Бабанов Александр Альбертович
СИЛОВЫЕ ИНСТИТУТЫ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
(на примере ВС и МВД Российской Федерации)
23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора политических наук
Москва -2006
Диссертация выполнена на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Научный консультант:
доктор философских наук, профессор Пусько Виталий Станиславович
Официальные оппоненты:
доктор философских наук, профессор Амирян Валентин Артурович;
доктор политических наук, доцент Михайленок Олег Михайлович;
доктор политических, профессор Смульский Сергей Владимирович
Ведущая организация: Военная академия воздушно-космической обороны.
Защита состоится "29" ноября 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного Совета по философским и политическим наукам Д.319.001.01 в Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации по адресу: 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д.3.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Автореферат разослан "___" октября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат философских наук, доцент Г.П. Герейханов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
В истории цивилизаций ни одно из тех государств, которым приписывают закон «армия вне политики», не обходилось без применения армии для восстановления или поддержания порядка, решения задач внутренней политики. Силовые институты различным образом реагируют на все события и процессы, происходящие в обществе.
В современных условиях Российская Федерация следует курсом на построение демократического правового государства и переживает сложный переходный период, связанный с вхождением в рыночные отношения, укреплением политической системы государства, решением социальных проблем, реформированием силовых структур.
Построение российского правового государства предполагает усиление государственной власти, ведь со времен Ж.Ж. Руссо известно, что только сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам. Сильное государство и прочный правопорядок - две стороны одной медали: только такое государство в состоянии установить прочный правопорядок, а последний есть условие существования эффективный государственной власти. «Жить по правилам (читай - по закону) может себе позволить только эффективное, сильное государство». Открытое письмо Владимира Путина к российским избирателям// Известия, 2000, 25 февраля.
Сегодня перед Российским государством стоит задача противостоять новым угрозам, связанным с той войной, которую международный терроризм объявил России и всему миру. Ее выполнить может только такое государство, которое охраняет права и законные интересы его граждан. Президент России В.В. Путин, особо подчеркивает, что «нужно заниматься правоохранением: защищать интересы граждан от покушения на их жизнь, здоровье, обеспечивать безопасность государства. Вместе с тем, - отмечает он, - ... нужно подумать не только о функциях правоохранительных органов, но и о том, чтобы их возможности использовались во благо людей, а не против них, чтобы наши граждане не боялись выйти на улицу» Интервью Президента РФ В.В. Путина директору дирекции информационных программ Первого канала российского телевидения К.Клейменову 18 ноября 2004 г. //Официальное Интернет представительство «Президент России»..
Сегодня российское общество всерьез озабочено состоянием правового порядка в стране. Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством, пока не удается существенно остановить рост преступности, обеспечить в полном объеме выполнение прав и свобод человека и гражданина. В этих условиях достижение высокого уровня демократии требует согласованных совместных усилий государства, всего общества и силовых институтов.
Вместе с тем, очевидно, что в своем концентрированном виде деятельность по обеспечению, охране, защите и восстановлению правопорядка находит свое выражение в соответствующей правоохранительной функции государства. В этой связи перед политологической наукой стоит задача теоретического обоснования реальности, разумности и справедливости идеалов правового государства, с одной стороны, и прочного правопорядка, с другой.
Поэтому обращение к теоретическому исследованию проблематики, связанной с осуществлением функции обеспечения национальной безопасности, охраны, защиты и восстановления правопорядка в период формирования правового государства, места и роли силовых институтов государства в этом процессе, представляется весьма актуальным и своевременным.
Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, радикальными изменениями в мире, российском обществе, которые со всей остротой поставили проблемы реорганизации всех структур государства, существенной корректировки военной политики и военного строительства. Исследование системы политической власти и ее влияния на характер и направленность подготовки и использования силовых институтов становится актуальной задачей обществоведов, в особенности политологов.
Во-вторых, потребностями современной практики реформирования силовых институтов России, главная цель которого - привести их деятельность в соответствие с национальными интересами по обеспечению безопасности личности, общества и государства, повысить их готовность к противодействию военным угрозам и вызовам, борьбе с международным терроризмом.
В-третьих, необходимостью политологического исследования особенностей и механизмов оптимизации взаимодействия армии, МВД и системы политической власти в демократическом правовом государстве и, прежде всего, на этапе его социальной модернизации, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью силовых институтов российского государства.
