
- во-первых, совершенствованию законодательства, устанавливающего порядок прохождения службы в силовых ведомствах, организации их служебной деятельности;
- во-вторых, созданию организационно-правового механизма государственной службы в силовых структурах;
- в-третьих, разработке служебно-организационного и социального контроля реализации правового статуса государственных служащих в данных силовых ведомствах;
- в-четвертых, действиям по событиям, связанным с нарушением прав государственных служащих.
Данные направления позволят оптимизировать взаимодействие силовых институтов государства и политической власти в ходе продолжающегося строительства правового государства. Кроме этого, следует отметить, что на современном этапе строительства Вооруженных Сил и органов МВД оптимизация взаимодействия данных институтов и политической власти, по мнению автора, может быть достигнута за счет жесткого парламентского контроля. В нем могут принимать участие представители общественных организаций, движений и политических партий, зарегистрированными государственными органами, причем необходимо иметь в виду, что в ходе контроля должны отсутствовать пропаганда своих целей, положений предвыборных платформ, уставов. Контроль за бюджетом, выделяемым на деятельность данных институтов на современном этапе должен быть конкретным, целенаправленным и систематическим.
Практические рекомендации.
Первая группа рекомендаций посвящена вопросам, касающимся сущности политической власти, а также роли и места силовых институтов в системе политической власти правового государства.
1. Политическая власть представляет собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов. В правовом государстве политическая власть должна быть, прежде всего, толерантна и плюралистична.
2. Политической власти должны быть присущи такие черты, как: обязательность решений для всякой иной власти; обращение ко всем гражданам; наличие единого центра принятия решений; многообразие ресурсов; наличие особого аппарата управления и принуждения.
3. Политическая власть должна основываться на принципах легитимности, действенности, реалистичности, предусмотрительности, коллегиальности, терпимости, самокритичности, твердости.
4. Основными функциями политической власти могут быть: во-первых, выработка стратегии управления обществом; во-вторых, разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; в-третьих, оперативное управление и регулирование общественными процессами; в-четвертых, контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества.
5. Положение и роль силовых институтов в системе политической власти можно отразить через ряд критериев, присущих правовому государству: утверждения народовластия, парламентаризма и подлинной демократии; преодоления милитаристских тенденций, предотвращения и исключения вооруженных конфликтов и войн, насилия над обществом и народом, выполнения данными институтами лишь инструментальной роли и недопустимости превращения их в субъект политики; политическому, экономическому, духовно-нравственному, научно-техническому развитию, обеспечению надежной безопасности личности, общества и государства.
6. Главным направлением может стать изменение внутриполитической роли силовых институтов в период реконструкции административно-командной системы и формирования правового государства.
7. Использование армии и милиции политическим режимом против народа и создание механизмов, позволяющих применять данные силовые институты внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает), осуществлять только в строгом соответствии с конституцией, в интересах большинства граждан, естественно, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.
Вторая группа рекомендаций посвящена особенностям взаимодействия политической власти и силовых институтов, корректировки механизма этого процесса на этапе строительства правового государства.
1. Корректировка целей и задач деятельности органов внутренних дел применительно к новым условиям внешней среды их функционирования, оптимизация функций, придание их содержанию четкой социальной направленности.
2. Повышение эффективности управления органами внутренних дел, расширение границ управляемости; преодоление организационных и управленческих противоречий посредством широкого внедрения нововведений в организационную структуру и структуру управления органов внутренних дел, совершенствования стиля управления и системы критериев оценки результативности деятельности.
3. Реформирование кадровой политики в органах внутренних дел путем отказа от экстенсивного подхода к подбору кадров, расширения дифференцированного подхода к их обучению и воспитанию, завершения введения службы по контракту.
4. Дальнейшее развитие и укрепление правовой основы деятельности всех правоохранительных органов, обеспечение тесного сотрудничества между ними, укрепление социальной базы органов охраны правопорядка.
5. Оптимизация функционирования подразделений органов внутренних дел на основе совершенствования организации и условий труда их сотрудников.
6. Повышение авторитета органов внутренних дел в обществе и престижа профессии защитника правопорядка. Усиление государственной поддержки органов внутренних дел и их сотрудников, создание им всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только качественно выполнять свои функциональные обязанности, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни. Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки и практики по разработке и апробации предлагаемых нововведений с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.