В-четвертых, потребностью в обобщении и обогащении существующих политологических знаний по проблеме взаимодействия силовых институтов и политической власти в правовом государстве и их практическом использовании.
Степень научной разработанности проблемы. Поставленная проблема к настоящему времени имеет сложные и многогранные оттенки, несмотря на то, что в рамках советской теоретической мысли был создан определенный потенциал идей по проблемам организации взаимодействия силовых ведомств и политической власти, военной мощи государства и политики. В постсоветский период эти проблемы нашли свое отражение в многочисленных исследованиях отечественных и зарубежных ученых, но уже в контексте новых реалий, тех изменений, которые произошли в мире и стране. Эти исследования условно можно представить следующими основными группами.
Первую группу составляют работы, посвященные проблемам генезиса, становления, развития и функционирования силовых институтов. Представление об уровне знаний проблемы существования силовых институтов можно составить на основе имеющейся литературы, научных публикаций. Заслуживают внимания работы авторов, исследующих вопросы деятельности военной организации государства в различных условиях существования общества См.: Аглер К.В. Ван. Алексис де Токвиль и Вооруженные силы США. - М.: ВУ, НИГОНИ, ПО № 2790, 1997; Алексеенко О.М. Ценности военной службы и проблемы повышения ее престижности в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. … канд. филос. наук. - М.: ВА им. Ф.Э. Дзержинского, 1996; Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства: социально-философское исследование. - М.: Международная программа образования, 1999; Волков В.А. Политическая регуляция военной деятельности государства: социально-философское исследование. - М., 2001; Военная политология: учеб. пособие/ под ред. В.С. Пусько. - М.: ВУ, 1996; Галимуллин Р.Х. Управление конфликтами в вооруженных силах: теория и практика: Автореф. дис. … канд. социол. наук. - Казань: КГТу, 2003; Гарсиа П. Вооруженные силы в условиях перехода от тоталитарного государства к демократическому // Военная мысль. - 1992. - № 8-9. - С.59; Гидиринский В.И. Русская идея и армия: философско-исторический анализ. - М.: ВУ, 1997; Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации: учеб. пособие. - М.: ВУ, 1996; Городничев В.К. Офицерское собрание как форма демократизации отношений в Вооруженных Силах. - М.: ВПА, 1991; Девятко А.Ю. Исполнение приказа или распоряжения военнослужащими как обстоятельство, исключающее преступность деяния: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М.: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ, 2004; Даниел Рич. Структура и функции вооруженных сил в неструктурированном обществе. Гуманизм - новая миссия для военных? - М.: ВУ, НИГОНИ, ПО № 2741, 1996; Звинчуков Н.И. Строительство Вооруженных Сил России: сущность и содержание. - М.: ВУ, 1996; Кужилин В.Ф. Руководящий военно-кадровый потенциал Вооруженных Сил Российской Федерации: методология социологического исследования, состояние, формирование и реализация: Автореф. дис. … д-ра социол. наук. - М.: Воен. ун-т, 2004; Лапенко М.В. «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В. Форрестол: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Саратов: СГТУ, 2004; Мамонтов Ю.В. Армия: целостность, система, организация. - М.: Воениздат, 1995; Метельский А.Н. Социально-философский анализ характера взаимосвязи армии, государства и общества: (на опыте России): Дис. ... канд. филос. наук. - М.: АФПС, 2003; Мизер А.А. Вооруженное насилие в современной контрреволюции. - М.: ГА ВС, 1992; Нарыков Н.В. Политический режим и армия. - М., 1997; Нэх В.Ф. Трактовка общественными кругами роли и места военнослужащих в жизни общества // Гражданское общество и Вооруженные Силы. - М.: Науч. книга, 1996; Рыбаков А.В. Российская армия как социальный институт: Автореф. дис. … канд. социол. наук. - Саратов: СГТУ, 2002; Редигер Ф. Концепция интеграции вооруженных сил и гражданского общества // Соответствие законодательства Российской Федерации в военной сфере международным правовым нормам. СПб.: ПОО «Гражданский контроль», 1996; Ефимов Н. Армия, общество, реформы // Свободная мысль. - 1995. - № 9., функционирования органов охраны правопорядка и безопасности См.: Андреев Н.Д., Михайлов В.Я., Фаттахов С.Г. Управление в органах внутренних дел. - Уфа, 1997; Андреев А.Г. Охранительная функция государства в современных условиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М. 2002; Алексеенко О.М. Котюргин С.И. Функции органов внутренних дел. - Омск, 1988; Вобликов А.Б. ОВД в механизме политической власти: (философско-политологический анализ): Дис. … канд. филос. наук. - М.: АФПС, 2000; Лебедев А.П. Ульянов А.Д. Особенности организации городских органов внутренних дел. - М., 1990; Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова. - М., 1983; Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. - М., 1988; Перевозчиков О.В. Цели, задачи и функции органов внутренних дел. - М., 1989; Применение вооруженных сил США в действиях по подавлению гражданских беспорядков. - М.: ЦИВТИ, 1991; Прохожев А.А. Национальная безопасность России и основные проблемы ее обеспечения // Научные доклады. - М.: РАГС, 1999; Роша А.Н. Органы внутренних дел как социальная организация. - М., 1990; Роша А.Н. Основы социологических знаний. Ч.3: Социология организации. Органы внутренних дел как социальная организация. - М., 1990; Сомин В.Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию. - Иркутск, 1990; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства в России: (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб. 2003..
Ко второй группе относятся работы, касающиеся проблем гражданского контроля за деятельностью силовых ведомств. Среди большого круга работ следует особо выделить труды авторов, которые посвящены рассмотрению проблемы гражданского контроля над силовыми структурами в его широкой интерпретации См.: Анисимов В.М. Военно-кадровая политика как объект гражданского контроля над армией // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы/ Под ред. П.Н. Бобылева. - М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994; Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства»/ Отв. ред. и предисл. Т.Ф. Таирова. - М.: Ассоциация «Гражданский мир», 1996; Бельков О.А. О парламентском контроле над Вооруженными Силами // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Под ред. П.Н.Бобылева. - М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994; Гражданский контроль над армией: Сб. статей / Под ред. В.М. Анисимова. - М.: Ассоциация ВПВИИ, 1998; Гражданский контроль над армией России: Материалы научной конференции. - М.: Ассоциация «Гражданский мир», 1998; Гражданский контроль и управление Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и военными органами в Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний. - М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет по обороне, 1997; Зак Чеслав. Контроль парламента над вооруженными силами в демократическом государстве // Социальный статус воина и система его защиты. - М.: ВУ, 1995; Иванов Ю.А. Военный бюджет США - инструмент гражданского контроля в военной области. - М.: ИСКРАН, Центр проблем национальной безопасности и междунар. отношений, 1997; Кулаков А.В.Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику Российской Федерации: Дис. … д-ра филос. наук. - М.: АФПС, 2000; Мизер А.А. Проблема гражданского контроля за деятельностью органов военного управления и пути ее решения // Гуманитарные аспекты строительства Вооруженных Сил. - М.: ВУ, 1997; Николз Томас М. Структура советских военно-гражданских отношений. - М.: ВУ, НИГОНИ, 1996; Нордлингер Э. Гражданский контроль над армией в демократическом государстве // Государство и общество в условиях демократии. - СПб.: ПОО «Гражданский контроль», 1996; Редигер Ф. Концепция интеграции вооруженных сил и гражданского общества // Соответствие законодательства Российской Федерации в военной сфере международным правовым нормам. - СПб.: ПОО «Гражданский контроль», 1996; Смирнов В., Кравцов А. Гражданский контроль и военная реформа. - СПб.: НОРМА, 1996; Уинкап Г.К. Демократический контроль в военной сфере // Гражданское общество и вооруженные силы. - М.: Науч. книга, 1997; Шахов А.Н. Гражданский контроль Вооруженных Сил: становление системы. - М.: Ассоциация ВПВИИ, 1997; Шахов М.Н. Гуманно-демократическое содержание гражданского контроля общества над Вооруженными Силами // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Под ред. П.Н.Бобылева. - М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994; Шифф Рибекка Л. Пересмотр гражданско-военных отношений: теория согласия. - М.: ВУ, НИГОНИ, ПО 2746, 1996; Анисимов В.М. Гражданский контроль за военными структурами // Политические исследования. - 1995. - № 4; Беляев С.Г. Гражданский контроль над армией - сердцевина военной реформы // Независимая газета. - 1997; Бизюк И.Н., Хомченко Н.И. Гражданский контроль военной организации государства // Независимое военное обозрение. - 1997. - № 4; Huntington S.P. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil- Military Relations. - London, 1957.. В них так или иначе затронуты и раскрыты проблемы положения силовых ведомств в обществе. Здесь также можно выделить работы, имеющие отношение к конкретным субъектам, формам и методам демократического руководства силовыми институтами См.: Артамонов В.А., Головко В.И. Безопасность военной службы // Независимое военное обозрение. - 1998. - № 12; Анисимов В.М. Гражданский контроль за военными структурами // Политические исследования. - 1995. - № 4; Бизюк И.Н., Хомченко Н.И. Гражданский контроль военной организации государства // Независимое военное обозрение. - 1997. - № 4; Бровко С.А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности России: Дис. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1997; Веремьев В.Н. Политический механизм реализации военной мощи современных государств: Дис. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1996; Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика: Дис. … д-ра филос. наук. - М.: ВУ, 1995; Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы. - М., 1994; Иванов Ю.А. Военный бюджет США - инструмент гражданского контроля в военной области. - М.: ИСКРАН, 1997; Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Автореф. … дис. д-ра полит. наук. - М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2005; Шабардин П.М. Армия и политика в современную эпоху: Дис. … д-ра филос. наук. - М.: ВУ, 1996;.
Третья группа представлена работами, посвященными проблемам становления, функционирования и изменения власти в государстве. В механизме мирового общественного развития особое место принадлежит власти, основой которой является политическая власть. Именно власть выступает обязательным элементом всех исторических преобразований. Это понятие является одним из центральных в политической науке. В данном направлении имеются многочисленные наработки, в которых осуществляется анализ основных направлений трактовки власти зарубежной и отечественной литературе. К ним можно отнести работы Ф. Бурлацкого, М.Вебера, Е.Вятра, В.Ильина, Д.Истона, Н.Кейзерова, Т.Кларка, Г. Лассуэлла, Т. Парсонса, Б. Рассела, М.Роджерса и многих других. Эволюционное развитие общества постоянно вносит коррективы в данное направление и это просматривается на основе анализа теоретических трудов более поздних периодов См.: Абросимова Н.В. Технологии создания общественного образа институтов политической власти: Автореф. … дис. канд. полит. наук. - СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т, 2004; Амелин С.Н. Власть как общественное явление // Социально-политические науки. - 1996. - № 2; Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии и исследования. - Красноярск: КГУ, 1986; Аристотель. Политика // Сочинения: в 4-х т. - М.: АН СССР, 1983; Артемьев А.Б. Теоретическое исследование природы власти: (эволюционный подход): Дис. … канд. юрид. наук. - Коломна, 2001; Боднар Артур. Наука о политике. - Варшава: Гос. науч. изд-во, 1964; Буржуазные исследования политики, политической культуры и политических систем. - М.: Мысль, 1985; Бурлацкий Ф., Галкин А. Социология. Политика. Международные отношения. - М., 1974; Власть: философско-политические аспекты. - М.: ИФАН, 1989; Властные факторы в политической системе общества. - М.: Луч, 1998; Волков С. Сила без власти или власть без силы. - М., 1990; Гидиринский В.И. Философско-социологические проблемы политики и политической организации общества. - М., 1976; Гомеров И.Н. Государство и политическая власть: предпосылки, особенности, структура. - М., 2002; Ивенский Л.И. Власть: практические аспекты метауправления. - Йошкар-Ола, 1994; Картельский В.М. Власть, демократия, перестройка. - М.: Мысль, 1990; Ледяева О.М. Понятие власти // Власть в социалистическом обществе: теория, история и перспективы. - М.: Философское общество СССР, 1989; Марков Н.Н. Государственная национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе: (политологический анализ): Дис. … канд. полит. наук. - М.: АФПС, 2002; Мельников Ю.Ф. Власть в современном обществе. - М.: ГА ВС, 1995; Миллс Р. Властвующая элита: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989; Салмин А.М. Политический процесс и демократия // Социально-политические науки. - 1991. - № 6; Шестопал Е.Б. Личность и политика. - М., 1998., которые зачастую не имеют однозначной трактовки понятия власти, но существенно обогащают знания и представления об этом явлении.